Accroître la transparence de la prise de décision publique (EE0066)

Activité 2.2. Accroître la transparence de la prise de décision publique

Conformément à la feuille de route pour un gouvernement ouvert, nous mettrons en œuvre des activités visant à accroître la transparence des processus d'élaboration des politiques et de prise de décision, ainsi qu'à améliorer l'accessibilité de l'information pour les groupes d'intérêt.

Définition du problème
La plupart des plans de développement, des lois et des services publics de l'État sont élaborés à l'initiative du gouvernement. Les ministères ont donc un rôle essentiel à jouer dans l'élaboration de politiques fondées sur des données scientifiques, l'évaluation de l'impact des décisions sur la vie quotidienne et la garantie de la qualité et de la prise en compte des intérêts individuels dans la législation. Les groupes d'intérêt sont souvent consultés trop tard, une fois le projet de loi déjà rédigé, ce qui ne permet plus un véritable débat. Une consultation précoce, dès la phase d'élaboration du projet de loi, permettrait de prendre des décisions plus éclairées et de gagner du temps.

Un autre problème réside dans le fait que l'administration centrale utilise sept systèmes de gestion de l'information différents. Ces systèmes sont interfacés via X-tee et les documents sont principalement échangés par le biais de DHX, mais du point de vue des citoyens et des groupes d'intérêt, il s'agit d'environnements distincts. Ces systèmes de gestion sont par ailleurs obsolètes et coûteux à maintenir. Cette fragmentation complique la coopération, entraîne la duplication des processus et ne favorise pas la transparence de la gestion des données ni la fluidité du travail entre les institutions.

Les causes du problème
La feuille de route pour un gouvernement ouvert décrit plusieurs causes potentielles, dont les plus pertinentes sont :
1. Le temps, les activités et les coûts nécessaires à la coopération ne sont pas correctement pris en compte. Les informations sur les processus prévus sont insuffisantes et les participants n'ont pas suffisamment de temps pour faire part de leurs observations.
2. Les informations sur les processus prévus et en cours sont insuffisantes ; seul un groupe cible restreint et fixe est en mesure d’y participer.
3. La participation est organisée comme une obligation formelle plutôt que comme une collaboration.
4. Les fonctionnaires ont une charge de travail élevée lors de la préparation des décisions en raison de la gestion de l'information et des différents canaux de communication ; manque de vue d'ensemble des informations recueillies lors des étapes de coordination.
Jusqu'en 2017, il n'existait aucune coordination centrale ni vision unifiée concernant le développement des systèmes de gestion de l'information. Chaque institution gouvernementale a développé et mis en œuvre son propre système, en fonction de ses besoins, de ses ressources et de ses pratiques. Il en résulte une pluralité de plateformes, de processus et d'interfaces utilisateur qui entravent la coopération interinstitutionnelle, complexifient l'utilisation et alourdissent la charge administrative et les dépenses.

Qu'a-t-on fait pour résoudre le problème ?
Réunions avec les groupes d'intérêt. Depuis 2021, les hauts fonctionnaires enregistrent leurs réunions avec les groupes d'intérêt et publient ces informations chaque trimestre. Le ministère de la Justice et des Affaires numériques centralise ces données sur un tableau de bord, mais l'absence d'un système d'enregistrement simple et automatisé entraîne une qualité de données inégale.
• Pratiques de coordination. En 2024, la part des projets dont le délai d’approbation était inférieur à cinq jours a diminué (236). Le délai d’approbation moyen est passé de 12 à 15 jours, ce qui a permis d’allonger le temps de discussion.
• Système de gestion de l’information (SGDI). Un accord a été conclu en 2022 avec le gouvernement central pour la mise en place d’un SGDI unifié. Les préparatifs ont eu lieu entre 2023 et 2025 : financement, cadre de classification des données, harmonisation des types de documents ; le développement du système a débuté en 2024.
• Inscription au registre des déclarations d’intérêts. Ce registre, géré par le ministère de la Justice et des Affaires numériques, est accessible via le portail e-MTA. Les citoyens peuvent ainsi consulter les déclarations d’intérêts, ce qui renforce la transparence du travail des fonctionnaires.

