Accroître la transparence du financement des subventions et des contributions (CA0052)

Accroître la transparence du financement des subventions et des contributions Pourquoi le faire: Chaque année, le gouvernement du Canada finance des initiatives axées sur le développement de carrière, l’emploi, les sans-abri, les aînés, les jeunes et autres par le biais de ses divers programmes de subventions et de contributions. Le versement de ces fonds contribue à la réalisation des objectifs du gouvernement et, en fin de compte, aide à mieux servir les Canadiens. Les rapports proactifs sur les subventions et les contributions des ministères sont actuellement distribués et leur capacité de recherche dans l'ensemble du gouvernement est limitée. De plus, les données ne sont actuellement requises que pour les subventions et contributions dont le montant du financement dépasse 25,000 $. Les données publiées dans l'ensemble du gouvernement sont dans des formats non standard, ce qui rend le partage plus difficile. Comment cela se passera-t-il? Les ministères et organismes fédéraux habilités à octroyer des fonds pour les subventions et contributions sont actuellement tenus de divulguer publiquement les données relatives aux accords de plus de 25,000 dollars afin de favoriser une plus grande transparence et une plus grande ouverture. Afin de soutenir davantage l'engagement du gouvernement en matière de transparence et d'ouverture, les informations sur les accords de moins de 25,000 $ seront également divulguées, et la cohérence des données publiées sera améliorée afin de permettre une plus grande facilité de recherche.

✪11. Accroître la transparence du financement des subventions et des contributions

Texte d'engagement:

Le gouvernement du Canada offrira un accès unique à des données cohérentes et interrogeables sur les programmes de subventions et de contributions à l'échelle du gouvernement fédéral.

Jalons:

11.1. Offrir aux Canadiens un accès centralisé à de l'information normalisée sur le financement des subventions et des contributions qui est divulguée de manière proactive par les ministères fédéraux via un portail commun interrogeable sur open.canada.ca:

• Établir un modèle commun normalisé permettant aux ministères fédéraux de publier leurs données via le portail centralisé;

• Augmenter l’accès aux informations sur les subventions et contributions en réduisant le montant requis de divulgation de 25,000 à 1;

• Offrir aux ministères fédéraux une formation sur la façon de télécharger leurs données; et

• Assurez-vous que les données historiques précédemment divulguées par les ministères fédéraux sur le financement des subventions et des contributions sont consultables via le portail central.

11.2. En consultation avec les intervenants internes et externes, élargir la quantité d'informations sur le financement des subventions et des contributions divulguées par les ministères afin de s'aligner sur les normes internationales.

11.3. Mettre à l'essai une approche visant à améliorer la transparence dans la prestation des subventions et des contributions de Patrimoine canadien, y compris la publication de:

• Un niveau accru de détails dans les données divulguées de manière proactive sur les subventions et les contributions individuelles accordées par le ministère;

• Résultats du rendement par rapport aux normes de service publiées; et

• Données sur les événements et célébrations financés par le département.

Institutions responsables: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada; Patrimoine canadien

Institution (s) de soutien: N/D

Date de début: Non précisé ..

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et constitue donc un engagement marqué.

Contexte et objectifs

Le système actuel de déclaration des subventions et des contributions est distribué à l’ensemble du gouvernement, n’est pas normalisé et ne concerne que les contrats de plus de 25,000 $. Cet engagement vise à améliorer l'accès à l'information et à la surveillance publique des subventions et des contributions gouvernementales. L’engagement centralisera et élargira l’information sur les subventions et les marchés passés par les ministères fédéraux sur le site Web open.canada.ca, alignant l’expansion de l’information sur les normes internationales et pilotant une approche de publication sur les subventions et contributions avec Patrimoine canadien. Les jalons sont relativement clairement définis, y compris des résultats mesurables et vérifiables tels que l'abaissement du montant de divulgation requis à 1 $ et la centralisation des rapports sur le portail open.canada.ca. Ces produits permettraient une expansion significative des informations publiées et travailleraient à l'unification et à la normalisation des différents systèmes de reporting actuellement utilisés. Lors des consultations avec les parties prenantes, les représentants de Powered by Data ont noté que l’engagement était étroitement lié à une proposition qu’ils avaient présentée lors de la consultation sur les idées 2016, bien qu’il reflète également des idées déjà avancées par des champions au sein du gouvernement.[Note94: Des conversations avec Powered by Data ont eu lieu lors d'un groupe de discussion à Montréal le 20 septembre 2017 et par téléphone le 29 septembre 2017.] Powered By Data a confirmé qu'il était satisfait à la fois de l'engagement initial du gouvernement dans l'élaboration des jalons et des progrès sur l'engagement jusqu'à présent. Dans l'ensemble, les engagements sont évalués comme ayant un impact transformateur, en partie en raison de l'importance du projet pilote réalisé par Patrimoine canadien, qui a le potentiel d'améliorer considérablement le système de divulgation financière du Canada dans les années à venir.

