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Canada

Engager la société civile sur un gouvernement ouvert (CA0060)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action canadien 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport final au Canada 2016-2018, Rapport à mi-parcours du Canada 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Engager la société civile sur un gouvernement ouvert Pourquoi faire cela: La collaboration entre les gouvernements et la société civile sur les réformes de gouvernement ouvert est la pierre angulaire de la Open Government Partnership modèle. En conséquence, les pays membres doivent mettre en place un mécanisme permanent de dialogue public permanent afin de promouvoir la transparence et de renforcer l'interaction des organisations de la société civile en matière de gouvernement ouvert. L'établissement d'un forum permanent de dialogue fournit une structure formelle pour une communication régulière à double sens entre le gouvernement et la société civile. Comment cela sera-t-il fait? Le Canada a initialement mis en place un groupe consultatif multipartite chargé d'appuyer l'élaboration et la mise en œuvre de ses deux premiers plans d'action. Le Canada s'est engagé à entretenir des relations efficaces avec la société civile en concevant et en entretenant un mécanisme renouvelé destiné à favoriser un dialogue constructif et continu entre les intervenants gouvernementaux et non gouvernementaux. Dirigé par le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada, ce mécanisme renouvelé établira un lien solide entre le gouvernement et la société civile. Il s'engagera régulièrement pour suivre les progrès des engagements du Canada, identifier de nouveaux domaines de concentration potentiels et contribuer à sensibiliser l'opinion publique aux questions de gouvernement ouvert à travers le Canada.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

19. Engager la société civile sur un gouvernement ouvert

Texte d'engagement:

Le gouvernement du Canada créera des mécanismes permanents pour renforcer le dialogue avec la société civile à l'appui des activités de gouvernement ouvert.

Jalons:

19.1. Élaborer et maintenir un mécanisme renouvelé pour un dialogue continu et significatif entre le gouvernement du Canada et les organisations de la société civile sur les questions de gouvernement ouvert à travers le pays.

19.2. Entreprendre des activités d'engagement ciblées pour discuter de questions de gouvernement ouvert dans des domaines spécifiques avec les principaux acteurs de la société civile.

Institution responsable: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institutions d'appui: Partenaires de la société civile

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à remédier aux faiblesses des consultations de la société civile qui ont eu lieu lors des deux premiers plans d'action du Canada. L'engagement avec la société civile est un aspect essentiel de la participation au PGO. L’évaluation à mi-parcours de 2015 réalisée par le MII comprenait, parmi ses cinq principales recommandations «SMART», un appel à réorganiser le Comité consultatif existant pour en faire un mécanisme de dialogue actif et permanent.p> [Note172: Mary Francoli, 'Canada Progress Report 2014-2015,' Open Government Partnership Mécanisme de rapport indépendant. Disponible à: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1.Canada14-15_English_Final_0_0.pdf.] L'importance d'améliorer la consultation, et en particulier de développer un mécanisme de co-création, a également été évoquée lors de chacun des quatre groupes de discussion IRM, à Halifax, Toronto, Ottawa et Montréal. En raison de son importance, l’impact potentiel de cet engagement, et en particulier de Milestone 19.1, se situe entre modéré et transformateur. Cependant, l’impact potentiel de Milestone 19.2 est légèrement inférieur à celui de 19.1, d’autant plus qu’il semble se chevaucher considérablement avec les activités OGP obligatoires. Bien que les jalons eux-mêmes soient raisonnablement clairs, Publiez ce que vous payez-Canada a souligné qu'il existait des ambiguïtés quant au fonctionnement de ce mécanisme et a exprimé le besoin pressant d'une structure de co-création solide.p> [Note173: Ceci a été exprimé lors d'une consultation à 18 September 2017 à Ottawa, bien que cela fasse à nouveau écho aux sentiments exprimés par divers intervenants.] En outre, lors de consultations de groupes de discussion, les parties prenantes de la société civile impliquées dans la création du mécanisme ont noté que l'initiative émanait principalement de la société civile, et non du gouvernement, qui avait joué un rôle réactif plutôt que proactif dans le développement du mécanisme.p> [Note174: Cette idée a été exprimée pour la première fois par le Centre pour le droit et la démocratie lors d’une consultation tenue à Halifax le 12 September 2017, mais d’autres parties prenantes se sont fait l'écho de ce sentiment lors de conversations de suivi.]

