Culture d'accès à l'information (BR0126)

Brève description de l'engagement

Favoriser une culture d’accès à l’information et améliorer le respect de la LAI dans le pays, grâce à la coordination et à la collaboration entre les autorités publiques et la société.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ?

L'engagement vise à résoudre la difficulté d'étendre et d'égaliser le respect de la LAI dans tous les pouvoirs et sphères du pays. Depuis sa publication en 2011, la LAI vise à garantir le droit constitutionnel de demander et d'obtenir des informations auprès des organismes et entités publics. Cependant, l'absence d'accord, le manque de formation des agents publics sur les limites de la loi, ainsi que l'engagement fragile de la société civile dans son utilisation et son contrôle compromettent le respect de la LAI et rendent difficile leur responsabilisation lorsque ils le violent.

2. Quelle est la cause du problème ?

Parmi les obstacles qui entravent l'expansion et le respect de la LAI figurent les suivants : • Difficulté à standardiser les ententes dans toutes les sphères de la fédération ; • Manque de coordination entre les agents (entités fédérées et société) pour promouvoir le LAI ; • Manque de formation/renforcement des acteurs de la société civile pour diffuser la culture de transparence publique dans la société ; • Forte disparité dans la capacité opérationnelle/technique/conceptuelle des entités fédérées à se conformer à la LAI.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Le CGU, en tant qu'organe central du système de contrôle interne du pouvoir exécutif fédéral, remplit diverses fonctions pour garantir l'efficacité du LAI dans tous les organismes gouvernementaux. Certaines actions pertinentes incluent : • Promouvoir le LAI dans les États et les municipalités : les CGU ne se limitent pas au niveau fédéral. À travers des partenariats et des actions décentralisées, le CGU a cherché à stimuler la mise en œuvre de la LAI dans les États et les municipalités, contribuant ainsi à une culture de transparence dans tout le pays. Par exemple, la méthodologie de l'échelle Transparencia Brasil (Transparence Brésil) consiste à vérifier si les municipalités respectent les exigences de transparence et d'accès à l'information de la loi 12.527/2011. La méthodologie comprend un processus d'auto-évaluation, de notation et de classification. Les informations sont disponibles sur la carte de Transparencia Brasil. Dans la dernière édition, tous les États, capitales et municipalités de plus de 50,000 2017 habitants ont été évalués (sur la base des estimations de l'IBGE 691). Au total, 1 entités ont été évaluées. • Orientation et formation : CGU a promu des cours, des séminaires et des événements pour former les fonctionnaires de tous les niveaux de gouvernement à l'application de la LAI. Ces initiatives visent à clarifier les principes du droit et à souligner l'importance de l'accès à l'information. • Développement d'outils technologiques : CGU a investi dans la technologie pour faciliter l'accès à l'information. Des plateformes et des systèmes d'information en ligne ont été développés et mis à la disposition d'autres entités pour optimiser le traitement des demandes, accélérant ainsi le processus de réponse des organismes publics. Au niveau fédéral, le suivi de la mise en œuvre de la LAI a montré que les actions sont couronnées de succès, avec plus d'un million de demandes reçues et 99.64 % de réponses. Le délai moyen de réponse est de 14.56 jours, avec 69.45% de demandes accordées.

