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Finlande

Publication de données sur les achats d’État aux citoyens (FI0027)

Vue d'ensemble

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Finlande 2017 – 2019

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Publier ouvertement sur le net les informations concernant ce que l’Etat achète, avec quel argent et de quel endroit. Les données sur les marchés publics seront publiées au printemps 2017 sous forme de données ouvertes. Dans le même temps, un service ouvert sera créé, accessible à tous et permettant aux citoyens et aux entreprises de suivre presque en temps réel l'utilisation des fonds publics dans les marchés publics. Le contenu du service est constitué de données publiques sur les achats permettant de savoir quelles organisations de l’État sont des acheteurs et à partir de quel endroit.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

 

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Publier ouvertement sur le net les informations concernant ce que l’Etat achète, avec quel argent et de quel endroit. Les données sur les marchés publics seront publiées au printemps 2017 sous forme de données ouvertes. Parallèlement, un service ouvert sera créé, accessible à tous et permettant aux citoyens et aux entreprises de suivre presque en temps réel l'utilisation des fonds publics dans les marchés publics. Le contenu du service est constitué de données publiques sur les achats permettant de savoir quelles organisations de l’État sont des acheteurs et à partir de quel endroit. ”[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Contexte et objectifs

Bien que la Finlande se classe parmi les premiers pays 10 pour l’index des données publiques à caractère utilitaire réutilisable,[Remarque: Index de données gouvernementales réutilisables, utiles et utiles (OURdata), 2017,
https://www.oecd-ilibrary.org/governance/government-at-a-glance-2017/open-useful-reusable-government-data-index-ourdata-2017_gov_glance-2017-graph139-en.]
les données ouvertes sur les marchés publics n'étaient pas disponibles avant le printemps 2017. Les informations publiées dans le cadre de cet engagement ont été mises à la disposition de tous conformément à la loi sur la transparence des activités gouvernementales,[Note: Loi sur la transparence des activités gouvernementales 21.5.1999 / 621, https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990621.] mais l'accès à ces données nécessitait une demande d'informations distincte émanant d'une organisation individuelle. Cette publication d'informations sur les marchés publics en tant que données ouvertes est donc une entreprise innovante en Finlande et à l'échelle internationale.[Remarque: “Julkiset, evolit hankinnat”, Juho Pursimo, analyste pour la centrale d'achat du gouvernement finlandais Hansel Ltd, https://www.hansel.fi/blogi/2017/11/29/julkiset-avoimet-hankinnat/.]

Cet engagement vise à rendre les données sur les marchés publics vraiment ouvertes et transparentes, ainsi qu'à les visualiser de manière claire et compréhensible, et à aider les particuliers et les organisations à déterminer si l'utilisation des fonds publics est efficace et adaptée.[Note: Satu Grekin, responsable des affaires commerciales et de la concurrence, Fédération des entreprises finlandaises. Entretien par courriel avec 11.02.2019.] Le gouvernement divulgue ses données d’achat sur le niveau des factures individuelles, qui ne couvrent pas, par exemple, les contrats.

À l'heure actuelle, les données couvrent presque toutes les unités comptables du gouvernement, à l'exception du ministère de la Défense, dont les données sur les achats ne sont pas publiques.[Remarque: dépenses du gouvernement central finlandais, données ouvertes, https://www.avoindata.fi/data/en_GB/dataset/valtion-virastojen-ostolaskut.] Les données d'approvisionnement sont disponibles au format Open Data non propriétaire, ce qui lui confère des étoiles 3 / 5 dans le schéma de déploiement 5-star pour Open Data.[Remarque: 5 Star Open Data, https://5stardata.info/en/.] La base de données est destinée à être mise à jour chaque semaine, bien que cela semble être fait manuellement, et donc cette cible n'est pas toujours atteinte.[Remarque: le journal des activités montre que le jeu de données a été mis à jour il y a six mois, puis à nouveau il y a deux mois. https://www.avoindata.fi/data/en_GB/dataset/activity/valtion-virastojen-ostolaskut.] De plus, les données sur les achats sont visualisées sur le site Web Explore State Spending (tutkihankintoja.fi).[Note: Explorez les dépenses de l’État, https://tutkihankintoja.fi/?lang=en.] Ce site Web fournit des informations accessibles sur les acheteurs et les fournisseurs appartenant à plusieurs catégories d'approvisionnement.