Aboutissement

Globalement, l'engagement est dans les délais pour être complété.

En ce qui concerne Milestone 11.1, le Secrétariat du Conseil du Trésor a publié plus de renseignements sur les subventions et les contributions 37,000 disponibles sur le site Web open.canada.ca.[Note95: Voir: open.canada.ca/fr/search/grants.] De plus, le Secrétariat du Conseil du Trésor a élaboré et téléchargé des sessions de formation et des documents en ligne sur une page GCpedia disponible à l'interne.[Note96: Le matériel de formation est disponible à l'adresse: http://www.gcpedia.gc.ca/wiki/Proactive_Disclosure_on_Open.Canada.ca (Ce lien n’est fonctionnel que sur les ordinateurs du gouvernement canadien en réseau, bien que l’examinateur de la GRI ait pu visualiser une copie hors ligne avec l’aide du personnel du Secrétariat du Conseil du Trésor.)] Le Bureau du contrôleur général a élaboré un projet de directive visant à ramener le seuil d'attribution de subventions et de contributions à 1 $, qui a été ouvert à la consultation publique.[Note97: Voir: open.canada.ca/en/grgca-ldrosc-consultation.] Cela représente un progrès substantiel vers l'achèvement.

En ce qui concerne Milestone 11.2, le Bureau du contrôleur général a apporté 32 dans le processus de consultation,[Note98: En réponse à des questions, Jacob Topic du Bureau du contrôleur général a fourni une liste de six réunions de consultation externes et de 26 autres réunions de consultation internes qui ont eu lieu. Les intervenants externes consultés comprennent Powered by Data, Imagine Canada, Open Calgary et le Conseil des universités de l'Ontario.] et élaboré un projet de norme et un projet de directive.[Note99: Voir: open.canada.ca/en/grgca-ldrosc-consultation.] Cela représente également un progrès substantiel vers l'achèvement.

En ce qui concerne Milestone 11.3, toutes les subventions et contributions de Patrimoine canadien dépassant X $ 1 sont affichées en ligne, de même que les résultats de la norme de service pour leur programmation.[Note100: See: open.canada.ca/en/search/grants?_ga=2.162107004.1347862626.1499174882-1187550498.1490712190&f%5B0%5D=org_name_en%3ACanadienne%20Patrimoine et http://www.canada.ca/en/canadian-heritage/services/funding/service-standards/service-standards-results.html.] Cela représente un progrès substantiel et l'engagement est respecté.

Premiers résultats

Bien que les travaux sur les normes générales, conformément aux jalons 11.1 et 11.2, soient en cours d'élaboration, le projet pilote de Patrimoine canadien est bien avancé et a permis d'accroître le niveau d'informations disponibles. Bien qu'il soit trop tôt pour commenter l'impact global, Powered By Data a commencé à travailler avec les informations et s'est dit confiant que ces informations aideront la société civile.

Prochaines étapes

Comme indiqué ci-dessus, Powered by Data a été un partenaire clé dans le développement de cet engagement. Lors de conversations avec le chercheur de l'IRM, ils ont exprimé une opinion positive quant à l'engagement du gouvernement dans le développement de cet engagement, ainsi que de la qualité générale des données publiées. Le chercheur de l'IRM recommande de concrétiser cet engagement dans les plans d'action futurs et de tirer parti de son impact potentiellement transformateur. Le projet pilote de Patrimoine canadien, qui comprend des informations sur les résultats ainsi que des informations sur les subventions, est un domaine particulièrement prometteur à poursuivre et à développer dans les plans d’action futurs.

Powered By Data a également noté qu’il fallait faire davantage pour élargir l’audience en utilisant des données ouvertes. À l'heure actuelle, les possibilités de consultation et d'engagement ne s'adressent qu'à ceux qui connaissent déjà les avantages et les utilisations des données ouvertes.