Aboutissement

En ce qui concerne le jalon 19.1, au cours de la première année de mise en œuvre, les discussions entre le Secrétariat du Conseil du Trésor et les parties prenantes de la société civile ont abouti à la rédaction d’un mandat visant à établir un mécanisme de consultation permanent. Un processus de nomination des représentants est prévu pour l'automne, et le lancement officiel du forum est prévu pour la fin du 2017.p> [Note175: L'appel à candidatures est disponible à l'adresse: http://www.opengovdialogue.ca/en/apply-multistakeholder-forum.html.] Des progrès substantiels ont été accomplis dans la réalisation de cette étape, qui respecte le calendrier prévu.

En ce qui concerne Milestone 19.2, divers organismes ont mené des consultations liées à leurs engagements envers le PGO, notamment une consultation de l’Agence du revenu du Canada sur: règles régissant les activités politiques des organismes de bienfaisance (engagement 22)p> [Note176: Voir le détail de la consultation à: https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/charities-giving/charities/resources-charities-donors/resources-charities-about-political-activities/canada-revenue-agency-registered-charities-political-activities-consultations.html.] et une tournée pancanadienne d'Open Data Exchange (Commitment 15).p> [Note177: Les notes sont disponibles à l'adresse suivante: codx.ca/?s=cross+canada+tour.] En outre, plusieurs parties prenantes, y compris Open North et Powered By Data, ont indiqué que les agences gouvernementales avaient été consultées au sujet de la mise en œuvre de leurs engagements envers le PGO.p> [Note178: Des représentants des deux organisations ont assisté à une consultation à Montréal sur 20 September 2017.] Cela peut être considéré comme un progrès substantiel dans la réalisation de cette étape, même si cela fait également double emploi avec les responsabilités de consultation existantes qui incombent aux pays participants au PAO.

Premiers résultats

Les représentants de la société civile qui ont participé aux groupes de discussion associés à la préparation de ce rapport ont fait remarquer presque universellement que l'engagement et la consultation s'étaient considérablement améliorés depuis que le gouvernement actuel avait pris le pouvoir et qu'ils avaient de plus en plus accès aux représentants du gouvernement. Il serait inexact de dire que ces changements découlent directement des étapes clés de cet engagement, car ces changements sont antérieurs au début de ce plan d'action, peu après les élections. Néanmoins, les jalons font partie de ce changement plus large, ce qui les rend pertinents.

Prochaines étapes

Bien que les parties prenantes consultées pour le présent rapport se soient montrées généralement favorables à la mise en place d’un mécanisme de consultation multipartite, elles ont également hésité à accorder trop de crédit à l’initiative dans sa forme actuelle. Publiez ce que vous payez - Canada a noté que le scepticisme suscité par les processus antérieurs persistait et attendait de voir quel serait l’impact du mécanisme sur l’élaboration des politiques, et en particulier s’il suivrait un modèle de co-création approprié.p> [Note179: Exprimé lors de la consultation à Ottawa, 18 September 2017.] Le Centre pour le droit et la démocratie a noté que, dans le cadre de l'élaboration du mandat, les représentants du gouvernement s'étaient opposés à un modèle de co-création pour l'organisme.p> [Note180: Exprimé lors de la consultation à Halifax, 12 September 2017.] Teresa Scassa, qui a évoqué l’élaboration du nouveau mécanisme, a indiqué que le précédent comité consultatif sur le gouvernement ouvert n’avait jamais été officiellement dissoute et a exprimé l’espoir que le nouveau mécanisme serait mieux organisé.p> [Note181: Exprimé lors de la consultation à Ottawa, 18 September 2017.] Powered By Data était plus positif et a souligné que le gouvernement progressait dans la mobilisation et la consultation.p> [Note182: Entretien téléphonique, 29 September 2017.] Néanmoins, ils ont reconnu qu'il y avait encore place à l'amélioration. En particulier, ils ont noté qu'il était peu probable que les stratégies de consultation actuelles attirent de nouvelles voix, au-delà de la communauté relativement restreinte d'experts déjà engagés.

La consultation de la société civile est un aspect essentiel du programme, et l’importance de cet engagement pour les progrès globaux du gouvernement ne saurait être surestimée. Le chercheur de l'IRM recommande de continuer à faire progresser cet engagement, à la fois en élargissant le champ des consultations de la société civile et en poussant vers un standard plus fort de co-création dans l'élaboration et la mise en œuvre de plans d'action.

Résumé du statut de fin de session IRM

19. Engager la société civile sur un gouvernement ouvert

Texte d'engagement: Le gouvernement du Canada créera des mécanismes permanents pour renforcer le dialogue avec la société civile à l'appui des activités de gouvernement ouvert.

