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Canada

Augmenter la transparence des informations sur le budget et les autres informations du ministère des Finances (CA0051)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action canadien 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: ministère des Finances

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Ouverture fiscale, Transparence fiscale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport final au Canada 2016-2018, Rapport à mi-parcours du Canada 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Conception i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Amélioration de la transparence du budget et des autres informations du ministère des Finances Pourquoi le faire: Chaque année, le ministère des Finances Canada planifie et prépare le budget du gouvernement fédéral et analyse les développements économiques et financiers. Cela sert à fournir des conseils stratégiques sur un large éventail de questions économiques préoccupantes pour la santé de l'économie canadienne. Les ensembles de données pour les budgets fédéraux sont publiés depuis 2015, mais avec un décalage de six à huit semaines, en fonction des exigences de mise en forme, d’édition et de traduction. De plus, la liste des titres de notes d'information préparés par les fonctionnaires du ministère des Finances sur un large éventail de questions économiques et autres n'a été communiquée à des demandeurs particuliers que par le biais de demandes d'accès à l'information. Comment cela sera-t-il fait? Il est possible d'accélérer la préparation des jeux de données utilisés dans le budget. Cela permettrait leur publication presque en temps réel après la publication du budget afin de faciliter l'analyse par les citoyens et les parlementaires. Il est également possible d'élargir l'accès du public aux titres des notes d'information préparées par les fonctionnaires du ministère des Finances à l'intention du ministre, du secrétaire parlementaire et du sous-ministre, afin de faire preuve de transparence quant aux questions soulevées.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Augmenter la transparence des informations sur le budget et d'autres informations du ministère des Finances

Texte d'engagement:

Le gouvernement du Canada donnera accès aux jeux de données utilisés dans le budget fédéral chaque année en temps quasi réel et publiera de manière proactive la liste des titres de notes d'information préparés sur des questions économiques et autres.

Jalons:

10.1. À partir de Budget 2017, publiez toutes les données des graphiques et des tableaux de budget en temps quasi réel afin de faciliter l'analyse par les citoyens et les parlementaires.

10.2. Publier publiquement la liste des notes d'information préparée par les fonctionnaires du ministère des Finances, afin de faire preuve de transparence quant aux problèmes soulevés.

10.3. Explorer les options pour augmenter la transparence du processus de pré-consultation du budget.

Institution responsable: La Département de la Finance

Institutions soutenant: N/A

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement découle de l'engagement pris dans le plan d'action précédent du Canada de divulguer des informations liées au budget 2015. L’objectif général de cet engagement est d’élargir et d’accélérer l’information concernant le budget lui-même et de fournir des notes d’information du ministère des Finances sur les problèmes sous-jacents liés au processus de budgétisation. Milestone 10.1 et 10.2 définissent le domaine d'action de manière relativement claire, bien qu'ils soient légèrement ambigus en ce qui concerne le calendrier, avec des termes tels que "temps quasi réel" et "sur une base régulière". Le jalon 10.3 visant à «explorer les options permettant d'accroître la transparence du processus de consultation préalable du budget» ne décrit aucune action pouvant être mesurée ou vérifiée de manière objective. En termes d’impact potentiel, bien que les données budgétaires elles-mêmes soient d’une grande utilité pour le contrôle par les citoyens, les chercheurs et les groupes de défense des droits, les titres des notes d’information ne constituent pas en eux-mêmes un renforcement important de la transparence. La nature vague du troisième jalon rend l'impact potentiel difficile à évaluer avec précision, rendant l'impact potentiel global de l'engagement mineur.

Aboutissement

Les ensembles de données liés au budget 2017 ont été publiés en ligne sur 20 March 2017.p> [Note87: Disponible chez: http://open.canada.ca/data/en/dataset/2a84c234-633c-4cc6-9282-f40ff12f5bc7.] Le jalon 10.1 est terminé.

