Diffusion proactive d'informations et de données d'ouverture (HR0012)

Établir le portail central de l'état, http://www.gov.hr Ressources nécessaires: HRK 200,000 Indicateurs de mise en œuvre: Création du portail central de l'État, avec les services Mon administration et e-Citoyen; Le gouvernement croate et au moins les trois quarts des ministères et des administrations maintiennent leurs sites Web en ligne avec le portail normalisé de l'État central. Donner des instructions pour la diffusion et l’utilisation des données ouvertes. Indicateurs d’application: instructions émises sur la publication des données ouvertes qui, conformément à l’article 10 de la loi sur le droit d’accès à l’information, interprètent la «manière facilement consultable» en soulignant la responsabilité des les pouvoirs publics et les fonctionnaires concernant les informations, les modalités de publication et les spécifications techniques, en fonction du type de jeux de données qui seront diffusés, ainsi que des processus de mise à jour et de contrôle de la conformité, y compris des notes légales. Mise en place du portail de données ouvertes, améliorations continues et élargissement du contenu du portail (note éditoriale: jalon non indiqué dans le plan d'action). Ouvrez le référentiel central pour les données et communiquez les données pour les réutiliser sur le portail data.gov.hr (note : La liste des jeux de données publiés au cours des six premiers mois de l'adoption du plan d'action figure à l'annexe du document (annexe 1)). Indicateurs de mise en œuvre: sur le portail data.gov.hr, les bases de données sont diffusées conformément aux instructions données au serveur. publication et utilisation de données ouvertes, nombre de bases de données publiées sur le portail data.gov.hr, rapports soumis par le ministère de l'Administration et le Bureau de documentation sur l'information numérique au Conseil OGP. Organiser un débat public avec le public intéressé sur les priorités de la publication de données ouvertes à intervalles de six mois. Aligner les priorités et dresser une liste des priorités pour la publication de données ouvertes. Indicateurs de mise en œuvre: nombre de débats publics tenus (3), rédaction une liste de priorités (3), nombre de bases de données publiées avec des listes de priorités. Préparer un module de formation sur les données ouvertes. Indicateurs d’application: élaboration d’un module de formation sur la préparation de données ouvertes de matériel pédagogique, organisation de la formation du premier groupe de fonctionnaires chargés de l’information auprès des autorités publiques, élaboration d’un plan de formation pour les fonctionnaires chargés de l’information.

✪3. Diffusion proactive d'informations et de données d'ouverture

Texte d'engagement:

3.1. Établir le portail central de l'état, http://www.gov.hr

Ressources nécessaires: HRK 200,000  

Indicateurs de mise en œuvre: Création du portail central de l'État, avec les services Mon administration et e-Citoyen; Le gouvernement croate et au moins les trois quarts des ministères et des administrations maintiennent leurs sites Web en ligne avec le portail normalisé de l'État central.

Institutions chefs de file: Cabinet du président du gouvernement de la République de Croatie

Institutions d'appui: Ministère de l'administration; Autorité de régulation croate pour les industries de réseau

Date de début: Non précisé ........... Date de fin: décembre 2014

3.2. Donner des instructions pour la publication et l'utilisation de données ouvertes   

Indicateurs de mise en œuvre: instructions publiées sur la divulgation de données ouvertes qui, conformément à l'article 10 de la loi sur le droit d'accès à l'information, interprètent la «manière facilement consultable» décrivant la responsabilité des autorités publiques et des fonctionnaires en matière d'information, la manière de la version et des spécifications techniques, en relation avec le type d'ensembles de données qui seront publiés, et les processus de mise à jour et de contrôle de la conformité, y compris les notes juridiques

Institutions chefs de file: Commissaire à l'information

Institutions d'appui: Ministère de l'administration; Groupe de travail pour l'application du code ouvert et des normes ouvertes; Bureau de documentation d'information numérique

Date de début: Non précisé ........... Date de fin: décembre 2014

3.3. Mise en place du portail de données ouvertes et amélioration continue et élargissement du contenu du portail (Note éditoriale: Jalon non mentionné dans le plan d'action)

Ouvrez le référentiel d’état central pour les données et libérez-les sur le portail data.gov.hr. (Remarque: la liste des jeux de données publiés au cours des six premiers mois de l'adoption du plan d'action figure dans l'annexe du document (annexe 1))

Indicateurs de mise en œuvre:

• sur le portail data.gov.hr, les bases de données sont publiées conformément aux instructions données pour la publication et l'utilisation de données ouvertes.
• le nombre de bases de données publiées sur le portail data.gov.hr
• les rapports soumis par le ministère de l'Administration et le Bureau de documentation sur l'information numérique au Conseil OGP.