Jalons:

19.1. Élaborer et maintenir un mécanisme renouvelé pour un dialogue continu et significatif entre le gouvernement du Canada et les organisations de la société civile sur les questions de gouvernement ouvert à travers le pays.

19.2. Entreprendre des activités d'engagement ciblées pour discuter de questions de gouvernement ouvert dans des domaines spécifiques avec les principaux acteurs de la société civile.

Institution responsable:Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institutions d'appui: Partenaires de la société civile

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez le site http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

But de l'engagement

Cet engagement visait à remédier aux faiblesses de la consultation de la société civile survenue lors des deux premiers plans d'action du Canada. De telles solutions amélioreraient l'engagement grâce à la création d'un forum multipartite sur le gouvernement ouvert, ainsi que d'une série d'activités d'engagement ciblées pour débattre des questions de gouvernement ouvert.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Au cours de la première année de mise en œuvre, le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada (SCT) a consulté les intervenants de la société civile pour élaborer un projet de mandat du Forum multipartite. Le SCT a également commencé à planifier le processus de nomination des représentants. Dans le cadre du jalon 19.2, le gouvernement a mené diverses consultations. Ces consultations comprenaient des discussions sur règles régissant les activités politiques des organismes de bienfaisance (engagement 22)[Note164: voir le détail de la consultation à https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/charities-giving/charities/resources-charities-donors/resources-charities-about-political-activities/canada-revenue-agency-registered-charities-political-activities-consultations.html.] et une tournée pancanadienne d'Open Data Exchange (Commitment 15).[Note165: Les notes sont disponibles à codx.ca/?s=cross+canada+tour.] En outre, plusieurs parties prenantes, y compris Open North et Powered by Data, ont indiqué que les agences gouvernementales avaient été consultées au sujet de la mise en œuvre de leurs engagements envers le PGO.[Note166: Des représentants des deux organisations ont assisté à une consultation à Montréal sur 20 September 2017.]

Fin du mandat: Achevée

Le forum multipartite sur le gouvernement ouvert a été lancé le 24 de janvier 2018. Le corps s'est réuni à plusieurs reprises dans la perspective de la publication du quatrième plan d'action du Canada. Ces réunions comprenaient l'organisation de réunions, discussions et séances de travail supplémentaires entre experts, parties prenantes de la société civile et responsables de programmes gouvernementaux.[Note167: voir le «Forum multipartite sur le gouvernement ouvert», Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/en/multi-stakeholder-forum-open-government.]

Le jalon 19.2 est terminé. En ce qui concerne le jalon 19.2, le gouvernement a tenu de nombreuses consultations au cours du troisième plan d'action, principalement dans le cadre de l'élaboration du prochain plan d'action. Certaines de ces séances, qui ne sont pas mentionnées ailleurs dans la présente évaluation, comprenaient un webinaire bilingue organisé par l'équipe du gouvernement ouvert du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada sur les données ouvertes. Les séances d’information organisées par les secteurs privé et à but non lucratif sur 21 June 2018; une série de séances d'information et de réunions sur la Loi sur les mesures de transparence du secteur extractif à Vancouver, Calgary et Montréal; et une discussion sur la science ouverte tenue sur 22 January 2018.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: majeure

L'engagement avec la société civile constitue un aspect essentiel de la participation au programme OGP. Cet engagement répondait à une recommandation de l'évaluation à mi-parcours de 2015 IRM.[Note168: Mary Francoli, Rapport d’avancement sur le Canada 2014-2015 (Washington, DC: Open Government Partnership Mécanisme de rapport indépendant), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1.Canada14-15_English_Final_0_0.pdf.] La question a également été soulevée dans chacun des groupes de discussion IRM à Halifax, à Toronto, à Ottawa et à Montréal. Le gouvernement a tenu ces sessions pour informer le développement de l'évaluation à mi-parcours de 2017 IRM. En conséquence, la formation du Forum multipartite sur le gouvernement ouvert a constitué un pas en avant important. Cependant, il n'est pas venu sans ses douleurs de croissance. Il reste nécessaire de combler le fossé entre culture et attentes entre le gouvernement et la société civile. Selon Lindsey Marchessault de l'Open Contracting Partnership, le forum a ouvert la voie à la participation des ministères aux questions de gouvernement ouvert, mais l'engagement actuel aurait pu offrir des avantages supplémentaires si le forum avait été investi dans la définition des plans globaux de participation du gouvernement.

Reportés?

