Participation sociale et éducation populaire dans les territoires (BR0130)

Brève description de l'engagement

Établir un réseau collaboratif pour former les agents territoriaux afin de stimuler la participation sociale à travers l'éducation populaire, numérique et médiatique, en promouvant des territoires sains et durables.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ?

L'engagement cherche à relever le principal défi de construire des stratégies de participation sociale avec l'éducation populaire, numérique et médiatique, avec des instruments pour les relations intra- et intergouvernementales et de promouvoir en permanence la participation sociale avec l'éducation populaire dans les territoires. Selon l’Open Government Review of Brazil19 lancé en 2022 par l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), le Brésil possède une culture historique de participation sociale, mais dans la période récente, elle a été affaiblie par le rétrécissement de l’espace civique. et des mesures institutionnelles visant à réduire son rôle dans les décisions du gouvernement fédéral. L'une de ces mesures était le décret No. 9759/2019, abrogée par le gouvernement actuel, qui a supprimé une série de conseils et autres organes collégiaux dans l'administration publique fédérale. Cette mesure a contribué à l'exclusion des mouvements sociaux et des organisations de la société civile des processus de participation politique comme moyen d'obtenir des améliorations concrètes pour leur communauté. Un autre facteur contribuant à cet affaiblissement est la désinformation, caractérisée par la manipulation intentionnelle du débat public et la dispute sur les idées et les valeurs, surtout si l’on considère le potentiel de diffusion sur les réseaux sociaux. Dans ce contexte, nous assistons également à une utilisation croissante des médias numériques et des réseaux sociaux dans le processus de mobilisation populaire. Si la technologie représente de grandes possibilités d'innovation en matière de participation sociale et d'accès aux politiques publiques, elle présente également des limites en termes de disponibilité - en raison de facteurs économiques, culturels, générationnels et d'accessibilité, entre autres - et des dangers en termes d'abus, notamment sur la désinformation et la fraude. En outre, les gouvernements tentent toujours de développer des formes efficaces de communication avec la société qui encouragent et promeuvent la participation, en tenant compte des différences régionales et des spécificités des territoires. En conséquence, les gens sont soumis à un contexte dans lequel, d'une part, les activités de participation en face à face ne sont pas toujours réalisées sur leurs territoires et, d'autre part, les activités numériques peuvent ne pas leur être accessibles - c'est Il est important de considérer que de nombreux forfaits Internet populaires permettent un accès illimité aux réseaux sociaux mais limitent les autres formes de navigation, empêchant l'accès aux services publics et aux canaux institutionnels. Ces faits démontrent la nécessité d'une formation des citoyens sur les politiques publiques, les droits civils et l'accès aux mécanismes et instances de participation afin que les citoyens soient informés et collaborent à la formulation des politiques. À cette fin, il est nécessaire de développer des stratégies de participation sociale et des relations intergouvernementales qui donnent la priorité à l’intégration des politiques et à la collaboration avec la société.