En plus d'accroître l'engagement, Powered By Data a formulé plusieurs suggestions visant à améliorer l'accessibilité et la convivialité de ces informations. La lisibilité de la machine était une recommandation clé ici, car elle obligeait les bénéficiaires à utiliser des formats cohérents pour faciliter les comparaisons croisées. La possibilité de recherche géographique est un autre domaine qui pourrait être étendu, permettant aux utilisateurs de rechercher en fonction du lieu où le projet a eu lieu (par opposition à la localisation géographique du bénéficiaire). De même, Powered By Data a suggéré un lien avec l'engagement 16, dans la mesure où étendre ce programme de données ouvertes à des subventions d'autres juridictions fournirait une utilité considérable.

✪11. Accroître la transparence du financement des subventions et des contributions

Texte d'engagement: Le gouvernement du Canada offrira un accès unique à des données cohérentes et interrogeables sur les programmes de subventions et de contributions à l'échelle du gouvernement fédéral.

Jalons:

11.1. Offrir aux Canadiens un accès centralisé à de l'information normalisée sur le financement des subventions et des contributions qui est divulguée de manière proactive par les ministères fédéraux via un portail commun interrogeable sur open.canada.ca:

•Établir un modèle commun normalisé permettant aux ministères fédéraux de publier leurs données via le portail centralisé;

•Augmenter l’accès aux informations sur les subventions et contributions en réduisant le montant requis de divulgation de 25,000 à 1;

•Offrir aux ministères fédéraux une formation sur la façon de télécharger leurs données; et

•Assurez-vous que les données historiques précédemment divulguées par les ministères fédéraux sur le financement des subventions et des contributions sont consultables via le portail central.

11.2. En consultation avec les intervenants internes et externes, élargir la quantité d'informations sur le financement des subventions et des contributions divulguées par les ministères afin de s'aligner sur les normes internationales.

11.3. Mettre à l'essai une approche visant à améliorer la transparence dans la prestation des subventions et des contributions de Patrimoine canadien, y compris la publication de:

•Un niveau accru de détails dans les données divulguées de manière proactive sur les subventions et les contributions individuelles accordées par le ministère;

•Résultats du rendement par rapport aux normes de service publiées; et

•Données sur les événements et célébrations financés par le département.

Institutions responsables: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada; Patrimoine canadien

Institutions d'appui: N/D

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez le site http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Note éditoriale: Cet engagement est clairement pertinent pour les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète. Par conséquent, il est considéré comme un engagement étoilé. 

But de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer l'accès à l'information et à la surveillance publique des subventions et des contributions gouvernementales. Elle a appelé à centraliser l'accès via un portail commun, à élargir la quantité d'informations disponibles sur le financement des subventions et des contributions et à faire en sorte que le ministère du Patrimoine canadien pilote un programme avancé de données ouvertes.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Au cours de la première année de mise en œuvre, le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada a publié plus de renseignements sur les subventions et les contributions 37,000 disponibles sur le site Web open.canada.ca.[Note87: Voir «Recherche de subventions et de contributions gouvernementales». Gouvernement du Canada, open.canada.ca/fr/search/grants.] Il a développé et téléchargé des sessions de formation et du matériel en ligne sur une page GCpedia disponible en interne.[Note88: Le matériel de formation est disponible à http://www.gcpedia.gc.ca/wiki/Proactive_Disclosure_on_Open.Canada.ca. (Ce lien n'est fonctionnel que sur les ordinateurs du gouvernement canadien en réseau. Le chercheur de l'IRM en a visionné une copie hors ligne avec l'aide du personnel du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada.)] Il a également élaboré un projet de directive visant à ramener le seuil des subventions et contributions à un dollar (Milestone 11.1).[Note89: voir https://open.canada.ca/en/grgca-ldrosc/guidelines-reporting-grants-and-contributions-awards.] En ce qui concerne Milestone 11.2, le Bureau du contrôleur général a 32 départements dans le processus de consultation[Note90: En réponse à des questions, Jacob Topic du Bureau du contrôleur général a fourni une liste de six réunions de consultation externes et de réunions de consultation internes 26. Parmi les intervenants externes consultés figurent Powered by Data, Imagine Canada, Open Calgary et le Conseil des universités de l’Ontario.] et élaboré un projet de norme et un projet de directive.[Note91: voir https://open.canada.ca/en/grgca-ldrosc/guidelines-reporting-grants-and-contributions-awards.] En ce qui concerne le jalon 11.3, toutes les subventions et contributions dépassant un dollar du ministère du Patrimoine canadien ont été affichées en ligne, de même que les résultats de la norme de service pour leur programmation.[Note92 : Voir « Rechercher les subventions et contributions gouvernementales », ? Gouvernement du Canada, open.canada.ca/en/search/grants?_ga=2.162107004.1347862626.1499174882-1187550498.1490712190&f%5B0%5D=org_name_en%3ACanadienne%20Patrimoine ; et « Résultat des normes de service pour les programmes de financement de Patrimoine canadien », ? Gouvernement du Canada, http://www.canada.ca/en/canadian-heritage/services/funding/service-standards/service-standards-results.html.]

