Données ouvertes pour prévenir et combattre la corruption (CR0071)

Brève description du compromis

Le compromis prétend renforcer les capacités des institutions de l’État et des organisations gouvernementales. À votre avis, établir des actions qui permettent d'orienter une ville informée qui favorise la participation et coadyuve la prévention et la lutte contre la corruption par le biais de l'ouverture des données publiques au Costa Rica. Également, nous cherchons à renforcer les normes en matière de lutte contre la corruption et d'intégrité, en tenant compte du Programme interaméricain de données ouvertes (PIDA) et de la Stratégie nationale d'intégrité et de prévention de la corruption (ENIPC).

Définition du problème

1. Quel est le problème que le compromis doit résoudre ?

Dans la dernière information de l'indice de perception de la corruption (IPC) de Transparencia Internacional, Costa Rica obtuvo 54 points sur 100, il représente une caída de quatre points en relation avec la médecine de l'année 2021, enregistrant son deuxième point historique en c'est un médicament et un retour de 10 ans. La perception de la corruption dans notre pays est un élément qui, de la part de la population optique, devrait durer des décennies, mais surtout depuis 2019, à ce moment-là, le pays a supposé le compromis anticorruption dans le IV Plan d'action de l'État ouvert, le cual buscaba saldar la deuda que tiene el país en cette materia.

Définition du problème

Selon les études sociopolitiques du Centre d'investigation et d'études politiques (CIEP) de l'Université du Costa Rica, « ils ont été alertés sur le sujet sensible de la société costaricienne, en s'occupant de la corruption comme la principale inquiète, y compris pour l'encima du manque d'emploi, Le coût de la vie, la situation économique et la sécurité sont ce qui signifie qu'il s'agit d'un thème constant dans les préoccupations des costarricenses. Ces éléments contribuent à l'augmentation des grands cas de corruption du pays chez les fonctionnaires des institutions publiques et, dans certains cas, avec la complicité des citoyens communaux et de l'entreprise privée. De même, il a identifié l'utilisation d'un portail de données ouvertes qui permet de connaître les cas où le pays est en matière de transparence et d'anticorruption pour pouvoir déterminer l'issue dans les solutions plantées, aspects qui doivent être repris dans le compromis anticorruption qui se inclus dans le IV Plan d'Action, en mettant un accent particulier sur le renforcement des capacités des personnes fonctionnelles et de la citoyenneté pour prévenir les actes de corruption dans les institutions et la reconnaissance des mécanismes disponibles pour rendre transparente la gestion. Le Costa Rica n'a pas connaissance d'une loi d'accès à l'information publique et à la transparence qui a été approuvée par le président Carlos Alvarado, qui s'est arrêté sous l'opportunité législative 20.799, avec des motifs de constitutionnalité, de commodité et d'opportunité. Cet acte réalisé au cours de la période de votre Administration ne permet pas le ressort législatif pus de se conformer à l'article 119 du Règlement de l'Assemblée Législative, le lieu quatrième du projet de loi voté le 01 mai 2022, peut la norme dicter que , passé quatre années de calendrier à partir de votre lancement, il tendra à ne pas être présenté et ne sera plus ordonné dans vos archives. Le veto a également été confirmé par la ministre de la Présidence, Geannina Dinarte ; et le ministre de la Communication, Agustín Castro, donc coordinateur de la Commission nationale du gouvernement ouvert. Les moyens de communication solliciteront intensément le président de la République pour obtenir leur veto sur l'initiative, même si « la rédaction du projet, apparemment, empêche les moyens de communication de recevoir des informations sur les enquêtes et les sanctions administratives ou pénales, pour que ceux-ci s'engagent à tildarla como "ley mordaza". Jusqu'à présent, c'est le décret exécutif sur la transparence et l'accès à l'information publique N* 40200-MP-MEIC-MC qui répond à l'un des compromis du deuxième plan d'action 2015-2017 mais il n'existe pas de loi comme la loi. tal.

2. ¿Cuáles son las causas del problema ?