La publication des données relatives aux marchés publics sous forme de données ouvertes faisait déjà partie de l’engagement 2 dans le plan d’action précédent de la Finlande, achevé en septembre 2017. La partie nouvelle du présent engagement est l’ajout du service d’accès ouvert (tutkihankintoja.fi). Le gouvernement aurait pu augmenter l’ambition de l’engagement en évaluant de manière indépendante la convivialité et l’impact de ce service et en fixant des objectifs pour améliorer ses performances. L'engagement est concret et mesurable, mais comme il était partiellement inclus dans le plan d'action précédent et déjà mis en œuvre, son impact potentiel est codé comme mineur.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de recueillir les commentaires des parties prenantes et des utilisateurs finaux pour assurer le développement continu de la visualisation, ainsi que la lisibilité et la convivialité des données ouvertes. Selon un représentant des organisations de la société civile de la Fédération des entreprises finlandaises, la situation actuelle est satisfaisante.[Note: Satu Grekin, responsable des affaires commerciales et de la concurrence, Fédération des entreprises finlandaises. Entretien par courriel avec 11.02.2019.] En outre, l'engagement pourrait être étendu aux données sur les achats des municipalités, des régions et des services publics intégrés.[Note: Tommi Niinimäki, président de Transparency International Finlande, consultation 3.3.2017, p.54, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.

]


Résumé du statut de fin de session IRM

5. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Publier ouvertement sur le net les informations concernant ce que l’Etat achète, avec quel argent et de quel endroit. Les données sur les marchés publics seront publiées au printemps 2017 sous forme de données ouvertes. Parallèlement, un service ouvert sera créé, accessible à tous et permettant aux citoyens et aux entreprises de suivre presque en temps réel l'utilisation des fonds publics dans les marchés publics. Le contenu du service est constitué de données publiques sur les achats permettant de savoir quelles organisations de l’État sont des acheteurs et à partir de quel endroit. ”

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Évaluation du rapport de conception de l'IRM Évaluation du rapport de mise en œuvre de l'IRM
  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Accès à l'information
  • Impact potentiel: Mineur
  • Achèvement: Achevée
  • At-il ouvert le gouvernement? Majeur
  • Cet engagement décrit les plans du gouvernement finlandais de rendre les données sur les marchés publics disponibles en tant que données ouvertes et de rendre ces données accessibles via un service en ligne (openprocurement.fi). Les activités d'achat du gouvernement finlandais sont publiques en vertu de la loi sur l'ouverture des activités du gouvernement, à l'exclusion des unités comptables stratégiquement sensibles telles que le ministère de la Défense. Les informations sur les marchés publics n'étaient auparavant accessibles au public que sur demande.

    Cet engagement a été finalisé en septembre 2017. La publication des données sur les marchés publics en tant que données ouvertes faisait partie d'un engagement du deuxième plan d'action de la Finlande (2015-2017), ce qui explique l'achèvement rapide. La nouvelle partie de l'engagement actuel est l'ajout du service en ligne (openprocurement.fi), qui améliore l'accessibilité des données brutes pour les personnes qui ne souhaitent pas interroger elles-mêmes de grands ensembles de données. Par conséquent, les particuliers et les organisations peuvent accéder aux informations sur les marchés publics sans avoir à soumettre de demandes d'accès aux informations.

    Les résultats préliminaires de cet engagement dans l'ouverture du gouvernement sont positifs. Selon le chef des affaires et de la concurrence de l'Association finlandaise de la Fédération des entreprises finlandaises, le service d'accès ouvert a renforcé la confiance dans le professionnalisme des achats publics et la mise en œuvre juridique appropriée des processus de passation des marchés publics. Depuis ses débuts, le service en ligne exécuté par Hansel Ltd a remporté de nombreux prix nationaux et internationaux, en particulier pour sa conception d'interface conviviale. Alors que le rapport de conception 2017-2019 de l'IRM a souligné le chevauchement entre les engagements des deuxième et troisième plans d'action concernant la publication des données sur les marchés publics en tant que données ouvertes, l'ajout d'un service d'accès ouvert bien exécuté a assuré l'accessibilité et la convivialité de ces informations aux organisations et au grand public. Cette pratique pourrait être étendue aux régions et aux municipalités.

    Grâce à la mise en œuvre de cet engagement, le gouvernement finlandais a amélioré l'accessibilité des informations sur les marchés publics et les canaux pour les divulguer. Cela marque une amélioration majeure du statu quo.

