Approche de la justice centrée sur la personne (CA0077)

Problème à traiter Les événements de 2020-21 ont montré l'importance des efforts de justice, de lutte contre le racisme et la discrimination, qui ont été mis au premier plan par les mouvements internationaux. Nous avons également constaté les effets secondaires de la pandémie mondiale, qui a créé des problèmes d'accès à la justice, tels que des problèmes juridiques liés à la détention, à l'emploi, au logement et à la dette. L'accès à la justice et une justice ouverte sont essentiels pour aider tous les individus, communautés, organisations de la société civile et gouvernements à travers le pays à avoir accès aux données, informations et services dont ils ont besoin pour identifier et résoudre efficacement leurs problèmes juridiques.

Énoncé du problème Il est nécessaire de résoudre la crise de l'accès à la justice dans ce pays et de promouvoir des résultats justes pour tous.

Engagement Le gouvernement du Canada s'engage à recueillir et à partager des données, y compris des données désagrégées, à faire progresser la littératie juridique, à identifier et à partager les pratiques prometteuses et à favoriser les partenariats et la collaboration. Dans l'ensemble, il favorisera une approche de la justice centrée sur les personnes, qui travaille à faire progresser l'égalité, l'autonomisation juridique et une meilleure compréhension des besoins juridiques de tous les Canadiens, y compris les peuples autochtones, les communautés racialisées et d'autres populations traditionnellement mal desservies.

Milestones

4.1 Collecter et partager des données, y compris des données désagrégées

- 4.1.1 Remplir l'Enquête sur les problèmes juridiques canadiens (EPLD) et partager les résultats, y compris le Fichier de microdonnées à grande diffusion (FMGD) Février 2022 JUS

- 4.1.2 Compléter et partager les résultats d'études qualitatives sur les populations LGBTQ2S, les Canadiens noirs, les personnes handicapées, les immigrants et les peuples autochtones, pour compléter les données quantitatives de la CLPS Printemps 2022 JUS

- 4.1.3 Préparer et publier des rapports sur l'aide juridique Annuellement JUS

- 4.1.4 Mettre à jour et tenir à jour le rapport et le tableau de bord sur l'état du système de justice pénale Annuellement JUS

- 4.1.5 Recueillir et publier des données de grande valeur liées à diverses activités policières, à la composition de l'effectif et plus encore Mai 2023 et en cours • 4.1.5.1 Établir et publier un inventaire de la GRC des données et des ressources d'information à valeur opérationnelle • 4.1.5.2 Communication au Le portail de données ouvertes du gouvernement du Canada a identifié et approuvé les ensembles de données ouvertes de la GRC GRC

4.2 Identifier et partager les pratiques prometteuses DEPT. JUS

- 4.2.1 Collaborer avec le Conseil des tribunaux administratifs canadiens (CTAC) pour soutenir la prestation d'ateliers afin de mieux comprendre et promouvoir les bonnes pratiques Juin 2022

- 4.2.2 Soutenir le développement des centres de justice communautaire en tant que pratique prometteuse Hiver 2024

- 4.2.3 Publier les pratiques prometteuses issues des évaluations, des rapports annuels et des travaux fédéraux, provinciaux et territoriaux, selon le cas Hiver 2024

4.3 Faire progresser la littératie juridique et l'autonomisation DEPT. JUS

- 4.3.1 Mettre à jour régulièrement Charterpedia sur le site Justice Hiver 2024

- 4.3.2 Publier la cartographie géospatiale des services financés par le Programme de justice autochtone Hiver 2024

- 4.3.3 Publier une gamme d'outils en droit de la famille, notamment : • 4.3.3.1 Cinq cours en ligne à venir sur le projet de loi C-78 (violence familiale, déménagement, règlement des différends familiaux et devoirs des parties, parentalité et soutien intergouvernemental) procédures en vertu de la Loi sur le divorce) • 4.3.3.2 Fiche d'information en ligne sur les dispositions relatives aux langues officielles dans C-78 • 4.3.3.3 Documents en ligne pour les professionnels du droit sur les Conventions de La Haye de 1996 et 2007 • 4.3.3.4 Documents en ligne pour les professionnels sur les modifications aux la Loi d'aide à l'exécution des ordonnances et des ententes familiales, en particulier celles relatives à la divulgation des revenus • 4.3.3.5 Un outil en matière de violence familiale pour les conseillers juridiques en droit de la famille Été 2023

- 4.3.4. Développer un outil d'évaluation de l'impact sur les droits de l'enfant (CRIA) et un guide sur la façon d'utiliser l'outil CRIA, avec le cours en ligne d'accompagnement sur la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant Mai 2022

