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Canada

Engager la société civile sur un gouvernement ouvert (CA0060)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action canadien 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution responsable : Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport final au Canada 2016-2018, Rapport à mi-parcours du Canada 2016-2018

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Engager la société civile sur un gouvernement ouvert Pourquoi faire cela: La collaboration entre les gouvernements et la société civile sur les réformes de gouvernement ouvert est la pierre angulaire de la Open Government Partnership modèle. En conséquence, les pays membres doivent mettre en place un mécanisme permanent de dialogue public permanent afin de promouvoir la transparence et de renforcer l'interaction des organisations de la société civile en matière de gouvernement ouvert. L'établissement d'un forum permanent de dialogue fournit une structure formelle pour une communication régulière à double sens entre le gouvernement et la société civile. Comment cela sera-t-il fait? Le Canada a initialement mis en place un groupe consultatif multipartite chargé d'appuyer l'élaboration et la mise en œuvre de ses deux premiers plans d'action. Le Canada s'est engagé à entretenir des relations efficaces avec la société civile en concevant et en entretenant un mécanisme renouvelé destiné à favoriser un dialogue constructif et continu entre les intervenants gouvernementaux et non gouvernementaux. Dirigé par le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada, ce mécanisme renouvelé établira un lien solide entre le gouvernement et la société civile. Il s'engagera régulièrement pour suivre les progrès des engagements du Canada, identifier de nouveaux domaines de concentration potentiels et contribuer à sensibiliser l'opinion publique aux questions de gouvernement ouvert à travers le Canada.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

19. Engager la société civile sur un gouvernement ouvert

Texte d'engagement:

Le gouvernement du Canada créera des mécanismes permanents pour renforcer le dialogue avec la société civile à l'appui des activités de gouvernement ouvert.

Jalons:

19.1. Élaborer et maintenir un mécanisme renouvelé pour un dialogue continu et significatif entre le gouvernement du Canada et les organisations de la société civile sur les questions de gouvernement ouvert à travers le pays.

19.2. Entreprendre des activités d'engagement ciblées pour discuter de questions de gouvernement ouvert dans des domaines spécifiques avec les principaux acteurs de la société civile.

Institution responsable: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institutions d'appui: Partenaires de la société civile

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à remédier aux faiblesses des consultations de la société civile qui ont eu lieu lors des deux premiers plans d'action du Canada. L'engagement avec la société civile est un aspect essentiel de la participation au PGO. L’évaluation à mi-parcours de 2015 réalisée par le MII comprenait, parmi ses cinq principales recommandations «SMART», un appel à réorganiser le Comité consultatif existant pour en faire un mécanisme de dialogue actif et permanent.[Note172: Mary Francoli, «Canada Progress Report 2014-2015», Open Government Partnership Mécanisme de rapport indépendant. Disponible à: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1.Canada14-15_English_Final_0_0.pdf.] L'importance d'améliorer la consultation, et plus particulièrement de développer un mécanisme de cocréation, a également été soulevée dans chacun des quatre groupes de discussion de l'IRM, à Halifax, Toronto, Ottawa et Montréal. En raison de son importance, l'impact potentiel de cet engagement, et en particulier de l'étape 19.1, est à la frontière entre modéré et transformateur. Cependant, l'impact potentiel de l'étape 19.2 est légèrement inférieur à 19.1, d'autant plus qu'il semble chevaucher considérablement les activités obligatoires du PGO. Bien que les jalons eux-mêmes soient raisonnablement clairs, Publiez ce que vous payez-Canada a fait remarquer qu'il existe des ambiguïtés quant à la façon dont ce mécanisme fonctionnera et a exprimé le besoin urgent d'une structure de co-création solide.[Note173: Cela a été exprimé lors d'une consultation à Ottawa le 18 septembre 2017, bien que cela fasse à nouveau écho aux sentiments exprimés par diverses parties prenantes.] De plus, lors des consultations de groupes de discussion, les parties prenantes de la société civile impliquées dans l'établissement du mécanisme ont noté que principalement de la société civile, plutôt que du gouvernement, qui a joué un rôle réactif plutôt que proactif dans le développement du mécanisme.[Note174: Cette notion a été exprimée pour la première fois par le Centre for Law and Democracy lors d'une consultation à Halifax le 12 septembre 2017, mais ce sentiment a été repris par d'autres parties prenantes lors de conversations de suivi.]