Le gouvernement a rempli cet engagement et le Forum multipartite sur le gouvernement ouvert est maintenant opérationnel. Le Forum a bien entendu un rôle important à jouer dans les futurs plans d’action. Cependant, il n’est pas clair si le Forum lui-même devrait faire l’objet d’engagements futurs dans le cadre du plan d’action, étant donné qu’il représente un élément infrastructurel du processus OGP, et non un domaine d’intervention thématique.


Engagements

  1. Gouvernement ouvert convivial

    CA0064, 2018, Accès à l'information

  2. Transparence financière et responsabilité

    CA0065, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence d'entreprise

    CA0066, 2018, Anti-corruption

  4. Gouvernement et services numériques

    CA0067, 2018, Prise de décision automatisée

  5. Science ouverte

    CA0068, 2018, Accès à l'information

  6. Saine démocratie

    CA0069, 2018, Espace civique

  7. Accès à l'information

    CA0070, 2018, Accès à l'information

  8. Dialogue féministe et inclusif

    CA0071, 2018, Renforcement des capacités

  9. Réconciliation et gouvernement ouvert

    CA0072, 2018, Accès à l'information

  10. Communauté du gouvernement ouvert

    CA0073, 2018, Accès à l'information

  11. Améliorer l'accès à l'information

    CA0042, 2016, Accès à l'information

  12. Rationaliser les demandes d'informations personnelles

    CA0043, 2016, gouvernement électronique

  13. Développer et améliorer les données ouvertes

    CA0044, 2016, Accès à l'information

  14. Fournir et préserver les informations ouvertes

    CA0045, 2016, gouvernement électronique

  15. Définir une approche pour mesurer la performance d'un gouvernement ouvert

    CA0046, 2016, Renforcement des capacités

  16. Développer les compétences du gouvernement ouvert dans la fonction publique fédérale

    CA0047, 2016, Accès à l'information

  17. Intégrer les exigences de transparence dans la stratégie relative aux services fédéraux

    CA0048, 2016, Renforcement des capacités

  18. Améliorer l'accès aux collections culturelles et patrimoniales

    CA0049, 2016, Renforcement des capacités

  19. Amélioration de la transparence des informations sur les dépenses et les achats du gouvernement

    CA0050, 2016, Renforcement des capacités

  20. Amélioration de la transparence du budget et des autres informations du ministère des Finances

    CA0051, 2016, Renforcement des capacités

  21. Engagement étoilé Accroître la transparence du financement des subventions et des contributions

    CA0052, 2016, Renforcement des capacités

  22. Améliorer l'information du public sur les sociétés canadiennes

    CA0053, 2016, gouvernement électronique

  23. Augmenter la disponibilité et la convivialité des données géospatiales

    CA0054, 2016, Accès à l'information

  24. Ouverture accrue des activités scientifiques fédérales (science ouverte)

    CA0055, 2016, Renforcement des capacités

  25. Stimuler l'innovation grâce à l'échange de données ouvert (ODX) du Canada

    CA0056, 2016, Accès à l'information

  26. Aligner les données ouvertes au Canada (Open Data Canada)

    CA0057, 2016, Accès à l'information

  27. Mettre en œuvre la Loi sur les mesures de transparence du secteur des industries extractives

    CA0058, 2016, Anti-corruption

  28. Soutenir les initiatives d'ouverture et de transparence à travers le monde

    CA0059, 2016, Accès à l'information

  29. Engager la société civile sur un gouvernement ouvert

    CA0060, 2016, Participation publique

  30. Activer le dialogue ouvert et l'élaboration de politiques ouvertes

    CA0061, 2016, Renforcement des capacités

  31. Promouvoir un gouvernement ouvert à l'échelle mondiale

    CA0062, 2016, Accès à l'information

  32. Inciter les Canadiens à améliorer les principaux services de l'Agence du revenu du Canada

    CA0063, 2016, Accès à l'information

  33. Mise en œuvre de la directive sur le gouvernement ouvert

    CA0030, 2014, Accès à l'information

  34. Engagement étoilé Open Data Canada

    CA0031, 2014, Accès à l'information

  35. Échange de données ouvert canadien (ODX)

