Publication de données sur les achats d’État aux citoyens (FI0027)

Publier ouvertement sur le net les informations concernant ce que l’Etat achète, avec quel argent et de quel endroit. Les données sur les marchés publics seront publiées au printemps 2017 sous forme de données ouvertes. Dans le même temps, un service ouvert sera créé, accessible à tous et permettant aux citoyens et aux entreprises de suivre presque en temps réel l'utilisation des fonds publics dans les marchés publics. Le contenu du service est constitué de données publiques sur les achats permettant de savoir quelles organisations de l’État sont des acheteurs et à partir de quel endroit.

5. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Publier ouvertement sur le net les informations concernant ce que l’Etat achète, avec quel argent et de quel endroit. Les données sur les marchés publics seront publiées au printemps 2017 sous forme de données ouvertes. Parallèlement, un service ouvert sera créé, accessible à tous et permettant aux citoyens et aux entreprises de suivre presque en temps réel l'utilisation des fonds publics dans les marchés publics. Le contenu du service est constitué de données publiques sur les achats permettant de savoir quelles organisations de l’État sont des acheteurs et à partir de quel endroit. ”^{[Note: Plan d’action national finlandais 2017-2019 (en anglais), https://www.opengovpartnership.org/documents/finland-national-action-plan-2017-2019-all-languages/.]}

Date de début: non identifié              

Date de fin: non identifié

Contexte et objectifs

Bien que la Finlande se classe parmi les premiers pays 10 pour l’index des données publiques à caractère utilitaire réutilisable,^{[Remarque: Index de données gouvernementales réutilisables, utiles et utiles (OURdata), 2017,
https://www.oecd-ilibrary.org/governance/government-at-a-glance-2017/open-useful-reusable-government-data-index-ourdata-2017_gov_glance-2017-graph139-en.]} les données ouvertes sur les marchés publics n'étaient pas disponibles avant le printemps 2017. Les informations publiées dans le cadre de cet engagement ont été mises à la disposition de tous conformément à la loi sur la transparence des activités gouvernementales,^{[Note: Loi sur la transparence des activités gouvernementales 21.5.1999 / 621, https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990621.]} mais l'accès à ces données nécessitait une demande d'informations distincte émanant d'une organisation individuelle. Cette publication d'informations sur les marchés publics en tant que données ouvertes est donc une entreprise innovante en Finlande et à l'échelle internationale.^{[Remarque: “Julkiset, evolit hankinnat”, Juho Pursimo, analyste pour la centrale d'achat du gouvernement finlandais Hansel Ltd, https://www.hansel.fi/blogi/2017/11/29/julkiset-avoimet-hankinnat/.]}

Cet engagement vise à rendre les données sur les marchés publics vraiment ouvertes et transparentes, ainsi qu'à les visualiser de manière claire et compréhensible, et à aider les particuliers et les organisations à déterminer si l'utilisation des fonds publics est efficace et adaptée.^{[Note: Satu Grekin, responsable des affaires commerciales et de la concurrence, Fédération des entreprises finlandaises. Entretien par courriel avec 11.02.2019.]} Le gouvernement divulgue ses données d’achat sur le niveau des factures individuelles, qui ne couvrent pas, par exemple, les contrats.

À l'heure actuelle, les données couvrent presque toutes les unités comptables du gouvernement, à l'exception du ministère de la Défense, dont les données sur les achats ne sont pas publiques.^{[Remarque: dépenses du gouvernement central finlandais, données ouvertes, https://www.avoindata.fi/data/en_GB/dataset/valtion-virastojen-ostolaskut.]} Les données d'approvisionnement sont disponibles au format Open Data non propriétaire, ce qui lui confère des étoiles 3 / 5 dans le schéma de déploiement 5-star pour Open Data.^{[Remarque: 5 Star Open Data, https://5stardata.info/en/.]} La base de données est destinée à être mise à jour chaque semaine, bien que cela semble être fait manuellement, et donc cette cible n'est pas toujours atteinte.^{[Remarque: le journal des activités montre que le jeu de données a été mis à jour il y a six mois, puis à nouveau il y a deux mois. https://www.avoindata.fi/data/en_GB/dataset/activity/valtion-virastojen-ostolaskut.]} De plus, les données sur les achats sont visualisées sur le site Web Explore State Spending (tutkihankintoja.fi).^{[Note: Explorez les dépenses de l’État, https://tutkihankintoja.fi/?lang=en.]} Ce site Web fournit des informations accessibles sur les acheteurs et les fournisseurs appartenant à plusieurs catégories d'approvisionnement.