À partir du mois d’août 2016, le ministère des Finances a commencé à publier des notes d’information mensuelles préparées par des fonctionnaires pour le ministre, le secrétaire parlementaire et le sous-ministre.p> [Note88: Disponible chez: http://www.fin.gc.ca/disclose-divulgation/bn-nb/index-eng.asp.] Le jalon 10.2 est terminé.

En ce qui concerne Milestone 10.3, le ministère des Finances a publié des rapports de synthèse sur les résultats des consultations prébudgétaires pour les budgets 2016 et 2017.p> [Note89: voir http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2016-eng.asp et http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2017-eng.asp.] Il est difficile d’évaluer les progrès globaux car l’engagement n’a pas de but précis. En ce qui concerne les prochaines étapes, l'auto-évaluation indique simplement que le gouvernement "continuera à explorer les moyens d'accroître la sensibilisation et la transparence".p> [Note90: Le projet d’auto-évaluation pour l’engagement 10 est disponible à l’adresse suivante: http://open.canada.ca/en/mtsar/commitment-10-increase-transparency-budget-and-other-department-finance-information.] Dans ce contexte, les rapports de synthèse pourraient être considérés comme des progrès substantiels par rapport à cette étape, bien qu’une évaluation précise ne soit pas possible.

Premiers résultats

L’autoévaluation du gouvernement indique que Les questionnaires soumis pour le budget 2017 étaient nettement plus élevés que les années précédentes. Selon le rapport sommaire sur les consultations prébudgétaires fédérales de 2016, un total de réponses au sondage 5,267 ont été reçues dans le cadre de ce processus.p> [Note91: «Cultivons ensemble notre économie: Rapport sommaire sur les consultations prébudgétaires fédérales de 2016», ministère des Finances, dernière modification de 22, mars 2016. Disponible à: http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2016-eng.asp#ftnref1.] Le rapport sommaire des consultations prébudgétaires de 2017 de Finances Canada indique que des sondages en ligne 32,826 ont été reçus.p> [Note92: Rapport sommaire des consultations prébudgétaires de 2017 de Finances Canada, 'Ministère des Finances, dernière modification de 22, mars 2017. Disponible à: http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2017-eng.asp.] Cela peut indiquer un plus grand engagement du public dans le processus de budgétisation.

Prochaines étapes

La transparence budgétaire se prête à l’amélioration progressive à mesure que la technologie, les attentes et l’engagement progressent. Connaître l'allocation des fonds est un aspect fondamental de la surveillance publique et un domaine positif pour des progrès continus. Le chercheur de l'IRM recommande de poursuivre cet engagement, éventuellement en développant les informations sur les notes d'information, car les titres eux-mêmes fournissent un contexte limité. Cela pourrait inclure la publication des notes elles-mêmes, avec les rédactions appropriées le cas échéant. Toutefois, il convient également d’envisager une approche plus limitée des rédactions. Parmi les notes d’information publiées par 118 pour août 2017, les titres de 52 ont été expurgés (44%).p> [Note93: Liste des notes d'information rédigées à l'intention du ministre, du sous-ministre et du secrétaire parlementaire - August 2017, ministère des Finances, dernière modification de 3 octobre 2017. Disponible à: http://www.fin.gc.ca/disclose-divulgation/bn-nb/2017-08-eng.asp.] La fréquence à laquelle les documents sont rédigés varie considérablement en fonction des domaines thématiques. Aucun des titres de briefing de la Direction du droit ou de la Direction des services ministériels n'a été expurgé, alors que les notes d'information 21 sur les relations fédérales-provinciales et la politique sociale dans 24 ont été entièrement rédigées (87.5%). En plus d'examiner soigneusement si des taux de rédaction aussi élevés sont nécessaires pour traiter les titres des notes, le chercheur de l'IRM recommande de publier des informations supplémentaires pour les documents rédigés, afin de fournir aux utilisateurs une description du domaine en discussion, sans révéler de détails sensibles.