    Plan d'action pour un gouvernement ouvert III (2017-2019): Finlande, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Finland_NAP_2017-2019_EN.pdf Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Finlande Design Report 2017-2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Finland_Design-Report_2017-2019_EN.pdf Avoimen hallinnon III toimintaohjelman toimeenpano: Julkaistaan ​​valtion hankintatiedot kansalaisille, https://avoinhallinto.fi/toimeenpano/julkaistaan-valtion-hankintatiedot-kansalaisille/ Plan d'action pour un gouvernement ouvert II (2015-2017): Finlande, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/OGP_Action_Plan_Finland-2015_2017.pdf; Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Finlande Design Report 2017-2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/Finland_Design-Report_2017-2019_EN.pdf Satu Grekin, responsable des affaires et de la concurrence, Association finlandaise de la Fédération des entreprises finlandaises, entretien par courrier électronique, 10 octobre 2019. Avoimen hallinnon III toimintaohjelman toimeenpano: Julkaistaan ​​valtion hankintatiedot kansalaisille, https://avoinhallinto.fi/toimeenpano/julkaistaan-valtion-hankintatiedot-kansalaisille/; 2019 Interaction Awards, Best in Category: Faciliter la communication entre les personnes et les communautés, http://awards.ixda.org/2019-interaction-awards/; Vuoden huiput 2017, Hopeahuippu: Innovatiivisuus, https://www.vuodenhuiput.fi/fi-FI/arkisto/53047/ Satu Grekin, responsable des affaires et de la concurrence, Association finlandaise de la Fédération des entreprises finlandaises, entretien par courrier électronique, 10 octobre 2019.

    Engagements

    1. Améliorer la compréhensibilité et l'inclusion de l'information gouvernementale

      FI0030, 2019, Renforcement des capacités

    2. Stratégie de gouvernement ouvert

      FI0031, 2019, Renforcement des capacités

    3. Registre des décisions gouvernementales

      FI0032, 2019, Anti-Corruption

    4. Open Data et politique d'intelligence artificielle

      FI0033, 2019, Accès à l'information

    5. Soutenir la possibilité de chacun de participer.

      FI0023, 2017, gouvernement électronique

    6. Des réformes et des services clairs du gouvernement

      FI0024, 2017, Ouverture fiscale

    7. Accès à l'information sur les services publics incorporés

      FI0025, 2017, Accès à l'information

    8. Les connaissances sur l'accès à l'information dans l'administration publique

      FI0026, 2017, Accès à l'information

    9. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

      FI0027, 2017, Accès à l'information

    10. Informations sur la réforme régionale

      FI0028, 2017, infrastructure et transport

    11. Formation de l'administration régionale aux principes du gouvernement ouvert

      FI0029, 2017, Renforcement des capacités

    12. Administration claire

      FI0019, 2015, gouvernement électronique

    13. Le gouvernement en tant que facilitateur

      FI0020, 2015, Accès à l'information

    14. Procédures ouvertes

      FI0021, 2015, Accès à l'information

    15. Faire participer les enfants, les jeunes et les personnes âgées

      FI0022, 2015, Règlement ouvert

    16. Amélioration de la transparence des processus préparatoires

      FI0001, 2013, gouvernement électronique

    17. Mettre l'accent sur les aptitudes au dialogue dans les descriptions de travail des fonctionnaires

      FI0002, 2013, Renforcement des capacités

    18. Renforcement de l'édition et de la communication proactives

      FI0003, 2013, Renforcement des capacités

    19. Promouvoir la budgétisation participative

      FI0004, 2013, Ouverture fiscale

    20. Ouverture croissante et orientation client dans le développement des TIC et des services électroniques

      FI0005, 2013, gouvernement électronique

    21. Augmentation du nombre de réunions ouvertes et en ligne

      FI0006, 2013, gouvernement électronique

    22. Des titres en langue standard et les curriculum vitae des propositions du gouvernement seront rédigés.

      FI0007, 2013, Renforcement des capacités

    23. Visualisation des décisions

      FI0008, 2013, gouvernement électronique

    24. Une formation sera organisée pour les fonctionnaires sur l'utilisation d'un langage clair et clair, y compris l'engagement à utiliser les termes déjà connus.

      FI0009, 2013, Renforcement des capacités

    25. La compréhensibilité des textes produits par l'administration publique sera testée avec les citoyens et les utilisateurs de services.

      FI0010, 2013, Renforcement des capacités

    26. Normaliser et clarifier les termes et les concepts utilisés dans l'administration publique et la production ser vice-production.

      FI0011, 2013, Renforcement des capacités

    27. La compréhension des lettres et décisions des clients sera améliorée, en particulier lors de l'utilisation de textes standard.

      FI0012, 2013, Renforcement des capacités

    28. Ouverture et publication de nouvelles données et modification des données ouvertes existantes dans un formulaire lisible par machine.

      FI0013, 2013, Accès à l'information

    29. Termes clairs pour l'utilisation de données ouvertes et de connaissances

      FI0014, 2013, Accès à l'information

    30. Renforcer les compétences nécessaires pour comprendre la combinaison de la confidentialité et des données ouvertes et renforcer le droit du citoyen à ses propres informations personnelles «Le droit d'être anonyme»

      FI0015, 2013, Accès à l'information

    31. Abattre les barrières d’action de la société civile

      FI0016, 2013, Renforcement des capacités

    32. La présence proactive et l'accessibilité des fonctionnaires

      FI0017, 2013, Renforcement des capacités

    33. Fournir des outils et de la formation aux organisations

      FI0018, 2013, Renforcement des capacités

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