Institutions chefs de file: Cabinet du président du gouvernement de la République de Croatie

Institutions d'appui: Ministère de l'administration; Groupe de travail pour l'application du code ouvert et des normes ouvertes; Bureau de documentation d'information numérique; Conseil OGP; Commissaire à l'information

Date de début: Non précisé ........... Date de fin: décembre 2014; continu

Tenir un débat public avec le public intéressé sur les priorités de la publication de données ouvertes à intervalles de six mois à intervalles réguliers

Aligner les priorités et dresser une liste de priorités pour la publication de données ouvertes

Indicateurs de mise en œuvre:

• nombre de débats publics tenus (3)
• rédaction d'une liste de priorités (3)
• nombre de bases de données publiées avec des listes de priorités

Institutions chefs de file: Conseil OGP

Institutions de soutien: Aucune spécifiée

Date de début: juillet 2014 ................... Date de fin: tous les six mois

3.4. Préparer un module de formation sur les données ouvertes  

Indicateurs de mise en œuvre:

• développement d'un module de formation sur les données ouvertes
• préparation de matériel pédagogique
• organiser une formation pour le premier groupe de fonctionnaires chargés de l'information dans les administrations publiques
• plan éducatif élaboré pour les fonctionnaires chargés de l'information

Institutions chefs de file: Commissaire à l'information; Bureau de documentation d'information numérique

Institutions de soutien: École de l'administration publique d'État, ministère des Affaires étrangères et européennes

Date de début: Non précisé ........... Date de fin: mars 2015; continu

3.5. Développer des instructions et un manuel pour la publication proactive d'informations

Ressources nécessaires: HRK 20,000

Indicateurs de mise en œuvre:

• instructions pour la publication proactive des informations rédigées et publiées
• manuel pour la publication proactive des informations rédigées et publiées

Institutions chefs de file: Commissaire à l'information

Institutions d'appui: ministère de l'administration

Date de début: Non précisé ........... Date de fin: juillet 2015

But de l'engagement:

Cet engagement visait à améliorer la diffusion proactive des données et leur ouverture par la création du portail central de l'État (gov.hr). Cet engagement a été repris du premier plan d'action OGP et sa composante, data.gov.hr, permet la recherche, la liaison, le téléchargement et la réutilisation d'informations du secteur public à des fins commerciales et non commerciales via un catalogue de métadonnées (jalons 3.1 et 3.3). Il envisageait également l’adoption de dispositions sur la diffusion et l’utilisation des données ouvertes (étape clé 3.2), l’ouverture du référentiel central, la tenue de débats publics sur les priorités en matière de diffusion des données (3.3), le module d’éducation aux données ouvertes (3.4), et les instructions de rédaction et le manuel pour la diffusion proactive des données (3.5). Ce jalon a été reporté à compter de la première année de mise en œuvre de l'initiative (2012 – 2013), lorsqu'il n'a pas été mis en œuvre de la manière envisagée pour des raisons techniques non spécifiées. 

Statut

Mi-parcours: limité

3.1. Établir le portail central de l'État, http://www.gov.hr (terminé)

3.2. Donner des instructions pour la publication et l'utilisation de données ouvertes (limité)

Ce jalon avait un taux d’achèvement limité et était en retard. Cependant, selon les responsables gouvernementaux, la mise en œuvre a commencé fin 2015 et les activités envisagées devaient être mises en œuvre en 2016, car elles dépendaient directement de l'adoption du nouveau cadre juridique et des statuts correspondants.

3.3. Mise en place du portail de données ouvertes et amélioration continue et élargissement du contenu du portail (limité)

La mise en œuvre de cette étape a été limitée et en retard. Le portail croate de données ouvertes a été créé sur 19 March 2015^{[Remarque 11: disponible à https://vlada.gov.hr/vijesti/potpredsjednica-opacic-portalom-otvorenih-podataka-data-gov-hr-dodatno-otvaramo-drzavnu-i-javnu-upravu/16571 et http://www.netokracija.com/predstavljanje-data-gov-hr-100301.]} et est disponible à data.gov.hr. Selon une étude menée par le chercheur IRM, des ensembles de données 113 étaient disponibles au début du mois de septembre sur le portail 2015.^{[Remarque 12: disponible à http://data.gov.hr/data/search.]}, dont aucun ne sont les six mentionnés dans l’annexe 1 du plan d’action (bien que certains d’entre eux soient disponibles dans les domaines d’autres autorités publiques concernées). La deuxième activité - le portail data.gov.hr - permet également à tous les utilisateurs intéressés de proposer la publication d’ensembles de données. Cela peut être fait via le système e-Citizen ou par courrier électronique. 30 June 2015 a reçu une seule proposition de ce type. Au début de 2016 après la période évaluée par le rapport de mi-parcours, une autre suggestion 23 a été ajoutée.^{[Remarque 13: disponible à http://data.gov.hr/data-request.]}