La publication des données relatives aux marchés publics sous forme de données ouvertes faisait déjà partie de l’engagement 2 dans le plan d’action précédent de la Finlande, achevé en septembre 2017. La partie nouvelle du présent engagement est l’ajout du service d’accès ouvert (tutkihankintoja.fi). Le gouvernement aurait pu augmenter l’ambition de l’engagement en évaluant de manière indépendante la convivialité et l’impact de ce service et en fixant des objectifs pour améliorer ses performances. L'engagement est concret et mesurable, mais comme il était partiellement inclus dans le plan d'action précédent et déjà mis en œuvre, son impact potentiel est codé comme mineur.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de recueillir les commentaires des parties prenantes et des utilisateurs finaux pour assurer le développement continu de la visualisation, ainsi que la lisibilité et la convivialité des données ouvertes. Selon un représentant des organisations de la société civile de la Fédération des entreprises finlandaises, la situation actuelle est satisfaisante.^{[Note: Satu Grekin, responsable des affaires commerciales et de la concurrence, Fédération des entreprises finlandaises. Entretien par courriel avec 11.02.2019.]} En outre, l'engagement pourrait être étendu aux données sur les achats des municipalités, des régions et des services publics intégrés.^{[Note: Tommi Niinimäki, président de Transparency International Finlande, consultation 3.3.2017, p.54, https://avoinhallinto.fi/assets/files/2017/06/Lausuntoyhteenveto-III-toimintaohjelma.pdf.}

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5. Publication des données sur les marchés publics à l'intention des citoyens

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Publier ouvertement sur le net les informations concernant ce que l’Etat achète, avec quel argent et de quel endroit. Les données sur les marchés publics seront publiées au printemps 2017 sous forme de données ouvertes. Parallèlement, un service ouvert sera créé, accessible à tous et permettant aux citoyens et aux entreprises de suivre presque en temps réel l'utilisation des fonds publics dans les marchés publics. Le contenu du service est constitué de données publiques sur les achats permettant de savoir quelles organisations de l’État sont des acheteurs et à partir de quel endroit. ”

Date de début: non identifié

Date de fin: non identifié

Cet engagement décrit les plans du gouvernement finlandais de rendre les données sur les marchés publics disponibles en tant que données ouvertes et de rendre ces données accessibles via un service en ligne (openprocurement.fi). Les activités d'achat du gouvernement finlandais sont publiques en vertu de la loi sur l'ouverture des activités du gouvernement, à l'exclusion des unités comptables stratégiquement sensibles telles que le ministère de la Défense. Les informations sur les marchés publics n'étaient auparavant accessibles au public que sur demande.

Cet engagement a été finalisé en septembre 2017. La publication des données sur les marchés publics en tant que données ouvertes faisait partie d'un engagement du deuxième plan d'action de la Finlande (2015-2017), ce qui explique l'achèvement rapide. La nouvelle partie de l'engagement actuel est l'ajout du service en ligne (openprocurement.fi), qui améliore l'accessibilité des données brutes pour les personnes qui ne souhaitent pas interroger elles-mêmes de grands ensembles de données. Par conséquent, les particuliers et les organisations peuvent accéder aux informations sur les marchés publics sans avoir à soumettre de demandes d'accès aux informations.

Les résultats préliminaires de cet engagement dans l'ouverture du gouvernement sont positifs. Selon le chef des affaires et de la concurrence de l'Association finlandaise de la Fédération des entreprises finlandaises, le service d'accès ouvert a renforcé la confiance dans le professionnalisme des achats publics et la mise en œuvre juridique appropriée des processus de passation des marchés publics. Depuis ses débuts, le service en ligne exécuté par Hansel Ltd a remporté de nombreux prix nationaux et internationaux, en particulier pour sa conception d'interface conviviale. Alors que le rapport de conception 2017-2019 de l'IRM a souligné le chevauchement entre les engagements des deuxième et troisième plans d'action concernant la publication des données sur les marchés publics en tant que données ouvertes, l'ajout d'un service d'accès ouvert bien exécuté a assuré l'accessibilité et la convivialité de ces informations aux organisations et au grand public. Cette pratique pourrait être étendue aux régions et aux municipalités.

Grâce à la mise en œuvre de cet engagement, le gouvernement finlandais a amélioré l'accessibilité des informations sur les marchés publics et les canaux pour les divulguer. Cela marque une amélioration majeure du statu quo.