La corruption est considérée comme l'un des principaux problèmes que l'on rencontre au Costa Rica, qui peut n'être qu'un des trois premiers problèmes identifiés par la population lors des enquêtes. La corruption s’entend comme « le mauvais usage du pouvoir public pour obtenir une vente ou un bénéfice indéfectible pour tout acte, ou pour des tiers, qui génère des restrictions pour l’exercice des droits fondamentaux ». Beaucoup sont les causes qui peuvent signaler un problème de corruption. Du point de vue social et culturel, de manière générale, on peut citer la conscience sociale, le risque d'éducation ou la culture du compromis avec l'intégrité ; perception des degrés de corruption et de l'infravaloración de la possibilité d'être découverte. Depuis une perspective juridique, parmi les pratiques qui favorisent la corruption, il y a le risque d'une réglementation spécifique en matière et d'une plus grande protection du dénonciateur. Cela nécessite des modifications aux lois qui régulent et renforcent la lutte contre la corruption, le pouvoir, la liberté d'expression et renforcent le contrôle ciudadano sur les actions des fonctionnaires et des institutions de l'État. En raison de la perspective de l'intégrité et des principes du gouvernement ouvert, certaines causes ont trait au risque de démocratie informative, à la mer, à l'autorité de transparence, à la restitution des données et à l'inexistence des mécanismes de publicité des actions de les fonctionnaires des institutions publiques. Plus particulièrement, en ce qui concerne l'accès à l'information et les mécanismes de dénonciation des actes de corruption, car ils proviennent de l'intérieur du gouvernement ou de la société, ils ont également des outils qui doivent renforcer les capacités et les aptitudes du La société civile et les personnes fonctionnelles, pour s'orienter vers une même heure de route, les initiatives possibles en faveur de la marche des institutions pour lutter contre la corruption. En fait, la connaissance, les aptitudes et les capacités des fonctionnaires diffèrent d'une institution à l'autre et, d'un côté de la ville, de la vision qui se rapporte à ce qui doit être lu avant la corruption, d'où l'importance de générer des espaces d'influence et homologation de la connaissance des actions de milieu et une grande portée sur les divers outils existants, les pratiques et les nécessités de renforcer les choses en matière de prévention et de lutte contre la corruption. Cela a généré que les habitants découvrent les processus qui doivent être suivis pour effectuer des dénonciations, reconnaître les étapes à suivre et à faire, en ramenant l'espace qui se merecen, comme les acteurs propulseurs de la meilleure gestion publique à travers leurs dénonciations et leur accompagnement. C'est pourquoi il est nécessaire que le compromis à exécuter dans ce nouveau plan d'action comprenne la participation de la population comme acteur central pour avoir un rôle actif de prévention, de surveillance, de prévention et de dénonciation des actes de corruption. Le pays compte avec une Stratégie Nationale d'Intégrité et de Prévention de la Corruption (ENIPC), dont l'élaboration a débuté en 2019 et le lancement a été réalisé le 6 août 2021, qui a mis en place les zones sensibles qui ont été prioritaires au cours de la Près d'une décennie, entre eux l'eje 5 Accédez aux informations d'intérêt public et à la restitution des comptes. L'ENIPC dispose d'un groupe d'instances, d'institutions et d'organisations de société civile impliquées. Selon le propre équilibre qui réalise l'ENIPC, les avancées qui ont été réalisées lors de l'ouverture des données publiques sont très limitées, en particulier en matière de lutte contre la corruption et, par conséquent, il est nécessaire d'identifier les efforts que chacun de ces acteurs ont desarrollado depuis le lancement de la stratégie. Il existe au niveau régional un Programme interaméricain de données ouvertes pour la prévention et la lutte contre la corruption (PIDA), du Costa Rica en fait partie. En novembre 2020, le Secrétariat général des Amériques, conjointement avec l'École d'État et le Département de la gestion publique efficace (DGPE) de l'OEA, a lancé une initiative de coopération pour sa mise en œuvre dans divers pays et avec l'appui financier. de la CAF a fait une offre à l'Administration Alvarado qui a accepté et que, la présente Administration du président Chaves, a vendu la société du congrès avec la CAF pour inclure un compromis de lutte contre la corruption dans le V Plan d'action du Gouvernement Ouvert avalado à l’unanimité des membres du CNEA. Le PIDA est « un outil de caractère régional qui, en utilisant comme principe le droit humain d’accès à l’information publique de la ville, reconnaît une série de données qui sont pertinentes pour co-créer des solutions, en conjonction avec la ville » et qui sont requises identifier la nécessité de consulter sur le niveau de connaissance du programme PIDA. À votre avis, le compromis visant à identifier ce groupe de personnes et à s'aligner sur le programme PIDA, qui permettra au pays de communiquer avec une même ligne de travail, se rapporte à l'identification de : acteurs, mécanismes, points de connexion et, sur tout, les violations qui existent entre chaque partie impliquée et qui doivent être prises en compte pour améliorer les actions du pays en matière de lutte contre la corruption. Lors d'un accord avec la CAF, la Banque de développement de l'Amérique latine et des Caraïbes, le Costa Rica a accepté le compromis pour mettre en œuvre le programme PIDA dans le pays. À la date prévue, il n'est pas placé dans les institutions de l'État ni chez les habitants, la reconnaissance qui est ce programme, au milieu d'une heure de route claire de mise en œuvre, ce qui définit tant la société civile que les personnes fonctionnelles, comme Vous pouvez résoudre les problèmes que le pays affronte avec chaque fois plus de cas de corruption, mais c'est l'un des principaux éléments qui empêchent le pays d'obtenir de meilleures califications dans les indices internationaux et, au contraire, d'en connaître un. posicionamiento en puestos mas bajos a nivel de corrupción. En résumé, il n’existe pas de politique publique anticorruption ni d’entité au niveau de l’État qui exerce le rectorat de l’attention sur le sujet. Il n’existe pas de loi de transparence et d’accès à l’information. Il n'existe aucune articulation entre les distinctions normatives de premier rang comme la Loi de protection de la personne avant le traitement de vos données personnelles et de deuxième rang, comme les décrets exécutifs sur : Ouverture des données publiques, transparence et accès à l'information publique, entre d'autres.