Aboutissement

En ce qui concerne le jalon 19.1, au cours de la première année de mise en œuvre, les discussions entre le Secrétariat du Conseil du Trésor et les parties prenantes de la société civile ont abouti à la rédaction d’un mandat visant à établir un mécanisme de consultation permanent. Un processus de nomination des représentants est prévu pour l'automne, et le lancement officiel du forum est prévu pour la fin du 2017.[Note175: L'appel de candidatures est publié à l'adresse suivante: http://www.opengovdialogue.ca/en/apply-multistakeholder-forum.html.] Des progrès substantiels ont été accomplis pour franchir cette étape, qui est dans les délais.

En ce qui concerne Milestone 19.2, divers organismes ont mené des consultations liées à leurs engagements envers le PGO, notamment une consultation de l’Agence du revenu du Canada sur: règles régissant les activités politiques des organismes de bienfaisance (engagement 22)[Note176: Voir les détails de la consultation à: https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/charities-giving/charities/resources-charities-donors/resources-charities-about-political-activities/canada-revenue-agency-registered-charities-political-activities-consultations.html.] et une tournée pancanadienne par l'Open Data Exchange (engagement 15).[Note177: Notes à partir desquelles sont disponibles à: codx.ca/?s=cross+canada+tour.] De plus, plusieurs intervenants, dont Open North et Powered By Data, ont indiqué que les consultations se sont poursuivies avec les agences gouvernementales sur la mise en œuvre de leur Engagements OGP.[Note178: Des représentants des deux organisations ont assisté à une consultation à Montréal sur 20 September 2017.] Cela peut être considéré comme un progrès substantiel dans la réalisation de cette étape, même si cela fait également double emploi avec les responsabilités de consultation existantes qui incombent aux pays participants au PAO.

Premiers résultats

Les représentants de la société civile qui ont participé aux groupes de discussion associés à la préparation de ce rapport ont fait remarquer presque universellement que l'engagement et la consultation s'étaient considérablement améliorés depuis que le gouvernement actuel avait pris le pouvoir et qu'ils avaient de plus en plus accès aux représentants du gouvernement. Il serait inexact de dire que ces changements découlent directement des étapes clés de cet engagement, car ces changements sont antérieurs au début de ce plan d'action, peu après les élections. Néanmoins, les jalons font partie de ce changement plus large, ce qui les rend pertinents.

Prochaines étapes

Bien que les parties prenantes consultées pour le présent rapport se soient montrées généralement favorables à la mise en place d’un mécanisme de consultation multipartite, elles ont également hésité à accorder trop de crédit à l’initiative dans sa forme actuelle. Publiez ce que vous payez - Canada a noté que le scepticisme suscité par les processus antérieurs persistait et attendait de voir quel serait l’impact du mécanisme sur l’élaboration des politiques, et en particulier s’il suivrait un modèle de co-création approprié.[Note179: Exprimé lors de la consultation d'Ottawa, le 18 septembre 2017.] Le Centre pour le droit et la démocratie a noté que, lors de l'élaboration du mandat, les représentants du gouvernement s'étaient opposés à un modèle de co-création pour l'organisme.[Note180: exprimée lors de la consultation d'Halifax, le 12 septembre 2017.] En discutant de l'élaboration du nouveau mécanisme, Mme Teresa Scassa a noté que le précédent groupe consultatif sur le gouvernement ouvert n'avait jamais été officiellement dissous et a exprimé l'espoir que le nouveau mécanisme être plus organisé.[Note181: exprimée lors de la consultation d'Ottawa, le 18 septembre 2017.] Powered By Data était plus positif et soulignait que le gouvernement progressait en matière d'engagement et de consultation.[Note182: Interviewé par téléphone, 29 septembre 2017.] Néanmoins, ils ont reconnu qu'il y avait encore des possibilités d'amélioration. En particulier, ils ont noté que les stratégies de consultation actuelles étaient peu susceptibles de capter de nouvelles voix, au-delà de la communauté relativement restreinte d'experts déjà engagés.

La consultation de la société civile est un aspect essentiel du programme, et l’importance de cet engagement pour les progrès globaux du gouvernement ne saurait être surestimée. Le chercheur de l'IRM recommande de continuer à faire progresser cet engagement, à la fois en élargissant le champ des consultations de la société civile et en poussant vers un standard plus fort de co-création dans l'élaboration et la mise en œuvre de plans d'action.

Résumé du statut de fin de session IRM

19. Engager la société civile sur un gouvernement ouvert

Texte d'engagement: Le gouvernement du Canada créera des mécanismes permanents pour renforcer le dialogue avec la société civile à l'appui des activités de gouvernement ouvert.

Jalons:

19.1. Élaborer et maintenir un mécanisme renouvelé pour un dialogue continu et significatif entre le gouvernement du Canada et les organisations de la société civile sur les questions de gouvernement ouvert à travers le pays.