    CA0032, 2014, Accès à l'information

  36. Open Data for Development

    CA0033, 2014, Accès à l'information

  37. Open Data Core Engagement

    CA0034, 2014, Accès à l'information

  38. Engagement étoilé Science ouverte

    CA0035, 2014, Science et technologie

  39. Engagement étoilé Rapport obligatoire sur les extraits

    CA0036, 2014, Anti-corruption

  40. Contrats ouverts

    CA0037, 2014, Anti-corruption

  41. Informations ouvertes sur les budgets et les dépenses

    CA0038, 2014, Ouverture fiscale

  42. Alphabétisation numérique

    CA0039, 2014, Renforcement des capacités

  43. Engagement fondamental de l'information ouverte

    CA0040, 2014, Accès à l'information

  44. Consultation des Canadiens

    CA0041, 2014, Communautés marginalisées

  45. Engagement étoilé Initiative internationale pour la transparence de l'aide: Publier un plan visant à rendre les activités de l'ACDI disponibles et accessibles

    CA0010, 2012, Aide

  46. Initiative internationale pour la transparence de l'aide: plan de mise en œuvre

    CA0011, 2012, Aide

  47. Ouverture des archives du gouvernement du Canada: accès accru aux documents fédéraux archivés à Bibliothèque et Archives Canada

    CA0012, 2012, Gestion des enregistrements

  48. Ouverture des archives du gouvernement du Canada: Publication d'une nouvelle politique obligatoire sur la classification des documents

    CA0013, 2012, Gestion des enregistrements

  49. Ouverture des documents du gouvernement du Canada: Rendre les informations classifiées disponibles en ligne

    CA0014, 2012, gouvernement électronique

  50. GCDOCS: Déploiement de la première vague de la solution de gestion des enregistrements et des documents électroniques

    CA0015, 2012, gouvernement électronique

  51. GCDOCS: Déploiement au sein du gouvernement fédéral

    CA0016, 2012, gouvernement électronique

  52. GCWEB: Développer une présence Web consolidée

    CA0017, 2012, gouvernement électronique

  53. GCWEB: Implémenter une nouvelle plateforme

    CA0018, 2012, gouvernement électronique

  54. Data.Gc.Ca: Développer le nombre de jeux de données disponibles

    CA0019, 2012, Accès à l'information

  55. Data.Gc.Ca: implémenter le portail Data.Gc.Ca

    CA0020, 2012, Accès à l'information

  56. Data.Gc.Ca: Améliorer la normalisation des données

    CA0021, 2012, Accès à l'information

  57. Données du gouvernement du Canada sur la gestion des ressources: publication des données sur la gestion des ressources et le rendement

    CA0022, 2012, Accès à l'information

  58. Données du gouvernement du Canada sur la gestion des ressources: outils de recherche et de données améliorés

    CA0023, 2012, Accès à l'information

  59. Consultation des Canadiens: Élaborer une nouvelle plateforme de consultation

    CA0024, 2012, gouvernement électronique

  60. Consultation des Canadiens: élaboration d'une approche standard pour l'utilisation des médias sociaux

    CA0025, 2012, gouvernement électronique

  61. Consultation des Canadiens: pilote d'une initiative de crowdsourcing

    CA0026, 2012, gouvernement électronique

  62. Consultation des Canadiens: Activer l'utilisation d'outils en ligne courants

    CA0027, 2012, gouvernement électronique

  63. Réglementation ouverte: les régulateurs fédéraux vont publier leurs plans de réglementation

    CA0028, 2012, Législation et Réglementation

  64. Réglementation ouverte: simplifier les activités d'engagement

    CA0029, 2012, Législation et Réglementation

  65. Directive sur le gouvernement ouvert: Directive sur le gouvernement ouvert

    CA0001, 2012, gouvernement électronique

  66. Directive sur le gouvernement ouvert: mise en œuvre de la directive sur le gouvernement ouvert

    CA0002, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Licence de gouvernement ouvert: délivrer une licence de gouvernement ouvert

    CA0003, 2012, Législation et Réglementation

  68. Engagement étoilé Licence de gouvernement ouvert: Adopter une licence de gouvernement ouvert

    CA0004, 2012,

  69. Modernisation de l'administration de l'accès à l'information: projet pilote de service de demande et de paiement en ligne

    CA0005, 2012, Accès à l'information

  70. Moderniser l'administration de l'accès à l'information: implémenter la solution ATI

    CA0006, 2012, Accès à l'information

  71. Moderniser l’administration de l’accès à l’information: rendre consultables les résumés des demandes d’AI complétées

    CA0007, 2012, Accès à l'information

  72. Bibliothèque virtuelle: commencer la conception de la bibliothèque virtuelle

    CA0008, 2012, gouvernement électronique

  73. Bibliothèque virtuelle: Lancer la bibliothèque virtuelle

    CA0009, 2012, gouvernement électronique

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