Description du compromis

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solver el problema ?

Au niveau local, et depuis sa création en 2002, l'Association Costa Rica Intégrée (CRI) a implanté les gouvernements de différentes formules pour aborder la lutte frontale contre la corruption, comme la création de politiques publiques, de décrets exécutifs ou d'impulsion. de normativa legislativa, sin mayores avances hasta que el Gobiemo de la Administración Solís Rivera dispusiera, in the Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018, qui en su troisième pilier la lutte contre la corruption et la consolidation de l’État transparent. Mais comme l'indique la Défense des Habitants de la République (DHR) « Nonobstant, le PND ne constitue pas une politique spécifique, mais un cadre orientateur de la politique en général et de l'action gouvernementale pour les périodes nationales, donc, son il contenait différents de ce qui a été fait pour exposer les politiques spécifiques selon le propre MIDEPLAN. Dans ce cas, pour le Plan National de Développement et d’Inversion Publique 2019-2022, le thème de la lutte contre la corruption est au-delà de tout programme. Oficio N* 10796-2020-DHR - [GA] L'Administration Solís Rivera a émis le Décret Ejectif N*40199 Ouverture des données publiques établies comme objet selon lequel « les données de caractère public sont soumises à la disposition de la population comme données ouvertes, avec la proposition de faciliter votre accès, utilisation, réutilisation et redistribution pour tout ce qui est légal. Par ailleurs, l'Administration Solis Rivera a publié le décret exécutoire 40200-MP-MEIC-MC sur la transparence et l'accès à l'information publique, qui a pour objet que l'État garantisse l'effet du droit humain d'accès à l'information publique, de manière proactive, opportune. , oficiosa, complètement accessible. Dans le deuxième Plan d'Action du Gouvernement Ouvert 2015-2017, il a été élaboré des compromis pour constituer la Stratégie Nationale du Gouvernement Ouvert, un des éléments liés à la Co-Création de la Politique Nationale d'Ouverture des Données Publiques. La finalité de cette politique est d'établir les bases techniques et normatives pour l'ouverture des données qui assurent l'accès et la compréhension des informations fournies à la ville, ainsi que de contribuer à garantir le cumul effectif du droit humain d'accès à l'information publique, de forme proactive, opportune, complète et accessible. La Ley de Protection de la Personne avant le Traitement de vos Données Personnelles, Ley N° 8968 du 05 septembre 2011, a pour objet de garantir à toute personne, indépendamment de sa nationalité, de sa résidence ou de son domicile, le respect de ses droits. Fondamentalement, concrètement, votre droit à l'autodétermination informatique en relation avec votre vie ou votre activité privée et les autres droits de la personnalité, ainsi que la défense de votre liberté et de votre égalité en ce qui concerne le traitement automatisé ou le manuel des données correspondant à votre personne ou à vos biens. ; à la cual est de cumplimiento tanto pour le secteur public comme privé. Depuis le plan institutionnel, la lutte contre la corruption a incorporé le développement des nouvelles technologies de l'information et de la communication, dans le respect de l'exercice de la fonction publique et de la Défense des Habitants (DHR) a créé des initiatives comme le Rouge L'Interinstitutioncional de Transparencia (RIT) et l'Indice de Transparencia del Sector Público Costarricense (ITSP), mais cela semble insuffisant. Avant ce panorama public, le CRI a pris l'initiative d'avancer dans la création d'une stratégie de prévention et de lutte contre la corruption et, pour cela, a