Résultat souhaité
Solution
La solution proposée permettrait de rendre l'élaboration des politiques et la prise de décisions plus claires et plus accessibles au public :
- Les informations relatives aux réunions de lobbying seront facilement accessibles, ce qui garantira une meilleure qualité et une meilleure visibilité de l'information.
Les règles de bonnes pratiques législatives et la méthodologie de rédaction législative et d'évaluation d'impact seront mises à jour afin de rendre la législation plus systématique et compréhensible.
- Un système unifié de gestion de l'information de l'État sera créé, réduisant les doublons, favorisant la coopération entre les institutions et facilitant la diffusion de l'information.
Un registre des déclarations d'intérêts a été mis en place afin de simplifier le dépôt des déclarations pour les fonctionnaires et leur consultation par le public. À l'avenir, cette même solution pourra être utilisée pour simplifier d'autres services publics.
• Afin de garantir que les informations sur les réunions de lobbying soient fournies et publiées de manière automatisée, une application unifiée sera créée pour l'enregistrement des réunions.
- Les conditions préalables à la mise à jour des Règles de bonnes pratiques législatives et de rédaction législative, en vue de simplifier les règles relatives à l'intention du législateur et à l'évaluation de son impact, de clarifier les exigences en matière d'analyses constitutionnelles, etc., seront établies et publiées à l'intention des parties concernées.
Un système de gestion de l'information unifié et moderne sera mis en œuvre au sein de l'administration centrale, assurant la gestion du cycle de vie de l'information dans les institutions. Ce système harmonisera les processus de travail, réduira les doublons et favorisera une gestion de l'information transparente, axée sur les données et centrée sur le citoyen. Ce système centralisé de gestion de l'information répondra aux normes architecturales modernes : il sera hébergé dans le cloud, open source et sans licence, permettant ainsi une réutilisation et un développement flexibles dans d'autres institutions du secteur public.
• Comme indiqué dans la loi anti-corruption, le résultat souhaité pour le développement du registre des déclarations d'intérêts est la possibilité pour les fonctionnaires de soumettre facilement des déclarations de leurs intérêts et pour le public de les consulter dans l'environnement eesti.ee.

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Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ?
L'ensemble de ces activités renforce la transparence gouvernementale et améliore l'accès des citoyens à l'information. L'automatisation du dépôt et de la publication des comptes rendus de réunions de lobbying permettra d'accroître la visibilité de ces réunions et de mettre en lumière les intérêts représentés dans l'élaboration des politiques. Le registre des déclarations d'intérêts contribuera à une prévention plus claire et plus visible des conflits d'intérêts. Un système centralisé de gestion de l'information offre un environnement unifié pour la gestion et la publication des documents, permettant leur publication partielle et une gestion plus souple des restrictions d'accès. Les données seront ainsi mieux comparées et structurées, et l'application de la loi s'en trouvera optimisée.

Les règles de bonnes pratiques législatives et de rédaction législative (HÕNTE) ne sont pas pleinement appliquées. C’est pourquoi elles seront modifiées afin d’en faciliter la mise en œuvre grâce à des outils adaptés, pertinents et applicables, et de garantir des exigences claires et pertinentes, plus faciles à respecter et dont le non-respect est plus difficile à justifier. Ces règles contribueront également à la clarté et à la transparence des actes législatifs et permettront d’évaluer le processus ainsi que la qualité du projet.

Comment cet engagement favorisera-t-il la responsabilisation ?
Rendre les réunions de lobbying plus transparentes et créer un registre des déclarations d'intérêts permettra de mettre en place un mécanisme d'évaluation de l'indépendance des décideurs et de l'équilibre des intérêts. Ceci renforcera la responsabilité des responsables politiques et donnera au public la possibilité d'exiger des justifications des décisions prises.

