Définir une approche pour mesurer la performance d'un gouvernement ouvert (CA0046)

Définir une approche pour mesurer le rendement d'un gouvernement ouvert Pourquoi faire ceci: Le gouvernement ouvert est une façon de procéder relativement nouvelle et il n'existe pas de méthodologie unique, commune et convenue pour mesurer les progrès sur tous les aspects importants pour le Canada. À mesure que le Canada définira ses objectifs, il devra également définir comment il souhaite les mesurer, en identifiant les étapes intermédiaires à suivre pour atteindre ses objectifs à long terme. Comment cela sera-t-il fait? Les ministères et organismes gouvernementaux publient leurs plans de publication des données et des informations. Le gouvernement utilisera ces plans pour mesurer les progrès accomplis dans l'amélioration de l'ouverture et de la transparence. Une analyse plus poussée sera effectuée dans le cadre de l'élaboration d'un cadre de gestion du rendement global pour la gestion de l'information à l'échelle du gouvernement. Des efforts seront également déployés pour mieux mesurer les progrès accomplis dans les vastes efforts du gouvernement ouvert.

5. Définir une approche pour mesurer la performance d'un gouvernement ouvert

Texte d'engagement:

Le gouvernement du Canada intégrera des indicateurs de rendement en matière d'ouverture et de transparence dans un cadre de gestion du rendement pour un gouvernement ouvert.

Jalons:

5.1. Intégrer les indicateurs de rendement clés liés à l'ouverture et à la transparence dans un cadre de rendement pour la gestion des données et de l'information à l'échelle de l'administration fédérale.

5.2. Mesurer les progrès annuels réalisés par les ministères dans la mise en œuvre de la Directive sur la gouvernance ouverte et en rendre compte publiquement.

5.3. Travailler à l’élaboration d’un cadre de gestion du rendement et d’indicateurs permettant de mieux mesurer un plus large éventail d’efforts et de résultats en matière de gouvernement ouvert.

Institution responsable: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institution (s) de soutien: N/D

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à remédier au manque d'indicateurs unifiés et objectifs permettant de mesurer les progrès du gouvernement ouvert au Canada en créant un cadre de gestion du rendement pour le gouvernement ouvert. Il est facile pour les gouvernements de citer des milliers de jeux de données qui sont publiés comme preuve de l'ouverture croissante, mais il est plus difficile de prendre en compte l'impact global de leurs efforts. Les deux jalons 5.1 et 5.2 font essentiellement double emploi avec les exigences de rapport existantes dans le cadre du PGO, bien que Milestone 5.1 offre un modèle plus solide pour la mise en œuvre de cette responsabilité. Le jalon 5.3 pourrait avoir un impact potentiel plus important, car il pourrait permettre une évaluation approfondie et contextuelle des impacts de l'ouverture. Cependant, les trois étapes, et en particulier Milestone 5.3, sont formulées de manière relativement vague, ce qui laisse une marge d’interprétation quant à la manière dont les rapports seront établis et au niveau de mise en œuvre prévu dans le présent plan d’action. De plus, pour être en adéquation avec les valeurs du PGO, et en particulier la valeur de la responsabilité publique, les indicateurs et les rapports contenus dans cet engagement doivent être à la fois publics et réactifs. En conséquence, l'engagement est actuellement considéré comme une pertinence peu claire, bien que cela ne soit pas dénier sa valeur potentielle en tant que mécanisme permettant de promouvoir l'amélioration progressive. Le manque de clarté, ainsi que la nature relativement redondante des jalons 5.1 et 5.2, ont conduit à la notation d'un potentiel d'impact mineur dans l'ensemble.

Aboutissement

En ce qui concerne le jalon 5.1, le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada a mis au point et publié un système de suivi des progrès en ligne pour ses engagements au titre du PGO.[Note55: Disponible chez: http://open.canada.ca/en/content/progress-tracker-third-biennial-plan-open-government-partnership.] L'auto-évaluation implique que les progrès supplémentaires seront limités aux mises à jour trimestrielles du tracker, ce qui signifie que l'impact global de cette étape ne dépassera que marginalement les exigences actuelles du gouvernement en matière de rapports en vertu du PGO. Selon cette lecture, l'engagement est dans les délais.