trouvé un alias auprès de la Procuraduría de l'Ética Pública de manière à être convoquée à une réunion d'Alto. Depuis octobre 2019, le président de la République est assisté, les ministres de la Planification, de la Justice et de la Communication, le vice-président de la Cour suprême de justice, les plus grands organes de contrôle: la Contraloría General de la República, la Defensoría de los Habitantes, le Procurador General de la República, le Procurador de la Ética Pública, le Fiscal General, la Fiscalía Adjunta Anticorrupción et le Director del Instituto Costarricense contra las Drogas, ainsi que les représentants du Costa Rica Intégrés, qui assument le compromis et la responsabilité de créer un Grupo de Trabajo, al cual se fueron uniendo d'autres organisations de la société civile, le milieu universitaire et le secteur privé. Après deux années de collaboration, le Groupe de Travail a présenté en août 2021 le document final de manière publique, conclu avec la Stratégie Nationale d'Intégrité et de Prévention de la Corruption (ENIPC). Le 27 janvier 2022, a été publié dans la Gaceta No. 17, pages 11-12, le décret exécutoire 43248-MJP, qui déclare l'ENIPC comme intérêt public. Il n’est pas possible de mentionner l’intention de la Présidence de l’Administration Alvarado de créer, par le biais du décret exécutoire, l’Unité Présidence d’Analyse des Données (UPAD), générée en 2020, qui est en paroles de l’ancien ministre de la Présidence de l’époque. « C'est la vocation du gouvernement de faire de la politique publique basée sur les données, les preuves et le service des intérêts publics. » Avant que la controverse ait été générée, le décret a été dérogé en forme de casi immédiat et se retrouve dans le processus judiciaire. Depuis le point de vue des contributions nationales en matière d'instruments pratiques en matière d'ouverture et de publication de données, la Comisión Nacional de Datos Abiertos a été créée par décret exécutif et est un forum multiacteur et multisectoriel conforme à la société civile, au monde universitaire et au secteur privé. et les trois Poderes de l'État, qui assurent, évaluent et font des recommandations en matière de disponibilité et d'utilisation des données publiques ouvertes, ont élaboré et hier public en mai 2020 le Guide national pour la publication des données ouvertes qui orientent les institutions sous la forme de faciliter l’accès à l’information publique. Plus tard, en 2022, la Procuraduría de la Ética Pública (PEP) a comparé les services publics, le secteur privé, les périodiques, les organisations de la société civile, les universités et les citoyens, le document intitulé : « Guide de base pour exercer avec probabilité la fonction publique » . Par ailleurs, le PEP a élaboré le Manuel pour prévenir la corruption dans la fonction publique et está pour suivre le Guide de base pour prévenir, identifier et gérer les conflits d'intérêts dans le secteur public. Au niveau international, le pays a accepté la communauté internationale et les coopérants, le compromis de mise en œuvre du programme PIDA, à ce moment-là, s'engage à lancer une série d'actions engagées pour une solution soutenue au moment de la problématique de la corruption. , à l'heure actuelle, nous cherchons la manière dont tant de société civile fonctionne, avec les capacités et les compétences nécessaires pour prévenir les actes de corruption. Le PIDA a élaboré un guide de mise en œuvre du programme, dont le document comprend des compromis spéciaux pour renforcer la mise en œuvre des politiques en matière de gouvernement ouvert, de gouvernement numérique, de données ouvertes, de contrats publics et l'utilisation de nouvelles technologies qui facilitent la transparence et le rendu des comptes.