- 4.3.5 Appui à un réseau de carrefours d'information juridique offrant des services gratuits aux communautés de langue officielle en situation minoritaire Hiver 2024

- 4.3.6 Activités de communication pour soutenir la littératie juridique, y compris : • 4.3.6.1 Promotion de l'anniversaire de la Charte et des ressources en ligne chaque avril • 4.3.6.2 Sensibilisation du public à la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones et à la législation fédérale proposée • 4.3.6.3. 4.3.6.4 Mises à jour de la version numérique en braille du Code criminel et publication de versions accessibles de la législation et du contenu connexe • 2024 Versions accessibles des produits de communication de l'aide médicale à mourir (AMM) du Canada Hiver XNUMX

4.4 Favoriser les partenariats et collaborer
pour faire progresser l'accès à la justice DEPT. JUS

- 4.4.1 Travailler avec les partenaires provinciaux et territoriaux Hiver 2024

- 4.4.2 Participation à la Coalition OGP sur la justice printemps 2022

- 4.4.3 Collaboration avec le Comité d'action sur l'accès à la justice en matière civile et familiale Hiver 2024

- 4.4.4 Favoriser les partenariats internationaux, y compris l'OCDE et Pathfinders Winter 2024

4.5 Une feuille de route pluriannuelle pour un gouvernement ouvert au DEPT de la GRC. GRC

- 4.5.1 Élaborer une stratégie de gouvernement ouvert de la GRC avec un plan d'action pluriannuel (publié publiquement) Septembre 2022

- 4.5.2 Établir un bureau du gouvernement ouvert avec des ressources consacrées à l'avancement de l'ouverture et de la transparence dans l'ensemble de la GRC Juin 2022

- 4.5.3 Établir un groupe de travail sur le gouvernement ouvert de la GRC composé d'intervenants clés de l'ensemble de la GRC pour identifier et diffuser des données et de l'information et faire progresser une culture d'ouverture, de transparence et de responsabilisation fondée sur les principes et les pratiques du gouvernement ouvert. De plus, la GRC participera activement aux groupes de travail/efforts interministériels sur la justice et les sujets liés à la justice que sont la transparence et le gouvernement ouvert Juin 2022

- 4.5.4 Établir un forum multipartite de la GRC (organisations non gouvernementales, autres ministères, secteur privé, milieu universitaire, représentants communautaires, y compris les peuples autochtones, les LGBTQ, les jeunes) pour aider à engager des discussions sur les priorités et les domaines d'intérêt pour l'ouverture et transparence à la GRC Automne 2023

Examen du plan d'action

Engagement 4. Justice

Potentiel de résultats : modesteEngagement 4 : Justice

Ministères responsables : Justice Canada; Gendarmerie royale du Canada (GRC); Centre de recherches pour le développement international (CRDI); [24] Forum multipartite

Pour une description complète de l’engagement, voir le thème 4 dans https://www.opengovpartnership.org/documents/canada-action-plan-2022-2024/

Contexte et objectifs:

L’engagement 4 vise à ouvrir un domaine d’intérêt qui n’avait pas été abordé dans les PAN précédents. Son calendrier et ses origines ont coïncidé avec des appels sociétaux plus larges à la justice sociale, comme les mouvements Black Lives Matter et #MeToo du début des années 2020 en Amérique du Nord et ailleurs. La majorité des jalons et des indicateurs de réussite associés à cet engagement visent à améliorer l’accès à l’information relative à la justice et à améliorer la littératie juridique par la collecte et la diffusion de données et de pratiques exemplaires en matière de justice (p. ex., les jalons 4.1, 4.2 et 4.3). L’engagement 4 vise également à favoriser la collaboration entre les intervenants nationaux et internationaux pour faire progresser l’accès à la justice (p. ex., le jalon 4.4). Dans le cadre du thème général de la justice, le jalon 4.5 cible un domaine problématique spécifique pour lequel des mesures de réparation doivent être prises par l’introduction de stratégies de gouvernement ouvert. À savoir, la réforme de la Gendarmerie royale du Canada (GRC).