Résumé du statut de fin de session IRM

10. Amélioration de la transparence du budget et des autres informations du ministère des Finances

Texte d'engagement: Le gouvernement du Canada donnera accès aux jeux de données utilisés dans le budget fédéral chaque année en temps quasi réel et publiera de manière proactive la liste des titres de notes d'information préparés sur des questions économiques et autres.

Jalons:

10.1. À partir de Budget 2017, publiez toutes les données des graphiques et des tableaux de budget en temps quasi réel afin de faciliter l'analyse par les citoyens et les parlementaires.

10.2. Publier publiquement la liste des notes d'information préparée par les fonctionnaires du ministère des Finances, afin de faire preuve de transparence quant aux problèmes soulevés.

10.3. Explorer les options pour augmenter la transparence du processus de pré-consultation du budget.

Institution responsable: Ministère des finances canada

Institutions d'appui: N/A

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez le site http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

But de l'engagement

Cet engagement s'appuyait sur l'engagement pris dans le plan d'action précédent du Canada de divulguer des informations liées au budget 2015. Dans l’ensemble, cet engagement visait à accroître la disponibilité et à accélérer la publication d’informations concernant le budget lui-même. Il visait également à fournir des notes d’information du ministère des Finances sur les problèmes sous-jacents liés au processus de budgétisation. Plus précisément, l'engagement prévoyait ce qui suit:

Accélérer la livraison de toutes les données à partir de graphiques et de tableaux budgétaires;

Afficher la liste des titres de notes d’information préparés par les fonctionnaires du ministère des Finances; et

Explorer les options pour augmenter la transparence du processus de pré-consultation budgétaire.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Milestone 10.1 s'est achevé le 20 de mars 2017 avec la publication de jeux de données liés au budget 2017.[Note80: Disponible à «Budget fédéral 2017», Gouvernement du Canada, http://open.canada.ca/data/en/dataset/2a84c234-633c-4cc6-9282-f40ff12f5bc7.]Le ministère des Finances a commencé à publier les titres des notes de synthèse mensuelles préparées par les fonctionnaires du ministre, du secrétaire parlementaire et du sous-ministre en août 2016. Cela répondait à Milestone 10.2, bien que les titres fussent soumis à des expurgations importantes.[Note81: disponible à «Liste des notes d’information préparées à l’intention du ministre, du sous-ministre et du secrétaire parlementaire». Ministère des Finances Canada, http://www.fin.gc.ca/disclose-divulgation/bn-nb/index-eng.asp.] En ce qui concerne Milestone 10.3, le ministère des Finances avait publié, en juin 2017, des rapports de synthèse sur les résultats des consultations prébudgétaires pour les budgets 2016 et 2017.[Note82: Voir «Cultiver notre économie ensemble: Rapport sommaire sur les consultations prébudgétaires fédérales de 2016», Ministère des Finances Canada, http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2016-eng.asp; et «Rapport sommaire sur les consultations prébudgétaires de 2017 de Finances Canada», Ministère des Finances Canada, http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2017-eng.asp.]

Fin du mandat: Substantiel

Bien que Milestone 10.1 ait été achevé à mi-parcours, le gouvernement a également publié des jeux de données du budget 2018 sur 27 February 2018.[Note83: Voir «Budget fédéral 2018». Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/data/en/dataset/2cb957d4-1f7b-4a1b-ab5e-249f56a8b337.] Le gouvernement a également poursuivi la publication mensuelle du titre des notes d’information préparées par les fonctionnaires du ministère des Finances à l’intention du ministre, du secrétaire parlementaire et du sous-ministre. Cependant, environ la moitié de ces titres continuent d’être expurgés.[Note84: voir, par exemple, «Liste des notes de synthèse de June 2018», Gouvernement du Canada, https://www.fin.gc.ca/disclose-divulgation/bn-nb/2018-06-eng.asp, dans lequel 80 de 141 ont été expurgés.]