2. Quelle est la solution proposée ?

La CNEA propose d'assumer un compromis sur la cargaison du Pouvoir Exécutif dans le cadre du V Plan d'Action du Gouvernement Ouvert qui contient diverses solutions entre ceux qui peuvent se lancer dans les prochaines étapes : La création d'un écosystème d'instances, d'institutions et d'organisations de société civile que vous connaissez le PIDA ; pour aligner les efforts des responsables en matière de lutte contre la corruption à ce que le programme propose. La publication de données publiques sur une plate-forme numérique d'accès libre, alignée uniquement sur le PIDA, également au Guide national pour la publication de données publiques, où les institutions tendront à l'assistance de la Commission nationale des données ouvertes, qui est un ente Compuesto supplémentaire par des spécialistes du sujet, pour lancer vos propres processus internes pour la publication de données publiques. De plus, cette publication de données se fera avec l'accompagnement de la société civile, pour promouvoir les espaces de cocréation pour les consultations et la définition des ensembles de données à ouvrir. Il est proposé que les personnes fonctionnelles et les organisations de la société civile actuelles aient des capacités fortes et alignées sur les compétences et les aptitudes qui sont requises pour mener des actions de prévention de la corruption, de l'amisme, de l'habilitation d'espaces de discussion pour participer aux capacités et aux processus de divulgation des actions que l'écosystème des instances et des institutions développe. En outre, il est proposé d'intégrer les termes de référence du PIDA et l'initiative contenue dans l'ENIPC indiquées dans l'Eje 5. Accès aux informations d'intérêt public et à la restitution des comptes, en particulier le sous-eje 5.1 appelé Ouverture des données de caractère public.

3. Quels sont les résultats que nous devons enregistrer avec la mise en œuvre de ce compromis ?

Le compromis propose les résultats suivants : * Identifiés les entités et les acteurs liés à l'écosystème de lutte contre la corruption du pays pour faire partie du Plan d'action intégrale de mise en œuvre du PIDA au Costa Rica. * Identifié les compétences institutionnelles et le cadre juridique liés à la politique anticorruption et à l'intégrité publique et accès à l'information comme base de l'identification réalisée dans l'ENIPC. * Élaboré une proposition d'un Système d'Intégrité Nationale Anticorruption (SINA) qui contient des actions concrètes en matière de prévention et de lutte contre la corruption avec la base de l'ouverture des données publiques. * Renforce les mécanismes de transparence, de communication et de participation citoyenne par le biais de la publication de données via une plate-forme numérique de libre accès alignée sur les normes du PIDA. * Intégré les politiques publiques, les normes (de première et seconde rangée), les initiatives, les outils et instruments de lutte contre la corruption et l'accès à l'information et aux données ouvertes, pour les institutions publiques dans le cadre du SINA. * Renforce les capacités des fonctionnaires publics en matière de normes, d'outils et d'instruments d'accès et d'utilisation des données ouvertes pour la prévention et la lutte contre la corruption. * Renforcement des capacités des organisations locales de la société civile, du milieu universitaire, du secteur privé et des moyens de communication en matière de normes, d'outils et d'instruments d'accès et d'utilisation des données ouvertes pour la prévention et la lutte contre la corruption. * Élaboré une stratégie de communication pour financer la propriété d'un Sistema de Integridad Nacional Anticorrupción (SINA), la plate-forme numérique conçue. * Nous avons financé les outils et instruments de prévention et de lutte contre la corruption et l'accès aux données publiques au sein d'une campagne nationale de diffusion et de communication.