2. Quelle est la cause du problème ?

Outre les facteurs décrits ci-dessus, il existe également des problèmes internes au sein de la bureaucratie. Dans certains secteurs de l'administration persiste une conception étroite de la participation sociale, qui se concentre uniquement sur ses organes institutionnels importants, tels que les conseils et les conférences, mais ne reconnaît pas toujours la participation d'autres personnes et groupes qui pourraient contribuer à la construction des politiques. . Il existe un manque d'intégration entre les initiatives territoriales des différentes politiques publiques et l'absence d'une stratégie de formation tirant parti des synergies possibles entre ces initiatives. Cette coordination pourrait être particulièrement fructueuse en termes d’encouragement de la participation sociale non seulement dans le suivi mais aussi dans la mise en œuvre des politiques publiques, notamment en cherchant à promouvoir la collaboration avec les associations de quartier, les mouvements sociaux, les organisations de la société civile et les personnes intéressées par la gestion publique. À ces limites s’ajoutent la participation croissante des amendements parlementaires individuels à l’allocation des ressources fédérales et la relation complexe entre les États, les municipalités et le gouvernement fédéral en raison des termes actuels du Pacte fédératif. En outre, la communication sur les politiques publiques et les processus participatifs contribue à lutter contre la désinformation, mais la portée limitée des canaux officiels et les coûts de diffusion constituent d’autres défis majeurs. La diffusion de ces initiatives tend à se faire à travers des canaux hégémoniques de communication de masse, comme les journaux et la télévision, avec des coûts élevés dans des formats et des messages qui ne parlent pas toujours à la population qui les reçoit, tandis que d'autres formes de communication (médias locaux et (véhicules, stratégies de réseaux sociaux par exemple) susceptibles d'améliorer la circulation de l'information officielle sont rarement envisagés. Dans le même temps, des progrès sont nécessaires en matière d’éducation au numérique et aux médias, tant de la part de la société que des gouvernements, compte tenu des lacunes en matière de couverture dans de nombreux territoires urbains et surtout ruraux vulnérables du pays.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Plus précisément, dans le contexte des engagements des plans de gouvernement ouvert, il existe une série d'engagements directement liés à la question de la participation sociale, la plupart proposés ou réalisés au début de 2016, dans le troisième Plan d'action brésilien. Ces efforts vont dans différentes directions : élargir la participation sociale ; réglementer, guider et intégrer les processus participatifs ; renforcer et proposer des formations aux organismes participatifs, notamment les conseils ; et la participation numérique admissible, entre autres. Les engagements ont été réalisés avec différents niveaux de mise en œuvre et d'impact, et s'ajoutent à de nombreuses initiatives visant à valoriser et à renforcer la participation sociale qui se déroulent au sein de l'administration publique de manière individualisée. Une tentative d'intégration de ces efforts a été la création de la Politique nationale de participation sociale qui, malgré le soutien de la société civile, s'est heurtée à une forte opposition dans les médias et au sein des chambres législatives, aboutissant à son abrogation. En plus des Plans, de nombreuses initiatives ont été menées pour impliquer davantage la population dans les processus participatifs, afin qu'elle s'approprie ses droits et les politiques publiques. L'un d'eux, que nous cherchons à mettre en œuvre dans cet engagement, est le Cadre de référence de l'éducation populaire pour les politiques publiques, qui contient l'histoire et les lignes directrices de cette pédagogie et la conception du monde qui guide ces efforts. En 2023, après la période de déconstruction des instances et des mécanismes de participation sociale, une série de mesures ont été adoptées visant non seulement à les reconstituer mais aussi à les réaffirmer et à les élargir. Parmi eux, il est important de mentionner la création du Conseil de Participation Sociale, l'institutionnalisation d'un Système de Participation Sociale, la recréation du Forum Inter-Conseils et la reprise des Conférences Nationales. À ces initiatives s’ajoute un élan important à la participation sociale dans l’élaboration des budgets avec la construction du Plan Pluriannuel 2024-2027. Avec plus de 4 millions de contributions en ligne, la participation de plus de 30,000 3 personnes à des séances plénières en présentiel dans tous les États de la fédération et le travail du Forum Inter-Conseils (en renforçant son travail comme proposé dans le XNUMXème Open Plan d'action du gouvernement), cette initiative a démontré les possibilités d'intégration des différentes initiatives de participation dans le pays. Ce processus participatif, coordonné par le Secrétariat National à la Participation Sociale (réinstitutionnalisé l'année dernière par le Secrétariat Général de la Présidence) et le Ministère du Budget et du Plan, a bénéficié du soutien des conseillers en participation et diversité présents dans tous les ministères et a favorisé la participation des mouvements, des organisations de la société civile, du secteur privé et de la communauté universitaire.

2. Quelle solution proposez-vous ?

L'Engagement a un thème large, cherchant à promouvoir l'organisation sociale et la démocratie à travers l'articulation d'actions territoriales liées aux politiques publiques. Bien entendu, cela ne résoudra pas entièrement un problème complexe qui compromet aujourd’hui les démocraties du monde entier, quel que soit leur niveau de maturité. Cependant, cela représente un effort pour donner un sens à la politique, aux politiques publiques et à la participation sociale dans la vie quotidienne des gens, et avec l'approche d'éducation populaire, nous pouvons démocratiser l'implication des gens dans les processus participatifs. Cet effort diffère des tentatives précédentes en ce qu'il cherche à intégrer les actions territoriales, tant gouvernementales que celles des organisations de la société civile, dans une logique de réseau, qui encouragera le partage de stratégies et d'informations et favorisera une vision complémentaire entre les politiques. Ainsi, davantage de dirigeants locaux seront mieux formés pour participer au débat public, connaîtront mieux les outils d'action disponibles, davantage de personnes auront accès à l'information sur les politiques publiques et auront accru leur capacité critique face aux politiques publiques. risques de désinformation. Avec l’utilisation de la plateforme ouverte Decidim et l’implication de sa communauté de collaborateurs, la participation numérique a pris des proportions sans précédent dans le pays. Dans le même temps, l'articulation entre participation sociale et éducation populaire cherche à écouter la population des territoires brésiliens les plus divers pour encourager la construction de politiques publiques plus participatives. La conséquence attendue de la collaboration de ces différentes stratégies est le renforcement de la participation sociale, de l’espace civique et de la démocratie.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