En ce qui concerne Milestone 10.3, les rapports dans l'auto-évaluation du Canada semblent être identiques à ceux trouvés dans l'évaluation à mi-parcours. Le gouvernement fournit le rapport de synthèse des consultations prébudgétaires 2016 et 2017 du Canada afin de rendre compte de l'achèvement de l'étape. Il ne précise pas quelles nouvelles options ont été explorées pour accroître la transparence du processus de consultation.[Note85: L’auto-évaluation est disponible à l’adresse suivante: https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] Comme le gouvernement n'a pas fourni la preuve d'activités supplémentaires au cours de la deuxième année du cycle du plan d'action, le chercheur de l'IRM considère toujours que cette étape est en grande partie achevée. Il est important de noter le défi que représente la confirmation de l'achèvement d'un jalon qui n'a pas de point final correctement défini.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Chaque année, lors de l'élaboration du budget du gouvernement fédéral, le ministère des Finances fournit des conseils stratégiques sur un éventail de questions économiques. Les ensembles de données sous-jacents à ces conseils constituent une source d’information importante. Il en va de même pour la liste des notes d’information préparées par les fonctionnaires du ministère des Finances. Cependant, malgré la valeur de ces données et leur grand intérêt pour les Canadiens, les améliorations apportées à la diffusion de ces informations ne constituent qu'un petit pas en avant. Les jeux de données étaient déjà publiés publiquement à partir de 2015 (bien que l'engagement ait accéléré ce processus). De plus, le public glane des informations limitées tirées du titre des notes d’information, dont environ la moitié seulement sont disponibles. Comme indiqué dans l'évaluation à mi-parcours de 2017, cela suggère une application trop zélée des procédures de classification et compromet l'impact réel de l'élargissement de l'accès à l'information.

En ce qui concerne Milestone 10.3, rien n'indique que les augmentations d'engagement mentionnées dans le budget 2017 ont été reportées dans le processus de budgétisation 2018. Le chercheur de l'IRM a contacté le ministère des Finances pour s'enquérir des résultats des consultations 2018. La chercheuse a été informée que «grâce au recours aux médias sociaux (Facebook, Twitter, LinkedIn, etc.) pour interagir et échanger de l’information avec les Canadiens, le Ministère a eu de la difficulté à compiler et à condenser l’information provenant de sources multiples. Le Ministère a réussi à publier des rapports de synthèse sur les consultations prébudgétaires dans 2016 et 2017. Toutefois, des problèmes liés à la protection de la vie privée, au bilinguisme et à la capacité des ressources ont nui à la capacité de Finances Canada d'accroître davantage la transparence des consultations prébudgétaires. Les résultats de la consultation publique 2018 ne seront pas divulgués.[Note86: Email reçu sur 29 August 2018.] L’effet limité des activités menées pour atteindre l’objectif de cette étape et le manque de preuves de durabilité permettent de coder marginal.

Reportés?

Le quatrième plan d'action du Canada contient des engagements en matière de transparence budgétaire. Ces engagements portent notamment sur la rapidité, l’exhaustivité et la transparence des prévisions budgétaires et des plans de dépenses (2.1). Ils se concentrent également sur la publication des résultats de l'analyse comparative entre les sexes Plus pour les dépenses budgétaires et les mesures fiscales (2.2).