Analyse du compromis

1. Comment promouvoir la transparence du compromis ? * Il s'agit d'un écosystème d'intégrité, de prévention et de lutte contre la corruption entre les acteurs de l'État, les organisations de la société civile, le monde universitaire et le secteur privé dénommé Système d'intégrité nationale anticorruption (SINA), incorporant des initiatives comme le PIDA et l'ENIPC. . * Il s'agit d'une plate-forme numérique qui promeut des mécanismes de transparence, de communication et de participation citoyenne, contenant des données ouvertes pour prévenir et lutter contre la corruption. * Il aura la capacité des fonctionnaires des institutions et des organisations des gouverneurs et des moyens de communication sur les meilleures pratiques en matière d'ouverture de données anticorruption qui assurent l'interopérabilité du ensemble de données et des bases de données en matière de prévention et de lutte contre la corruption.

2. Comment aider le compromis à formentar la restitution des comptes ? * Vous aurez réalisé un plan de communication sur la plateforme numérique et votre utilisation. * Il a réalisé une campagne pour financer les actions et les bonnes pratiques contenues dans les initiatives du PIDA et de l'ENIPC et promouvoir l'utilisation de la plateforme numérique. * Se entregarán informe periódicos de avance y final del cumplimiento del compromiso ante la CNEA y la CAF.

3. Comment améliorer le compromis sur la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et la suite des solutions ? * Il aura créé un espace de dialogue et de collaboration permanent entre le gouvernement, la société civile et d'autres acteurs non gouvernementaux dans le cadre du Système national d'intégrité anticorruption (SINA). - Il sera incorporé de manière directe et active aux organisations non gouvernementales dans la création, la mise en œuvre et la suite du compromis : Ouverture transparente des données publiques pour la prévention et la lutte contre la corruption. * Il a été réalisé des hauts niveaux de capacité ou des défis en matière de données avec des acteurs de la société civile, y compris le secteur privé, universitaire et moyen de communication.

Vinculación ODS

ODS 16 | Le compromis est conclu avec l'ODS 16 « Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, faciliter l'accès à la justice pour tous et créer des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux ».

Hitos del Compromiso (Hitos | Résultats attendus | Fecha de finalización prevista)

Hito1 (OE1). Connaître les normes des acteurs liés à l'écosystème anticorruption au Costa Rica et promouvoir le dialogue continu entre les gouvernements et les autres acteurs clés. | PF.1.1. Publication « Compétences institutionnelles et cadres juridiques de la lutte contre la corruption au Costa Rica » PF.1.2. Plan d'action intégral (préparation, ouverture, utilisation et documentation) de mise en œuvre du PIDA au Costa Rica. PF.1.3. Groupe de travail institutionnel qui impulse et dirige la mise en œuvre du PIDA | PF.1.1. Mois 34 PF.1.2. Mess 5-7 PF.1.3. Mes 8-9

Hito2 (OE.2). Mettre en œuvre les normes du PIDA et la publication des identifiants et déployer des actions pour promouvoir votre utilisation. | PF.2.1. Inventaire de l'état des données anticorruption et du plan d'ouverture pour le Costa Rica PF.2.2. Capacité technique et informations de recommandations sur les normes et les meilleures pratiques en matière d'ouverture de données anticorruption qui garantissent l'interopérabilité des ensembles de données et des bases de données publiées. PF.2.3. Plateforme numérique qui promeut des mécanismes de transparence, de communication et de participation citoyenne PF.2.4. Publication de données et d'actions pour promouvoir votre utilisation | Pf.2.1. Mess 5-7 PF.2.2. Mess 8-9 PF.2.3. Mess 10-13 PF.2.4. Mes 13-14

Hito 3 (OE.3). Promouvoir l'utilisation et l'empodamiento Ciudadano | PF.3.1. Carte des acteurs non gouvernementaux impliqués dans le contexte du gouvernement ouvert et des données ouvertes au Costa Rica, qui incitent les actions en matière de données ouvertes et leurs efforts pour promouvoir la transparence gouvernementale PF.3.2. Au moins 2 centres ou Data-Challenge entre alliances avec des acteurs du secteur privé et universitaire | PF.3.1. Mess 13-14 PF.3.2. Mes 13-16