Afin de répondre à la demande des utilisateurs, le plan d’action envisageait de tenir un débat public tous les six mois afin de définir les priorités en matière de publication des données pour la période suivante. Une conférence, une discussion publique, une conférence d'experts et d'autres réunions plus modestes ont eu lieu à cet égard. Les instructions pour la publication et l'utilisation des données ouvertes ont été publiées sur 18 June 2015.^{[Remarque 14: disponible à http://data.gov.hr/sites/default/files/library/Preporukezaobjavu.pdf.]}

3.4. Préparer un module de formation sur les données ouvertes (limité)

Le chercheur de l'IRM a constaté une mise en œuvre limitée de ce jalon. Le ministère de l'Administration a organisé un séminaire de formation sur les données ouvertes, le premier d'une série de séminaires prévus, à laquelle ont participé des responsables de l'information 60 et d'autres employés des autorités publiques.^{[Remarque 15: disponible à http://www.pristupinfo.hr/pregled-edukacijskih-i-promotivnih-aktivnosti-sijecanj-srpanj-2015/.]} Cependant, un module éducatif ne pourrait être développé qu'après l'adoption d'une législation secondaire liée à la loi sur le droit d'accès aux informations, qui devait être adoptée au plus tard le X février de Februay.

3.5. Développer des instructions et un manuel pour la publication proactive d'informations (limité)

Semblable au jalon 3.4, l'adoption de la loi sur le droit d'accès aux informations en août 2015 a retardé la rédaction de la première version du manuel et des instructions. Le commissaire à l'information est également tenu de contrôler et d'analyser l'application de la loi. Selon le commissaire, des analyses spécialisées sont effectuées concernant l'application de certains articles (article 10) à certains groupes d'autorités publiques, qui servent de base à instructions et manuels de rédaction.^{[Remarque 16: disponible sous Studije à http://www.pristupinfo.hr/dokumenti-i-publikacije/.]}

Fin du mandat: substantiel

Le portail gov.hr est mis en place et constamment mis à jour avec de nouvelles informations. De nouvelles institutions publiques rejoignent la plate-forme, avec des organismes publics 18 (14 des ministères 20 et 4 des bureaux d'état de 6) hébergées sur la plate-forme. Selon des sources gouvernementales, le seul souci est que chaque organisme doive financer sa propre transition vers le portail. Par conséquent, d'autres organismes pourraient suivre l'exemple du ministère de l'Intérieur, qui a récemment utilisé des développeurs et des technologies ouvertes pour créer un nouveau site Web à un prix abordable. séparé du portail gov.hr.

Le gouvernement a rédigé des instructions pour la diffusion et la réutilisation des données ouvertes, qui ont ensuite fait l’objet d’une consultation préalable auprès des institutions responsables (ministère de l’Administration, Bureau de la documentation et des informations numériques), selon le commissaire à l’information. Par conséquent, le chercheur IRM a constaté que la mise en œuvre du jalon 3.2 était considérable.

D'après les entretiens avec le commissaire à l'information, les représentants du Bureau pour la coopération avec les ONG et le projet de rapport d'auto-évaluation, les activités de l'étape 3.3 ont également été menées à bien au niveau infranational. Par exemple, le portail de données ouvertes comptait près de 180 ensembles de données disponibles de 40 institutions (éditeurs) à la fin de 2015. Le portail a également été présenté lors de plusieurs événements nationaux et internationaux. En février et septembre 2015, le commissaire à l'information a organisé des tables rondes sur le thème de la réévaluation de l'utilisation des informations de l'administration publique et des données ouvertes (soutien social et économie innovante). Les résultats de la discussion ont été utilisés pour recueillir des propositions de priorités pour la publication de données ouvertes.^{[Remarque 17: disponible à http://www.pristupinfo.hr/okrugli-stol-ponovna-uporaba-informacija-i-otvoreni-podaci-javne-uprave-potpora-drustvenom-i-inovativnom-gospodarstvu-zagreb-29-9-2015/.]}

Le jalon 3.4 était terminé. Selon le projet de rapport d'autoévaluation et le commissaire à l'information, en coopération avec le ministère de l'Administration et l'école publique d'État, le commissaire à l'information a mis au point un module pédagogique et organisé les trois formations sur cinq et prévues dans 2016. Des responsables de l'information, des gestionnaires de contenu Web et des agents de relations publiques ont participé à la réunion. De plus, à la fois pour éduquer et sensibiliser à la réutilisation et aux priorités de la publication de données ouvertes, trois débats ont été organisés - le premier sur 17 May 2016 à Zagreb et les deux suivants sur 2 et 9 June à Osijek - avec des participants à propos de 100.