Un système centralisé de gestion de l'information unifie les principes de préparation, de conservation et de publication des documents, garantissant ainsi la fiabilité et l'accessibilité de l'information. Il favorise la clarté des responsabilités et facilite la gestion des restructurations institutionnelles ou des redistributions de tâches, tout en assurant la cohérence et la transparence des responsabilités à chaque étape.

Une version actualisée de la HÕNTE permettra de soutenir une pratique législative claire et systématique, rendant le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre plus transparents pour toutes les parties.

Comment cet engagement favorisera-t-il la participation citoyenne et la co-création ?
La transparence dans les activités de lobbying et des déclarations d'intérêts plus accessibles permettront aux groupes d'intérêt de mieux comprendre les parties prenantes à l'élaboration des politiques et de participer plus équitablement aux discussions.

Un système centralisé de gestion de l'information offrira au public un point d'accès structuré aux documents et aux bases décisionnelles des institutions étatiques. Si l'information est gérée de manière fiable et diffusée en temps opportun, les citoyens et les groupes d'intérêt pourront participer aux processus décisionnels en toute connaissance de cause. Un système unifié facilitera les échanges entre les institutions, accélérant les procédures et renforçant la coopération.

Une version actualisée de la HÕNTE permettra de clarifier les exigences pour toutes les parties et de créer les conditions préalables à une participation plus éclairée et plus équitable aux processus publics.

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Milestones
Étapes clés | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue | Responsable | Parties prenantes
Garantir la diffusion d'informations sur les réunions de lobbying, automatiser leur publication et élargir leur audience potentielle | Automatisation de la publication des réunions de lobbying et analyse du suivi ; Cahier des charges d'une demande d'enregistrement des réunions de lobbying | 06.2026 ; 02.2027 | Ministère de la Justice et des Affaires numériques | Gouvernement : Tous les ministères, Bureau du gouvernement ; CSOS : Transparency International Estonia, Réseau des organisations à but non lucratif estoniennes ; Autres : -
Mise à jour des règles de bonnes pratiques législatives et de rédaction législative | Établissement des exigences relatives à la mise à jour des règles de bonnes pratiques législatives et de rédaction législative (HÕNTE) ; Mise à jour de la méthodologie d'évaluation d'impact | Décembre 12.2025 ; Février 02.2026 | Ministère de la Justice et des Affaires numériques | Gouvernement : Tous les ministères, Bureau du gouvernement ; CSOS : Organisations représentatives, groupes d'intérêt ; Autres : Chancellerie du Riigikogu, Association des villes et municipalités estoniennes
Développement et mise en œuvre d'un système central de gestion de l'information (SGDI) | Mise en œuvre d'un produit minimum viable pour le développement d'un SGDI central (un type de document dans trois institutions) | 01.2026 | Ministère des Finances | Gouvernement : Centre de services partagés de l'État, Centre des registres et des systèmes d'information (RIK), Centre informatique et de développement du ministère de l'Intérieur (SMIT), ministères ; CSOS : - ; Autres : Archives nationales d'Estonie, Inspection de la protection des données
Développement et mise en œuvre d'un système central de gestion de l'information (DHS) | Étape I du développement du DHS central (fonctionnalités principales) | 12.2026 | |
Développement et mise en œuvre d'un système central de gestion de l'information (DHS) | Étape II du développement du DHS central (archivage, migration, rapports, interfaces) | 12.2027 | |
Création d'un registre des déclarations d'intérêts pour la mise en œuvre du principe de non-duplication des données | Les mises à jour du registre sont consultables sur le portail de services eesti.ee | Juin 06.2026 | Ministère de la Justice et des Affaires numériques | Gouvernement : Ministère des Finances ; CSOS : - ; Autres : -