19.2. Entreprendre des activités d'engagement ciblées pour discuter de questions de gouvernement ouvert dans des domaines spécifiques avec les principaux acteurs de la société civile.

Institution responsable:Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada

Institutions d'appui: Partenaires de la société civile

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez le site http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

But de l'engagement

Cet engagement visait à remédier aux faiblesses de la consultation de la société civile survenue lors des deux premiers plans d'action du Canada. De telles solutions amélioreraient l'engagement grâce à la création d'un forum multipartite sur le gouvernement ouvert, ainsi que d'une série d'activités d'engagement ciblées pour débattre des questions de gouvernement ouvert.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Au cours de la première année de mise en œuvre, le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada (SCT) a consulté les intervenants de la société civile pour élaborer un projet de mandat du Forum multipartite. Le SCT a également commencé à planifier le processus de nomination des représentants. Dans le cadre du jalon 19.2, le gouvernement a mené diverses consultations. Ces consultations comprenaient des discussions sur règles régissant les activités politiques des organismes de bienfaisance (engagement 22)[Note164: voir le détail de la consultation à https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/charities-giving/charities/resources-charities-donors/resources-charities-about-political-activities/canada-revenue-agency-registered-charities-political-activities-consultations.html.] et une tournée pancanadienne par l'Open Data Exchange (engagement 15).[Note165: Notes à partir desquelles sont disponibles à codx.ca/?s=cross+canada+tour.] De plus, plusieurs intervenants, dont Open North et Powered by Data, ont indiqué que les consultations se sont poursuivies avec les agences gouvernementales sur la mise en œuvre de leur PGO engagements.[Note166: Des représentants des deux organisations ont assisté à une consultation à Montréal sur 20 September 2017.]

Fin du mandat: !

Le forum multipartite sur le gouvernement ouvert a été lancé le 24 de janvier 2018. Le corps s'est réuni à plusieurs reprises dans la perspective de la publication du quatrième plan d'action du Canada. Ces réunions comprenaient l'organisation de réunions, discussions et séances de travail supplémentaires entre experts, parties prenantes de la société civile et responsables de programmes gouvernementaux.[Note167: voir le «Forum multipartite sur le gouvernement ouvert», Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/en/multi-stakeholder-forum-open-government.]

Le jalon 19.2 est terminé. En ce qui concerne le jalon 19.2, le gouvernement a tenu de nombreuses consultations au cours du troisième plan d'action, principalement dans le cadre de l'élaboration du prochain plan d'action. Certaines de ces séances, qui ne sont pas mentionnées ailleurs dans la présente évaluation, comprenaient un webinaire bilingue organisé par l'équipe du gouvernement ouvert du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada sur les données ouvertes. Les séances d’information organisées par les secteurs privé et à but non lucratif sur 21 June 2018; une série de séances d'information et de réunions sur la Loi sur les mesures de transparence du secteur extractif à Vancouver, Calgary et Montréal; et une discussion sur la science ouverte tenue sur 22 January 2018.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: majeure

L'engagement avec la société civile constitue un aspect essentiel de la participation au programme OGP. Cet engagement répondait à une recommandation de l'évaluation à mi-parcours de 2015 IRM.[Note168: Mary Francoli, Rapport d’avancement sur le Canada 2014-2015 (Washington, DC: Open Government Partnership Mécanisme de rapport indépendant), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/1.Canada14-15_English_Final_0_0.pdf.] La question a également été soulevée dans chacun des groupes de discussion de l'IRM à Halifax, Toronto, Ottawa et Montréal. Le gouvernement a tenu ces séances pour éclairer l'élaboration de l'évaluation à mi-parcours 2017 de l'IRM. En conséquence, la formation du Forum multipartite sur le gouvernement ouvert a constitué un pas en avant important. Cependant, il n'est pas venu sans ses douleurs de croissance. Il reste un grand besoin de combler les fossés culturels et d’attente entre le gouvernement et la société civile. Selon Lindsey Marchessault du Open Contracting Partnership, le Forum a ouvert des portes pour engager les ministères sur des questions de gouvernement ouvert, mais l'engagement actuel aurait pu offrir d'autres avantages si le Forum avait eu un rôle à jouer dans l'élaboration des plans d'engagement globaux du PGO du Canada.

Reportés?

Le gouvernement a rempli cet engagement et le Forum multipartite sur le gouvernement ouvert est maintenant opérationnel. Le Forum a bien entendu un rôle important à jouer dans les futurs plans d’action. Cependant, il n’est pas clair si le Forum lui-même devrait faire l’objet d’engagements futurs dans le cadre du plan d’action, étant donné qu’il représente un élément infrastructurel du processus OGP, et non un domaine d’intervention thématique.


Engagements

Open Government Partnership