Milestone 5.2 semble également faire double emploi, car le langage utilisé dans l’auto-évaluation du gouvernement est presque identique à celui présenté dans Milestone 3.1. En conséquence, le deuxième jalon est en effet dans les délais, mais les progrès semblent faire double emploi avec d’autres jalons.

Selon l’autoévaluation du gouvernement et les consultations avec les principaux responsables de cet engagement, Milestone 5.3 respecte le calendrier prévu..[Note56: Le projet d'auto-évaluation est disponible à l'adresse: http://open.canada.ca/en/mtsar/draft-consultation-mid-term-self-assessment-third-biennial-plan-open-government-partnership.] Le gouvernement a effectué des recherches sur les index mondiaux existants et élaboré un projet de cadre de travail. Il travaille actuellement à collaborer avec le groupe de travail sur le gouvernement ouvert, ainsi qu'à dialoguer avec d'autres gouvernements et l'OCDE, afin de discuter de meilleures pratiques pour mesurer l'impact. Un plan de travail a également été élaboré et publié.[Note57: Le plan de travail est disponible en téléchargement sur: https://gccollab.ca/file/view/62638/en1-pager-on-performance-measurementfr1-pager-on-performance-measurement (enregistrement requis).]

Prochaines étapes

Lors d'une consultation des parties prenantes, un représentant d'Open North a souligné l'importance de mesurer les impacts et les résultats plutôt que de se concentrer uniquement sur les résultats.[Note58: consultation de Montréal, 20 septembre 2017.] Fournir des données n'est que le point de départ, ont-ils noté, la vraie question est de savoir si les gouvernements ajoutent de la valeur en aval de la chaîne de production. L'étape 5.3 de cet engagement est d'une importance considérable à cet égard. Bien que la formulation actuelle du plan d'action soit quelque peu vague concernant le niveau de progrès prévu dans le cycle actuel, le chercheur IRM recommande de mener ce projet jusqu'à l'élaboration finale d'un cadre de gestion du rendement, d'indicateurs et de leur application à la réalité du gouvernement. progrès parallèlement au reporting OGP.

5. Définir une approche pour mesurer l'engagement de performance du gouvernement ouvert

Texte d'engagement: Le gouvernement du Canada intégrera des indicateurs de rendement en matière d'ouverture et de transparence dans un cadre de gestion du rendement pour un gouvernement ouvert.

Jalons:

5.1. Intégrer les indicateurs de rendement clés liés à l'ouverture et à la transparence dans un cadre de rendement pour la gestion des données et de l'information à l'échelle de l'administration fédérale.

5.2. Mesurer les progrès annuels réalisés par les ministères dans la mise en œuvre de la Directive sur la gouvernance ouverte et en rendre compte publiquement.

5.3. Travailler à l’élaboration d’un cadre de gestion du rendement et d’indicateurs permettant de mieux mesurer un plus large éventail d’efforts et de résultats en matière de gouvernement ouvert.

Institution responsable: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institutions d'appui: N/D

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez le site http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

But de l'engagement

Cet engagement visait à remédier au manque d'indicateurs unifiés et objectifs permettant de mesurer les progrès du gouvernement ouvert au Canada. Elle a appelé à la création d'un cadre de gestion de la performance. Les jalons spécifiques incluaient l’élaboration d’un cadre de performance contenant des indicateurs clés, l’évaluation de la mise en œuvre de la «Directive sur le gouvernement ouvert». et élaborer un cadre de gestion du rendement et des indicateurs pour évaluer les impacts et les résultats des initiatives du gouvernement ouvert.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

En juin 2017, l’évaluation à mi-parcours a jugé l’ensemble des progrès réalisés dans le cadre de cet engagement. Ces progrès incluent la publication d’un outil de suivi en ligne des engagements OGP (Milestone 5.1),[Note40: disponible à l’affichage de «Suivi du troisième plan biennal à Open Government Partnership, â € ?? Gouvernement du Canada, http://open.canada.ca/en/content/progress-tracker-third-biennial-plan-open-government-partnership.] la publication de inventaires de données ouvertes (Milestone 5.2) et élaboration d'un projet de cadre de gestion des performances et d'un plan de travail pour la mise en œuvre (Milestone 5.3).[Note41: Le plan de travail est disponible au téléchargement sur https://gccollab.ca/file/view/62638/en1-pager-on-performance-measurementfr1-pager-on-performance-measurement (enregistrement requis).]