Selon le projet de rapport d’autoévaluation et les représentants des gouvernements interrogés, la première version du manuel et des instructions est toujours en cours de rédaction. Le chercheur de l'IRM a conclu que l'achèvement de l'étape importante 3.5 reste limité.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Participation civique: majeur

Responsabilité publique: n'a pas changé

Le gouvernement croate a reconnu que la publication des données ouvertes constituait l'une des priorités pour la période de deux ans du plan d'action. Cela est dû à l'hypothèse selon laquelle les données ouvertes contribuent à approfondir la démocratie et à renforcer la mise en œuvre des dispositions légales. L'innovation est stimulée lorsque le secteur privé utilise les jeux de données disponibles pour, par exemple, développer des applications telles que la fourniture d'informations météorologiques, une liste et la localisation de services publics, etc. Les dispositions légales sont renforcées car les autorités publiques sont plus susceptibles d'être tenues responsables si cela est évident. que les données publiées sont incomplètes ou manquantes, la responsabilité peut également être augmentée puisque les données publiées peuvent servir de base à une analyse des politiques. Ainsi, l'inclusion de cet engagement dans le plan d'action de l'OGP est le résultat de nombreuses années de travail systématique d'OSN enthousiastes, de représentants des médias, d'universités et de fonctionnaires intéressés à assurer la transparence, la transparence et l'efficacité du système démocratique croate.

L'ambition générale de cet engagement était de transformer, avec seulement les étapes clés 3.4 et 3.5 ayant un impact potentiel modéré ou nul. À l'exception de l'achèvement limité de la dernière étape et du manque d'influence respectif sur les pratiques gouvernementales, les trois premières étapes ont eu un effet remarquable sur l'ouverture du gouvernement dans le domaine de l'accès à l'information. Jalon 3.4 a eu une influence marginale sur l’ouverture du gouvernement dans ce sens, puisque deux formations et des discussions publiques 3 sur les données ouvertes et leur réutilisation ont été organisées avec les participants à 100 pendant la mise en œuvre du plan d’action. La participation civique a également été fortement touchée par ces changements, en particulier par les activités du jalon 3.3, car le portail data.gov.hr et les discussions sur les priorités en matière de diffusion des données ouvertes requièrent tous deux une participation importante du public intéressé. Représentants des OSC^{[Remarque: 18: événement du commissaire à l’information, 28 septembre 2016. Voir note méthodologique et http://www.pristupinfo.hr/en/povjerenik-za-etiku/.]} ont mentionné que ces changements n'étaient pas faciles à introduire dans un pays sortant d'une histoire marquée par un manque de transparence dans les interactions gouvernement-citoyen et qui utilise encore des méthodes d'administration obscures. Cependant, tel qu'il est mis en œuvre, l'engagement n'inclut pas clairement un mécanisme / une intervention de responsabilisation des agents publics, et il n'y a aucune preuve claire que les agents publics sont tenus pour responsables du fait de la mise en œuvre de cet engagement. 

Reportés?

La prochaine action n'a pas été rédigée ni publiée par le gouvernement conformément au calendrier du PGO. Le chercheur de l'IRM suggère les étapes suivantes pour atteindre les jalons non terminés:

• Faire un effort pour intégrer toutes les autorités de l'État dans le portail gov.hr dès que possible (en allouant les fonds nécessaires aux organismes publics qui n'ont pas encore transféré) et pour inclure autant de jeux de données dans le portail data.gov.hr, tout en faisant sûr qu'ils utilisent les formats les plus favorables pour la réutilisation;

• Finaliser les jalons qui n'ont pas été mis en œuvre au cours de ce plan d'action;

• Modifier la loi sur les marchés publics afin de garantir que toute l'infrastructure informatique utilisée par le gouvernement permet l'exportation de données et la connectivité;

• Faire des progrès dans une économie axée sur les données en utilisant la technologie et les services de mégadonnées, conformément à la stratégie de la Commission européenne sur les mégadonnées;^{[Remarque 19: disponible à http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/towards-thriving-data-driven-economy.]} et

• Outre le plan existant pour financer l'utilisation des données ouvertes par le biais du Fonds social européen pendant la mise en œuvre de ce plan d'action, dans le prochain plan d'action, le gouvernement pourrait envisager d'accroître son soutien à la durabilité et à la croissance future de cet engagement (par exemple, les mégadonnées) par des financements supplémentaires (fonds de l'Etat ou de l'UE, autres bailleurs de fonds, etc.) et des ressources humaines accrues pour les autorités publiques compétentes (commissaire à l'information, ministère de l'administration, bureau de documentation de l'information numérique, etc.)