2. Quelle solution proposez-vous ?

La création d'un réseau national d'accès à l'information peut jouer un rôle clé dans la mise en œuvre efficace de la loi sur l'accès à l'information (LAI) par les États et les municipalités. Ce réseau peut faciliter la diffusion des bonnes pratiques, promouvoir la formation, fournir un soutien technique et établir des normes communes, contribuant ainsi à une culture de transparence dans tout le pays. En outre, le réseau national peut être un instrument pour promouvoir le partage de lignes directrices et de compréhensions pour la mise en œuvre de la LAI, garantissant la cohérence et l'efficacité des procédures adoptées par les États et les municipalités. Cela simplifie la compréhension et l'application de la législation aux différents niveaux de gouvernement, tout en coordonnant les campagnes et les événements sur le sujet. Dans le cadre de la mise en place du réseau national, des mécanismes seront également conçus pour : • o Cartographier les acteurs stratégiques de l'écosystème LAI ainsi que leurs pratiques et outils ; • Partage d'expériences réussies : le réseau peut servir d'environnement de partage d'expériences réussies entre différentes entités gouvernementales. Les États et les municipalités peuvent apprendre les uns des autres, en identifiant des approches efficaces pour diffuser les informations de manière proactive, traiter les demandes et surmonter des défis spécifiques ; • Renforcement des capacités et formation : le réseau peut proposer des programmes de renforcement des capacités et de formation aux fonctionnaires des États et des municipalités. Cela est crucial pour garantir que les fonctionnaires sont conscients des obligations de LAI, comprennent les processus de divulgation d'informations et savent comment traiter correctement les demandes d'accès ; • Le développement de ressources technologiques partagées : La mise en œuvre de solutions technologiques peut être coûteuse pour les petites entités. Un réseau national peut faciliter le développement et le partage de plateformes et de ressources technologiques pour gérer les demandes d'information, favorisant ainsi l'efficacité et réduisant les coûts ; • Évaluation conjointe : le réseau peut jouer un rôle important dans la surveillance collaborative, ainsi que dans le diagnostic du respect de la LAI par les différentes entités fédérales. Cela impliquerait d’évaluer les rapports, d’identifier les défis communs et de collaborer à la recherche de solutions. A travers ces actions, l'objectif est de renforcer la Culture de Transparence : En favorisant la mise en œuvre de la LAI dans les États et les municipalités, le réseau contribue à renforcer une culture de transparence dans tout le pays. Cela est non seulement conforme aux principes démocratiques, mais accroît également la confiance des citoyens dans les institutions gouvernementales. Ces actions s’étendent aux efforts antérieurs. On considère que le réseau sera un environnement de promotion et d'expansion des activités, de partage d'outils et de collaboration entre les entités fédérées. Compte tenu du caractère volontaire des projets de coordination entre les entités fédérées, la solution pourrait répondre à certains des problèmes identifiés. Cependant, les entités qui s'engagent volontairement dans les activités auront accès aux instruments et stratégies partagés.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

Les principaux résultats attendus de cet engagement sont : • Un partenariat efficace avec la société civile pour des actions de contrôle du respect de la LAI ; • Articulation pour améliorer le respect de la LAI dans toutes les entités et pouvoirs ; • Création d'une culture de participation sociale via le LAI ; • Les responsables clés cartographiés et certifiés dans LAI ; • Augmentation du nombre de municipalités dotées de LAI réglementés ; • Meilleur respect des obligations de transparence active.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? Améliorer la conformité du LAI dans le pays, grâce à l'articulation et à la collaboration entre les autorités publiques à tous les niveaux et la société.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à promouvoir la responsabilité ?

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Les citoyens seront représentés par des organisations de la société civile qui participeront aux activités menées dans le cadre du réseau. De plus, ils constitueront un lien extrêmement important pour sa création, à travers la mobilisation, la diffusion et l'engagement des entités.

Planification des engagements (jalon | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Jalon 1 - Cartographier les agents stratégiques de l'écosystème LAI et leurs pratiques et outils | Cartographie réalisée. | Mai/2024

Jalon 2 - Création du réseau (structuration collaborative du réseau) définir les incitations, les stratégies pour encourager l'adhésion Définir la gouvernance et le fonctionnement du réseau identifier les modèles, les forces et les faiblesses du réseau | Réseau créé | Décembre/ 2024

Jalon 3 - Structuration des supports de formation sur le LAI pour les entités fédérées | Matériel de formation structuré | Décembre /2024

Jalon 4 - Systématiser les ententes sur l'application de la LAI au sein du gouvernement fédéral | Compréhensions systématisées | Décembre /2024

Jalon 5 - Référentiel de bonnes pratiques et d'outils pour les parties prenantes | Référentiel créé | avril/2025

Jalon 6 - Concevoir un modèle de surveillance collaborative | Un modèle de surveillance collaborative conçu | juin/2025

Jalon 7 - Diagnostic comparatif des défis similaires dans l'application de la LAI parmi les puissances | Diagnostic réalisé | juin/2025

Jalon 8 - Réaliser un diagnostic sur la mise en œuvre du LAI par les Etats et les communes | Diagnostic posé | juillet/2025

Jalon 9 - Diffuser la compréhension sur l'application du LAI dans le réseau national dans le but de consolider les lignes directrices convenues | Compréhension diffusée | Décembre /2025

Jalon 10 – Diffuser des ressources d'éducation citoyenne | Ressources diffusées | Décembre /2025

Jalon 11 - Inclure les éléments de conformité LAI dans l'indice de gouvernance et de gestion | Éléments de conformité LAI inclus dans l'indice de gouvernance et de gestion | Décembre /2025

Jalon 12 - Guide de référence sur la transparence active pour les États, les communes et le District fédéral | Guide de référence élaboré | Mai/2026

Jalon 13 - Campagne sur l'accès à l'information, la transparence et la citoyenneté | Campagne réalisée | juin/2027