Conditions de participation OGP (DE0001)

Description: Créer les bases pour promouvoir un gouvernement ouvert et formaliser la participation des OGP en Allemagne. Objectif: optimiser le processus de rédaction et d'évaluation des plans d'action nationaux allemands au sein et en dehors du gouvernement. Satisfaire aux exigences de l'OGP, notamment en ce qui concerne les procédures transparentes, la sensibilisation et la participation en ligne et hors ligne. Statu quo: Ce premier plan d'action constitue la base des efforts déployés dans le cadre de la participation au PGO et attire l'attention sur le gouvernement ouvert dans tous les domaines d'action. Bien que les pays OGP soient largement libres de façonner le processus de participation, cela nécessite une approche structurée prenant en compte le contexte national. Il est nécessaire de définir des définitions et des informations sur la signification de la participation au PGO pour les administrations publiques et les parties prenantes. Ambition: Un processus de participation inclusif, transparent et ordonné à l’OGP encourage les discussions sur un gouvernement ouvert en Allemagne et la durabilité des mesures. En mettant en œuvre cet engagement, les processus de participation deviendront structurés et accessibles aux parties prenantes concernées, en tenant compte des structures fédérales. Nouveau ou en cours: nouveau Mis en œuvre par: le ministère fédéral de l'Intérieur (BMI) Organisations impliquées dans la mise en œuvre: les ministères fédéraux20, les autorités nationales, les autorités locales Unité organisationnelle et contact: Division O1, O1@bmi.bund.de Valeurs du gouvernement ouvert abordées: participation, responsabilité, transparence, innovation Pertinence: cet engagement crée des conditions préalables essentielles à une participation accrue au PGO. Toutes les dimensions du gouvernement ouvert sont touchées.

1. Création de conditions-cadres pour la participation au PGO

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

“Créer les bases pour promouvoir un gouvernement ouvert et formaliser la participation des OGP en Allemagne.”

Jalons:

• Commande d'une étude visant à analyser le potentiel du gouvernement ouvert au gouvernement fédéral dans tous les domaines de politique
• Le développement d'un stratégie pour la rédaction et l’évaluation des futurs plans d’action OGP, y compris

• calendrier et structures de coordination
• évaluation des besoins et des efforts
• consulter les parties prenantes
• prise en compte des autorités nationales et locales (décision du conseil de planification informatique à sa Xe réunion)
• relations publiques
  • Mise en place d'un site Web allemand officiel OGP, comprenant une lettre d'information, une participation en ligne et des informations
  • Exécution la stratégie (1.2) au début de la période de rédaction du deuxième plan d'action
  • Développer des lignes directrices sur le fonctionnement du gouvernement ouvert au niveau local sur la base du projet Modellkommune Open Government
  • Organisation d'événements d'information (à l'intention des représentants du gouvernement et des parties prenantes)
  • Participer à des événements (par exemple, le sommet mondial OGP) et à des instances compétentes (par exemple, le groupe de travail anti-corruption OGP) pour présenter le plan d'action allemand et engager un dialogue d'experts aux niveaux national et international.

Date de début: Juillet 2017

Date de fin: June 2019

Contexte et objectifs

Selon le plan d'action, «il est nécessaire de définir des définitions et des informations sur les implications de la participation des OGP aux administrations publiques et aux parties prenantes». Plusieurs personnes interrogées ont confirmé l'absence de supports de promotion et de formation en langue allemande sur le gouvernement ouvert.

Cet engagement vise à jeter les bases d'une institutionnalisation de la structure et des processus du PGO en Allemagne. Cet engagement souligne les possibilités d'amélioration dans la mise en place d'un processus de conception de plan d'action pleinement participatif. Cela génère également une visibilité et une responsabilité pour les étapes dans cette direction.

Les activités proposées couvrent les activités de recherche de fond, d’élaboration de stratégies, de mise en œuvre et de communication. Une étude à commander renseignera sur une stratégie pour la conception des plans d'action et les procédures de mise en œuvre. La mise à niveau du site Web et le développement d’autres activités de sensibilisation donneront plus de visibilité aux possibilités de participation. Ces actions produiront également plus d'informations OGP au niveau local et jetteront les bases pour amener les États et les gouvernements locaux dans le processus de plan d'action. Puisqu'il cherche à rendre le processus OGP plus visible, compréhensible et accessible, cet engagement est pertinent par rapport aux valeurs d'accès à l'information et à la participation civique du programme. Consulter les parties prenantes pour développer une stratégie pour le prochain plan d'action rend l'engagement pertinent pour la participation civique.