Il existe depuis longtemps des appels en faveur d'une surveillance accrue de la GRC et d'une meilleure responsabilisation. Plus récemment, la Commission des pertes massives, chargée d'enquêter sur la réponse de la GRC à une tuerie de masse survenue dans une région rurale de la Nouvelle-Écosse en 2020, a déclaré :

Plus de deux ans après l’événement, la direction de la GRC n’a pas fait grand-chose pour évaluer systématiquement sa réponse aux incidents critiques survenus lors de la fusillade de masse la plus meurtrière de l’histoire du Canada. Au cours de notre processus, il est apparu que la structure organisationnelle de la GRC contribue à ces manquements et rend difficile la responsabilisation de l’organisation pour son travail. [25]

Selon les représentants du gouvernement et de la société civile du MSF que le chercheur de l’IRM a rencontrés lors de la préparation du présent rapport, la composante axée sur la GRC de ce thème était le produit de revendications largement reconnues de longue date en faveur d’une réforme de la force policière nationale du Canada et de la réceptivité du gouvernement fédéral à aller de l’avant avec des réformes axées sur la transparence. Selon les mots d’un représentant du gouvernement, « vue sous l’angle du PGO et comme l’IRM l’avait recommandé précédemment, l’inclusion de la stratégie de gouvernement ouvert de la GRC reflétait le fait que nous voulions appliquer le gouvernement ouvert à des « choses réelles » qui n’étaient pas abstraites ou simplement internes au gouvernement ». [26]

L’objectif du jalon 4.5, ses indicateurs de réussite et l’indicateur de réussite 4.1.5 sont tous des éléments d’un plan visant à élaborer « une feuille de route pluriannuelle pour un gouvernement ouvert à la GRC ». [27] L’indicateur de réussite 4.1.5 est un élément du jalon 4.1 qui porte sur la collecte et le partage de données liées à la justice de manière plus générale. Il se distingue par l’accent qu’il met sur la collecte et la publication de « données de grande valeur liées à diverses activités policières [et] à la composition de l’effectif » de la GRC. [28] En effet, cet indicateur de succès pourrait facilement être situé dans le cadre du jalon 4.5 dans la mesure où les actions qu'il définit (établir et publier un inventaire des données et des ressources d'information de la GRC ayant une valeur opérationnelle; publier les ensembles de données ouvertes et approuvées de la GRC sur le portail de données ouvertes du gouvernement du Canada), https://open.canada.ca/en) vont de pair avec les actions spécifiées dans le jalon.

Comme il est indiqué dans le plan d’action, l’optique du gouvernement ouvert pour le jalon 4.5 et l’indicateur de succès 4.1.5 touchent aux valeurs de transparence et de participation civique du PGO. Le jalon 4.5 et l’indicateur de succès 4.1.5 s’alignent également potentiellement sur la valeur de responsabilité publique du PGO, car les mesures qu’ils incarnent laissent entrevoir la possibilité que la GRC prenne des mesures en faveur d’une transparence significative. Cela pourrait potentiellement apporter une contribution importante, bien qu’indirecte, à la responsabilité publique. À l’heure actuelle, il n’y a pas suffisamment d’informations pour évaluer si c’est le cas, car ni le jalon 4.5 ni l’indicateur de succès 4.1.5 n’atteignent le seuil de responsabilité précisé dans le Manuel de procédures IRM. Selon ce document :

Les engagements formels de responsabilisation comprennent les moyens d’exprimer officiellement des griefs ou de signaler des actes répréhensibles et d’obtenir réparation… Un engagement qui prétend améliorer la responsabilisation, mais suppose que le simple fait de fournir des informations ou des données sans expliquer quel mécanisme ou quelle intervention traduira ces informations en conséquences ou en changements, ne serait pas considéré comme un engagement de responsabilisation. [29]

Potentiel de résultats : modeste

Les activités associées aux étapes 4.1 à 4.5 et les divers indicateurs de succès qui leur sont attribués poursuivent « les pratiques en cours conformément à la législation, aux exigences ou aux politiques existantes sans indication de la valeur ajoutée ou de l’approche améliorée du gouvernement ouvert par rapport à la pratique existante ». [30] Elles ne « génèrent pas non plus de changements contraignants ou institutionnalisés au sein du gouvernement ou des institutions qui régissent un ou plusieurs domaines politiques ». [31] Il convient également de noter que la théorie du changement et le modèle logique qui sous-tendent l’engagement 4 sont ambigus. Néanmoins, certaines activités associées à cet engagement constituent une étape positive progressive dans les efforts visant à offrir aux Canadiens qui possèdent les ressources, les capacités et les compétences nécessaires des possibilités d’accès à de nouvelles informations et de nouveaux outils liés à la justice. Cela contribue largement à établir l’une des nombreuses conditions nécessaires à la création d’opportunités permettant aux membres du public, experts et non experts, d’utiliser ces ressources de manière ciblée. Étant donné le rôle central des outils en ligne, de la diffusion des données et de la formation dans le cadre de cet engagement, l’engagement 4 est considéré comme ayant un potentiel de résultats modeste.