Fin du mandat: !

Le projet Lignes directrices sur la déclaration des subventions et des contributions accordées (Jalons 11.1 et 11.2), est entré en vigueur le 1 April 2018.[Note93: voir «Lignes directrices pour la préparation des rapports sur les subventions et contributions accordées», Gouvernement du Canada, https://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=32563&section=html.] Ils ont été développés dans dialogue avec plusieurs ministères, ainsi qu'avec Powered by Data, une organisation de la société civile, et par le biais d'une consultation qui a reçu plus de réponses 200.[Note94: Le processus de retour d’information et un résumé des réponses sont disponibles à https://open.canada.ca/en/grgca-ldrosc/consultation-guidelines-reporting-grants-and-contributions-awards.] Les lignes directrices inclure une exigence selon laquelle tous les ministères affichent leur rapports sur open.canada.ca, suppression du seuil de déclaration en 25,000 $, informations améliorées sur les destinataires, les projets et les programmes, et possibilité pour les ministères de générer des rapports par lots pour répondre aux préoccupations concernant la sensibilité et la confidentialité des données. La date limite pour la première vague de mise en œuvre a été fixée pour le mois d’août de 30 et la mise en œuvre complète est prévue pour le 1 d’avril 2019. Cependant, il est juste de considérer ces jalons comme achevés, étant donné que les nouvelles normes sont en vigueur et que les principaux départements ont déjà commencé à s'y conformer. Le ministère du Patrimoine canadien, par exemple, indique que le portail open.canada.ca a commencé à publier des données sur toutes les subventions et contributions de 1 $ et plus depuis 2015-16.[Note95: Entretien avec un chercheur de l'IRM, 14 September 2018.]

Sous Milestone 11.3, l’auto-évaluation indique que le tableau de bord 2018 Canada en fête est un exemple d’information sur les événements financés par les ministères.[Note96: Voir «À propos des célébrations du Canada Days 2019», Gouvernement du Canada, https://www.canada.ca/en/canadian-heritage/campaigns/celebrate-canada-days/about-celebrate-canada-days.html.] Le ministère du Patrimoine canadien signale également que l'élaboration de son tableau de bord interne des normes de service a grandement amélioré la fonctionnalité de suivi. Le tableau de bord fonctionne actuellement comme un outil interne, et son développement ne compte pas pour améliorer l'accès à l'information ou la responsabilité publique. Cependant, le ministère du Patrimoine canadien a mentionné qu'une version du tableau de bord pourrait être élargie pour être accessible au public à l'avenir.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Participation civique: marginale

Au début de ce plan d'action, le système de compte rendu des subventions et des contributions était distribué à l'ensemble du gouvernement, n'était pas normalisé et ne s'appliquait qu'aux contrats de plus de 25,000 $. Cet engagement était le seul dans le troisième plan d'action du Canada marqué comme étant transformateur, et son achèvement a eu un impact positif important sur l'augmentation de la disponibilité de l'information ainsi que de son accessibilité. En particulier, les programmes pilotes du ministère du Patrimoine canadien représentent une importante augmentation de la quantité d'informations disponibles sur les subventions et les contributions. Le fait que des normes avancées soient actuellement mises en place dans l'ensemble du gouvernement accroît considérablement l'impact des progrès réalisés au cours du plan d'action. Au cours d'entretiens avec le chercheur de l'IRM, le ministère du Patrimoine canadien a souligné que la mise en œuvre des nouvelles normes de service avait eu un impact positif important sur la surveillance et le suivi de la mise en œuvre du programme. Comme indiqué ci-dessus, en raison de la nature interne du tableau de bord, celui-ci ne compte pas directement dans les objectifs PSP. Cependant, cela constitue une amélioration substantielle de l'efficacité et de la performance des programmes du plan d'action du Canada.

Reportés?

Cet engagement ne semble pas avoir été inclus dans le quatrième plan d'action. Toutefois, des discussions avec le ministère du Patrimoine canadien donnent à penser que les travaux visant à développer davantage cette programmation se poursuivront probablement.