La cartographie des jalons (1 à 4) des politiques locales, des organisations œuvrant en faveur des droits, des pratiques d'éducation populaire et de la définition de territoires sains permettra de dresser un panorama des initiatives de participation sociale promues par la société civile. Les étapes d'articulation (5 à 7) intégreront les actions développées par la société civile aux efforts territoriaux du gouvernement pour promouvoir une action complémentaire et en réseau, en optimisant les efforts et en tirant parti des échanges de connaissances et de stratégies entre les différents segments participants. Les étapes de formation (8 à 10) chercheront à diffuser les connaissances sur la participation sociale, le gouvernement ouvert et à soutenir les efforts de lutte contre la désinformation et à promouvoir l'éducation critique, médiatique et numérique dans les territoires.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? Une fois franchies les étapes de cartographie incluses dans l'engagement, des bases de données intégrées seront construites sur les entités et les organisations qui travaillent à la promotion des droits et des politiques publiques sur une base territoriale, facilitant ainsi l'articulation de cette forme d'action. Garantie les précautions établies par la loi générale sur la protection des données personnelles, l'utilisation communautaire des bases de données peut promouvoir une intégration efficace entre la société civile et les initiatives gouvernementales.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à promouvoir la responsabilité ? La relation est indirecte, dans le sens où la participation élargit les processus de responsabilisation et l’exercice des fonctions de contrôle social attribués aux conseils, mais il n’existe aucun cadre explicite à cet effet.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Une fois franchies les étapes de formation et de mobilisation, l'engagement permettra aux citoyens de mieux connaître les instances et les mécanismes de participation sociale, les personnes qui les promeuvent et comment y accéder. Ces étapes élargiront la participation à ces organes et mécanismes, les rendant encore plus représentatifs.

Planification des engagements (jalon | Résultats attendus | Date d'achèvement cible)

Jalon 1 - Cartographier et intégrer/articuler les politiques publiques des agents territoriaux pour cet agenda | Cartographie consolidée et intégration des politiques publiques des agents territoriaux réalisée | Avril/2024

Jalon 2 - Cartographier les entités travaillant à la promotion et à la défense des droits et conseiller sur les politiques publiques comme forme d'identification territoriale pour promouvoir la participation sociale | Cartographie réalisée | juin/2024

Jalon 3 - Définir/cartographier des territoires sains/durables | Cartographie des territoires sains/durables | juin/2024

Jalon 4 - Cartographier les mouvements et pratiques d'éducation populaire dans les territoires | Cartographie réalisée | Août/2024

Jalon 5 - Articuler les mouvements sociaux, syndicaux et populaires pour les actions du Plan d'action pour un gouvernement ouvert | Mouvements articulés | juin/2027

Jalon 6 - Articuler un réseau ouvert et collaboratif de formation des agents territoriaux | Réseau mobilisé | avril/2025

Jalon 7 - Organiser des réunions avec des organisations, des institutions et des mouvements sociaux qui travaillent avec l'éducation populaire | Réunions tenues | juin/2024

Jalon 8 - Élaborer des orientations et proposer des actions communes pour former les agents territoriaux à l'éducation populaire, numérique et médiatique | Lignes directrices élaborées et actions communes de formation proposées aux organismes chargés de mettre en œuvre les politiques des agents territoriaux | Mai/2025

Jalon 9 - Promouvoir la formation à l'éducation et à l'éducation critique, médiatique et numérique dans les territoires | Formation réalisée | juin/2027

Jalon 10 - Réaliser des processus de formation sur la participation populaire pour renforcer la démocratie dans les territoires | Processus de formation mis en œuvre | juin/2027

Jalon 11 - Construire une campagne de communication pour renforcer les processus de participation populaire existants | Campagne de communication développée | Décembre/2025

Jalon 12 – Construire un effort national conjoint avec participation et mobilisation sociales | Groupe de travail réalisé | juin/2026

Jalon 13 – Contrôler et suivre les actions mises en œuvre | Documents de suivi et de contrôle mis à disposition | juin/2027