L’élément le plus marquant de l’engagement 4 est le jalon 4.5. Ce jalon vise à établir les infrastructures administratives et institutionnelles nécessaires pour faciliter, guider et soutenir le changement à venir. Il met l’accent sur la création d’une feuille de route pluriannuelle pour le changement, dont les indicateurs de réussite énumérés comprennent des mesures directement liées à la création de cette feuille de route : élaboration d’une stratégie d’action, création d’un bureau du gouvernement ouvert centré sur la GRC, création d’un groupe de travail sur le gouvernement ouvert de la GRC et création d’un forum multipartite de la GRC. Le jalon 4.5 est une première étape de ce qui, s’il est mené à terme, sera un processus long et ardu de réforme institutionnelle.

En tant qu'action autonome, l'indicateur de succès 4.1.5 offre peu de résultats potentiels selon les définitions de l'indicateur « Potentiel de résultats » du GIR. Cela est dû au fait qu'il se concentre uniquement sur la diffusion des données de la GRC et des « ressources d'information à valeur opérationnelle » non définies. Toute détermination et mesure du succès dépend de la spécification a priori les extrants et les résultats attendus. Bien qu’il s’agisse d’un aspect important de l’ouverture gouvernementale, la simple publication de données n’est pas synonyme de gouvernement ouvert. Cependant, lorsqu’elles sont considérées dans le cadre d’un projet plus vaste d’élaboration d’une stratégie de gouvernement ouvert pour la GRC, les mesures associées à cet indicateur de réussite particulier sont dignes de mention étant donné leur potentiel d’augmentation de la transparence et, en supposant que les citoyens soient suffisamment motivés et possèdent les ressources et les compétences nécessaires pour accéder aux données et à l’information et en faire un usage judicieux, la participation civique.

Compte tenu du contexte et des objectifs du jalon 4.5 et de l'indicateur de succès 4.1.5, le potentiel de résultats en matière de réforme de la GRC peut sembler de prime abord substantiel. Cependant, bien qu'il s'agisse d'une initiative louable, l'élaboration d'une feuille de route ne génère pas en soi de changements contraignants ou institutionnalisés au sein du gouvernement ou des institutions dirigeantes concernées. défaillances Les changements qui découleront de la réforme de la GRC sont notés, mais à l'heure actuelle, et conformément aux définitions des indicateurs de l'IRM, le jalon 4.5 est considéré comme ayant un potentiel modeste de résultats. Cette évaluation fait écho aux points de vue de deux anciens membres de la société civile du MSF qui, bien qu'ils aient adopté l'idée de réformer la GRC, étaient moins optimistes quant au succès de l'initiative. Tous deux ont souligné que l'issue de l'exercice de cartographie, sans parler de la réforme de la force policière, reste à déterminer. [32]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

En fin de compte, le succès de l’élément le plus important de l’engagement 4 – la feuille de route pluriannuelle pour un gouvernement ouvert de la GRC et les infrastructures connexes (jalon 4.5) – dépendra en grande partie de la capacité à surmonter l’inertie institutionnelle, de la présence continue de champions du changement, d’une volonté politique soutenue pour réaliser les types de changements axés sur l’ouverture proposés, ainsi que de l’adhésion et de la mobilisation continue d’un large éventail d’intervenants de la société civile, des Premières Nations, des Métis et des Inuits. À cette fin, cinq défis clés se posent :

1. La promotion de l'ouverture et de la transparence au sein de la GRC constituera un changement radical dans la façon dont la force policière nationale du Canada mène ses affaires et interagit avec le public. Pour réussir, la transition vers un gouvernement ouvert à la GRC nécessitera un changement de culture et un « acte de foi » de la part de la direction de la GRC et de ceux qui la composent;

2. Au-delà de l’engagement initial, il faudra encourager et maintenir l’engagement de l’ensemble de la GRC envers un gouvernement ouvert;

3. Assurer un accès facile à des ressources adéquates, financières et autres, pour aider les dirigeants de la GRC et ceux qui la composent à :

(i) renforcer les capacités et les compétences dans les domaines du dialogue, de l’information et des données ;

(ii) être plus ouvert et plus réactif envers le public; et

(iii) adopter les principes d’un gouvernement ouvert;

4. Cultiver et faciliter l’engagement du public en corrigeant les disparités d’information entre la GRC et les membres du public; et

5. Catalyser un engagement soutenu, à l’intérieur et à l’extérieur de la GRC, envers un dialogue inclusif continu avec des intervenants divers et pertinents qui assure l’appropriation et la sécurité des intervenants dans le processus de changement tout au long de la période de réforme et après.

Ces considérations soulignent l’ampleur des efforts de renforcement des capacités qui seront nécessaires à l’intérieur et à l’extérieur de la GRC pour garantir que les membres du public seront bien servis par cette initiative à court, moyen et long terme.

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