Engagements

  1. Gouvernement ouvert convivial

    CA0064, 2018, Renforcement des capacités

  2. Transparence financière et responsabilité

    CA0065, 2018, Anti-corruption

  3. Transparence d'entreprise

    CA0066, 2018, Anti-corruption

  4. Gouvernement et services numériques

    CA0067, 2018, Renforcement des capacités

  5. Science ouverte

    CA0068, 2018, Renforcement des capacités

  6. Saine démocratie

    CA0069, 2018, Espace civique

  7. Accès à l'information

    CA0070, 2018, Renforcement des capacités

  8. Dialogue féministe et inclusif

    CA0071, 2018, Renforcement des capacités

  9. Réconciliation et gouvernement ouvert

    CA0072, 2018, Renforcement des capacités

  10. Communauté du gouvernement ouvert

    CA0073, 2018, Renforcement des capacités

  11. Améliorer l'accès à l'information

    CA0042, 2016, Législation et Réglementation

  12. Rationaliser les demandes d'informations personnelles

    CA0043, 2016, gouvernement électronique

  13. Développer et améliorer les données ouvertes

    CA0044, 2016, gouvernement électronique

  14. Fournir et préserver les informations ouvertes

    CA0045, 2016, gouvernement électronique

  15. Définir une approche pour mesurer la performance d'un gouvernement ouvert

    CA0046, 2016, Renforcement des capacités

  16. Développer les compétences du gouvernement ouvert dans la fonction publique fédérale

    CA0047, 2016, Renforcement des capacités

  17. Intégrer les exigences de transparence dans la stratégie relative aux services fédéraux

    CA0048, 2016, Renforcement des capacités

  18. Améliorer l'accès aux collections culturelles et patrimoniales

    CA0049, 2016, Renforcement des capacités

  19. Amélioration de la transparence des informations sur les dépenses et les achats du gouvernement

    CA0050, 2016, Renforcement des capacités

  20. Amélioration de la transparence du budget et des autres informations du ministère des Finances

    CA0051, 2016, Renforcement des capacités

  21. Engagement étoilé Accroître la transparence du financement des subventions et des contributions

    CA0052, 2016, Renforcement des capacités

  22. Améliorer l'information du public sur les sociétés canadiennes

    CA0053, 2016, gouvernement électronique

  23. Augmenter la disponibilité et la convivialité des données géospatiales

    CA0054, 2016, Renforcement des capacités

  24. Ouverture accrue des activités scientifiques fédérales (science ouverte)

    CA0055, 2016, Renforcement des capacités

  25. Stimuler l'innovation grâce à l'échange de données ouvert (ODX) du Canada

    CA0056, 2016, gouvernement électronique

  26. Aligner les données ouvertes au Canada (Open Data Canada)

    CA0057, 2016, Renforcement des capacités

  27. Mettre en œuvre la Loi sur les mesures de transparence du secteur des industries extractives

    CA0058, 2016, Anti-corruption

  28. Soutenir les initiatives d'ouverture et de transparence à travers le monde

    CA0059, 2016, Aide

  29. Engager la société civile sur un gouvernement ouvert

    CA0060, 2016, Participation publique

  30. Activer le dialogue ouvert et l'élaboration de politiques ouvertes

    CA0061, 2016, Renforcement des capacités

  31. Promouvoir un gouvernement ouvert à l'échelle mondiale

    CA0062, 2016, Renforcement des capacités

  32. Inciter les Canadiens à améliorer les principaux services de l'Agence du revenu du Canada

    CA0063, 2016, Espace civique

  33. Mise en œuvre de la directive sur le gouvernement ouvert

    CA0030, 2014, Open Data

  34. Engagement étoilé Open Data Canada

    CA0031, 2014, Open Data

  35. Échange de données ouvert canadien (ODX)

    CA0032, 2014, Renforcement des capacités

  36. Open Data for Development

    CA0033, 2014, Renforcement des capacités

  37. Open Data Core Engagement

    CA0034, 2014, Open Data

  38. Engagement étoilé Science ouverte

    CA0035, 2014, Science et technologie

  39. Engagement étoilé Rapport obligatoire sur les extraits

    CA0036, 2014, Anti-corruption

  40. Contrats ouverts

    CA0037, 2014, Marchés publics

  41. Informations ouvertes sur les budgets et les dépenses

    CA0038, 2014, Ouverture fiscale

  42. Alphabétisation numérique

    CA0039, 2014, Renforcement des capacités

  43. Engagement fondamental de l'information ouverte

    CA0040, 2014, Droit à l'information

  44. Consultation des Canadiens

    CA0041, 2014, Communautés marginalisées

  45. Engagement étoilé Initiative internationale pour la transparence de l'aide: Publier un plan visant à rendre les activités de l'ACDI disponibles et accessibles

