Systématisation des postes de service et des autorités de service (CZ0011)

Au cours de la mise en œuvre de cette priorité, la République tchèque s'engage à prendre notamment les mesures suivantes ... pour préparer un décret gouvernemental sur un catalogue d'activités administratives et un décret gouvernemental sur les conditions salariales des employés de l'État ... afin que les conditions suivantes soient remplies ... définition sans ambiguïté d'une frontière entre les postes contrôlés par les partis politiques et les postes bureaucratiques apolitiques, qui seront occupés sur la base de procédures de sélection ouvertes, fixant des règles pour la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique.

Engagement 5: Systématisation des postes de service et des autorités de service

Texte d'engagement:

Au cours de la mise en œuvre de cette priorité, la République tchèque s'engage à prendre notamment les mesures suivantes… pour préparer un décret gouvernemental sur un catalogue d'activités administratives et un décret gouvernemental sur les conditions salariales des employés de l'État… afin de satisfaire aux exigences suivantes… définition sans ambiguïté d'une frontière entre les postes contrôlés par les partis politiques et les postes bureaucratiques apolitiques, qui seront occupés sur la base de procédures de sélection ouvertes, fixant des règles pour la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique.

Jalons:

5.1 Envoi d'un projet d'instructions méthodiques pour la préparation de la première systématisation des postes de service et de la première systématisation des postes de travail

5.2 Préparation et rédaction de la première systématisation des postes de service et de la première systématisation des postes de travail.

5.3 Soumettre au gouvernement une proposition visant à systématiser les autorités de service conformément à la loi sur la fonction publique pour l'année 2016 et

5.4 Soumettre au gouvernement le projet de systématisation des autorités de service conformément à la loi sur les services pour l'année 2017.

Institution responsable: le ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: Ministère des finances

Date de début: non spécifiée. Date de fin: 30 juin 2016

But de l'engagement:

Cet engagement vise à accroître la cohérence et l'efficacité au sein de l'administration publique en fournissant des conditions préalables et des critères de qualification pour le recrutement et la révocation de fonctionnaires, ainsi qu'en réglementant les systèmes de rémunération des fonctionnaires et autres agents de l'État. En adoptant un système de règles, cet engagement offre une solution pour atténuer le risque de changements motivés par des considérations politiques dans la structure organisationnelle des pouvoirs publics.

Statut

À moyen terme: substantiel

Lorsque le gouvernement tchèque a adopté le deuxième plan d'action, le ministère de l'Intérieur était en train d'élaborer un guide pour réglementer systématiquement les postes au sein de l'administration publique. La première systématisation a été adoptée par la décision gouvernementale no. 465 et entré en vigueur le 1 Juillet 2015 conformément à la Loi sur la fonction publique, respectant ainsi les jalons 5.1 et 5.2.^{[Note 20: Gouvernement de la République tchèque, «Décision gouvernementale n °. 465 sur la première systématisation »(15 June 2015), [Tchèque] http://bit.ly/20u7tJf.]}

Après l'entrée en vigueur de la première systématisation, la Section de la fonction publique (SCS), en coopération avec le ministère des Finances, a élaboré une proposition de systématisation pour l'année 2016, complétant ainsi l'engagement 5.3.^{[Note 21: Gouvernement de l'Intérieur, “Information et calendrier des propositions d'amendement de la première systématisation”, [tchèque] http://bit.ly/1HlmIeD.]}

Fin du mandat: substantiel

L’adoption de la systématisation pour l’année 2016 dépendait de l’adoption du budget national pour 2016; la systématisation est basée sur le montant total de l'aide financière destinée aux fonctionnaires et employés de l'État. Le 7 de décembre, le gouvernement a adopté la deuxième systématisation avec la décision gouvernementale n ° 2015 qui est entrée en vigueur le 1006 de janvier 1.^{[Note 22: Gouvernement de la République tchèque, Décision gouvernementale n °. 1006 sur la seconde systématisation, (7 December 2015), [Tchèque] https://apps.odok.cz/attachment/-/down/VPRAA57AUVPY.]} Cette loi régit le nombre total de postes de fonctionnaires de haut niveau et de postes d’administration civile avec des impératifs de sécurité particuliers, le budget nécessaire à la rémunération des fonctionnaires et les tarifs de rémunération des agences gouvernementales. Le Parlement a adopté le budget de 9 de décembre 2015, respectant ainsi les délais impartis pour le Jalon 5.3.^{[Note 23: Ministère des finances: Loi n ° 400 / 2015 sur le budget de l’État de 2016, [tchèque]  http://www.mfcr.cz/cs/legislativa/legislativni-dokumenty/2016/zakon-c-400-2015-sb-23454.]}

Conformément à la directive méthodique n ° 2 du sous-ministre du Service d’État, il incombe au ministère de l’Intérieur de soumettre un projet de systématisation pour l’année 2017 d’ici 16 September 2016.^{[Note 24: Ministère de l'intérieur: Directive méthodique n °. 2 fixant les règles pour la rédaction de la systématisation de la fonction publique et des postes de travail dans le centre de services avec effet pour 1 janvier 2017, [tchèque] http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/metodicky-pokyn-c-2-2016.aspx.]} La directive exige que le projet de systématisation soit préparé avec le projet de budget de l’État pour 2017. La directive précise en outre les annexes du projet de systématisation (par exemple, le nombre suggéré de fonctionnaires et leur salaire) et comprend également une procédure d'approbation des projets pour chaque agence gouvernementale et des procédures détaillées pour les négociations du ministère des Finances concernant les exigences budgétaires. Cela nécessite également une justification des modifications proposées à la systématisation 2016.

En conséquence, les chercheurs de l'IRM estiment que l'engagement est en grande partie réalisé.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Cet engagement vise à stabiliser la fonction publique et à empêcher les fluctuations dans le recrutement et le licenciement de fonctionnaires en raison de changements de régime. Ces pratiques se sont souvent produites dans le passé, notamment avec la nomination de fonctionnaires non qualifiés comme faveurs politiques ou le renvoi arbitraire de fonctionnaires nommés par des hommes politiques opposés. La systématisation des postes de fonctionnaires dans le secteur public a un impact potentiel important, bien que limité, sur la réalisation des objectifs généraux de dépolitisation, de professionnalisation et de stabilisation au sein de l'administration publique.

Cet engagement peut potentiellement améliorer la responsabilité interne au sein de l'administration publique, car il fournit des critères plus clairs pour la création de postes de fonctionnaires et de systèmes de rémunération. Cependant, comme indiqué dans le rapport d'avancement de la GIR, cet engagement n'est pas clairement pertinent pour les valeurs du PGO car il manque un élément destiné au public. Par conséquent, cela n'a pas changé la pratique du gouvernement en faveur d'une plus grande ouverture dans les domaines liés aux valeurs du PGO

Reportés?

Le gouvernement n'a pas reporté cet engagement au prochain plan d'action. Cependant, le nouveau plan contient un engagement intitulé Mise en œuvre de la loi sur la fonction publique adoptée, mettant en pratique la dépolitisation, la professionnalisation et la stabilisation de l'administration publique. Une étape connexe concerne le respect de la systématisation des postes de la fonction publique.