Fin du mandat: !

Les trois jalons sont terminés. Cependant, comme il a été noté dans l'évaluation à mi-parcours, les trois questions ont été formulées de manière relativement ouverte. Ce libellé a rendu difficile l'évaluation définitive du niveau de progrès envisagé lors de la création du plan d'action.

Le suivi des progrès en ligne pour les engagements OGP reste en ligne (Milestone 5.1). Cependant, il n'a été mis à jour qu'une fois entre janvier et août 2018. Ce calendrier de mise à jour a été inférieur aux intentions de l'engagement de procéder à des mises à jour trimestrielles. L’auto-évaluation de fin de mandat indique que le Le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada (SCT) a également publié un projet de modèle logique pour un gouvernement ouvert sur GCcollab, une plateforme de collaboration en nuage hébergée par le gouvernement du Canada. De plus, le SCT a fourni des rapports continus dans le cadre de responsabilisation de gestion.[Note42: voir https://gccollab.ca/file/view/171990/draft-logic-model-for-the-government-of-canadas-work-on-open-government (enregistrement requis); et «Cadre de responsabilisation de gestion», Gouvernement du Canada, https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/services/management-accountability-framework.html.] Sous Milestone 5.2, le SCT a publié son Progress Tracker for Open Data ensemble de données sur 14 June 2018. Le dispositif de suivi enregistre le nombre d'ensembles de données publiés par les ministères au cours de l'année précédente et estime le nombre qui sera publié d'ici novembre 2018 et mars 2019.[Note43: Reportez-vous à la section «Progress Tracker for Open Data». Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/data/en/dataset/b94ff2b5-9adc-4951-ab07-c7430dee01d2.]

Le SCT a travaillé avec la SecDev Foundation, un groupe de réflexion canadien, pour élaborer un cadre de gestion du rendement proposé avec des indicateurs connexes (Milestone 5.3).[Note44: Voir «Rendement du gouvernement ouvert: mesurer l’impact», Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/ckan/en/dataset/f637580f-e0f7-5939-bf3f-ded35ce72d2a.] L'autoévaluation du gouvernement indique que ce cadre sera utilisé pour faciliter un dialogue avec les parties prenantes sur la manière de structurer un cadre d'impact.[Note45: L’auto-évaluation est disponible à l’adresse suivante: https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Cet engagement visait à améliorer l'évaluation et l'évaluation des progrès du gouvernement ouvert. Ce domaine pourrait être considérablement amélioré tant au Canada que dans le monde entier. Cependant, les preuves ne démontrent que des progrès marginaux directement pertinents pour les valeurs OGP. Tel qu'écrit, l'engagement est jugé non pertinent pour les valeurs d'OGP, en raison de l'imprécision de ses jalons. Pour être en adéquation avec les valeurs OGP, et en particulier la valeur de la responsabilité publique, les indicateurs et les rapports contenus dans cet engagement doivent être à la fois publics et réactifs. Cependant, sa mise en œuvre s'est traduite par une amélioration marginale de l'accès à l'information. Alors que Milestone 5.1 reproduit principalement les exigences de rapports OGP existantes, Milestone 5.2 fournit un seul jeu de données supplémentaire au public. Le jalon 5.3 cible un domaine d’action plus important: élaborer un cadre significatif pour évaluer la valeur de programmes particuliers. Cependant, Milestone 5.3 a été formulé de manière vague en ce qui concerne les progrès attendus. En outre, sa mise en œuvre et son application en sont à leurs débuts. Néanmoins, l’élaboration de ce cadre et de ces indicateurs pourrait présenter des avantages dans l’avenir, même s’il est trop tôt pour évaluer ses résultats comme ayant largement contribué à l’ouverture du gouvernement.

Reportés?

Le quatrième plan d'action du Canada comprend un engagement à publier des données sur le rendement de la prestation de services sur open.canada.ca (4.5). Le plan comprend également un engagement à utiliser les événements internationaux pour favoriser l'apprentissage entre pairs dans ce domaine et pour mesurer l'impact des données publiques et publiques au niveau international (10.3).