    CA0010, 2012, Aide

  46. Initiative internationale pour la transparence de l'aide: plan de mise en œuvre

    CA0011, 2012, Aide

  47. Ouverture des archives du gouvernement du Canada: accès accru aux documents fédéraux archivés à Bibliothèque et Archives Canada

    CA0012, 2012, Gestion des enregistrements

  48. Ouverture des archives du gouvernement du Canada: Publication d'une nouvelle politique obligatoire sur la classification des documents

    CA0013, 2012, Gestion des enregistrements

  49. Ouverture des documents du gouvernement du Canada: Rendre les informations classifiées disponibles en ligne

    CA0014, 2012, gouvernement électronique

  50. GCDOCS: Déploiement de la première vague de la solution de gestion des enregistrements et des documents électroniques

    CA0015, 2012, gouvernement électronique

  51. GCDOCS: Déploiement au sein du gouvernement fédéral

    CA0016, 2012, gouvernement électronique

  52. GCWEB: Développer une présence Web consolidée

    CA0017, 2012, gouvernement électronique

  53. GCWEB: Implémenter une nouvelle plateforme

    CA0018, 2012, gouvernement électronique

  54. Data.Gc.Ca: Développer le nombre de jeux de données disponibles

    CA0019, 2012, gouvernement électronique

  55. Data.Gc.Ca: implémenter le portail Data.Gc.Ca

    CA0020, 2012, gouvernement électronique

  56. Data.Gc.Ca: Améliorer la normalisation des données

    CA0021, 2012, gouvernement électronique

  57. Données du gouvernement du Canada sur la gestion des ressources: publication des données sur la gestion des ressources et le rendement

    CA0022, 2012, gouvernement électronique

  58. Données du gouvernement du Canada sur la gestion des ressources: outils de recherche et de données améliorés

    CA0023, 2012, gouvernement électronique

  59. Consultation des Canadiens: Élaborer une nouvelle plateforme de consultation

    CA0024, 2012, gouvernement électronique

  60. Consultation des Canadiens: élaboration d'une approche standard pour l'utilisation des médias sociaux

    CA0025, 2012, gouvernement électronique

  61. Consultation des Canadiens: pilote d'une initiative de crowdsourcing

    CA0026, 2012, gouvernement électronique

  62. Consultation des Canadiens: Activer l'utilisation d'outils en ligne courants

    CA0027, 2012, gouvernement électronique

  63. Réglementation ouverte: les régulateurs fédéraux vont publier leurs plans de réglementation

    CA0028, 2012, Législation et Réglementation

  64. Réglementation ouverte: simplifier les activités d'engagement

    CA0029, 2012, Législation et Réglementation

  65. Directive sur le gouvernement ouvert: Directive sur le gouvernement ouvert

    CA0001, 2012, gouvernement électronique

  66. Directive sur le gouvernement ouvert: mise en œuvre de la directive sur le gouvernement ouvert

    CA0002, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Licence de gouvernement ouvert: délivrer une licence de gouvernement ouvert

    CA0003, 2012, Législation et Réglementation

  68. Engagement étoilé Licence de gouvernement ouvert: Adopter une licence de gouvernement ouvert

    CA0004, 2012,

  69. Modernisation de l'administration de l'accès à l'information: projet pilote de service de demande et de paiement en ligne

    CA0005, 2012, Ouverture fiscale

  70. Moderniser l'administration de l'accès à l'information: implémenter la solution ATI

    CA0006, 2012, Ouverture fiscale

  71. Moderniser l’administration de l’accès à l’information: rendre consultables les résumés des demandes d’AI complétées

    CA0007, 2012, Droit à l'information

  72. Bibliothèque virtuelle: commencer la conception de la bibliothèque virtuelle

    CA0008, 2012, gouvernement électronique

  73. Bibliothèque virtuelle: Lancer la bibliothèque virtuelle

    CA0009, 2012, gouvernement électronique

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