Les jalons sont généralement vérifiables, c’est-à-dire qu’il est possible de vérifier si un document de stratégie a été élaboré ou si un site Web a été créé. Pourtant, ils ne sont pas assez spécifiques. Ils n'incluent pas de paramètres de qualité liés à la mise en œuvre qui permettraient de porter un jugement fiable sur leur impact potentiel. Par exemple, ils n'incluent ni les résultats de base, ni les résultats, ni les critères d'évaluation des parties prenantes (pour les jalons 1.1 et 1.3). Il n’est pas clair si les jalons envisagés, même s’ils sont pleinement mis en œuvre, seraient globalement suffisants pour parvenir à un processus pleinement inclusif. La pleine réalisation de l'engagement représenterait un impact mineur sur l'ouverture du gouvernement, dans la mesure où l'ambition de cet engagement se limite au processus du PGO. Cependant, par le biais de la participation à l'OGP, l'Allemagne devrait déjà adhérer à ses normes de co-création, qui impliquent un processus formalisé de co-création.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de définir et de suivre un ensemble d'indicateurs de performance relatifs à la mise en œuvre, aux résultats et aux impacts, dans le cadre du suivi interne et de l'apprentissage relatifs à cet engagement.

• Les indicateurs pouvant être pris en compte comprennent:
  • augmentation en pourcentage du nombre mensuel de visiteurs uniques par an ou variation moyenne glissante sur trois mois des visiteurs par rapport à une base de référence;
  • nombre d'éléments clés de la stratégie jugés pleinement mis en œuvre par une majorité des parties prenantes interrogées; et
  • augmentation du nombre de représentants des gouvernements et des participants aux niveaux local et national dans le cadre du deuxième plan d’action.
• Lors de la mise en œuvre de tous les jalons, adhérez à l'esprit OGP et ouvrez les projets de résultats attendus pour les commentaires ou la consultation de la société civile.
• La visibilité et la participation active des hauts responsables politiques ont été largement décrites comme un domaine appelant une plus grande attention, spécifier et inclure la participation de hauts fonctionnaires en tant qu'éléments explicites dans les jalons 1.6 et 1.7.
• Pour le prochain plan d'action, les engagements visant à améliorer le processus OGP ne doivent pas nécessairement être inclus dans le plan d'action, car les améliorations du processus doivent se produire automatiquement.

Les citations directes du texte d’engagement reproduit ici, et pour tous les engagements ultérieurs, couvrent la description générale de l’engagement et ses jalons. En raison de contraintes d'espace, les guillemets directs n'incluent pas d'autres sections. La version anglaise intégrale du premier plan d’action national est disponible à l’adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

Trois entretiens avec des représentants du gouvernement, deux entretiens avec la société civile. Pour assurer une large adhésion et une atmosphère de conversation ouverte, toutes les interviews ont été conduites sous la condition par défaut qu'aucune attribution directe à des personnes, ministères ou autres institutions spécifiques ne soit utilisée.

Quatre entretiens avec des responsables gouvernementaux, quatre entretiens avec la société civile.

1. Créer les conditions-cadres pour la participation au PGO

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

“Créer les bases pour promouvoir un gouvernement ouvert et formaliser la participation des OGP en Allemagne.”

Jalons:

• Commande d'une étude visant à analyser le potentiel du gouvernement ouvert au gouvernement fédéral dans tous les domaines de politique
• Le développement d'un stratégie pour la rédaction et l’évaluation des futurs plans d’action OGP, y compris

• calendrier et structures de coordination
• évaluation des besoins et des efforts
• consulter les parties prenantes
• prise en compte des autorités nationales et locales (décision du conseil de planification informatique à sa Xe réunion)
• relations publiques
  • Mise en place d'un site Web allemand officiel OGP, comprenant une lettre d'information, une participation en ligne et des informations
  • Exécution la stratégie (1.2) au début de la période de rédaction du deuxième plan d'action
  • Développer des lignes directrices sur le fonctionnement du gouvernement ouvert au niveau local sur la base du projet Modellkommune Open Government
  • Organisation d'événements d'information (à l'intention des représentants du gouvernement et des parties prenantes)
  • Participer à des événements (par exemple, le sommet mondial OGP) et à des instances compétentes (par exemple, le groupe de travail anti-corruption OGP) pour présenter le plan d'action allemand et engager un dialogue d'experts aux niveaux national et international.

Date de début: Juillet 2017

Date de fin: June 2019

L'engagement visait à jeter les bases pratiques de l'engagement de l'Allemagne dans l'OGP, une entreprise importante étant donné qu'il s'agissait du premier plan d'action de l'Allemagne et que la visibilité de l'OGP était limitée tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du gouvernement. L'engagement couvrait la recherche de cadrage, l'élaboration de stratégies et de lignes directrices, la sensibilisation et l'engagement de la communauté internationale du gouvernement ouvert.

Cet engagement a vu une mise en œuvre substantielle à la fin de la période du plan d'action. Il convient de noter que la phase initiale de l'engagement de l'Allemagne dans l'OGP a coïncidé avec une phase prolongée de formation du gouvernement post-électorale. L'incertitude qui a suivi sur l'attribution des tâches et les dépenses publiques pour les engagements a compliqué la mise en place des structures et des processus pour l'OGP au sein du gouvernement. Cela a cependant eu un effet plus important sur l'élaboration du deuxième plan d'action que sur la mise en œuvre du premier plan.

Les jalons 1.3-1.7 ont été entièrement mis en œuvre comme décrit, mais avec quelques retards mineurs pour 1.3 et 1.5. Un site Internet dédié à l'OGP a été mis en place, ainsi qu'une newsletter (1.3). Le processus de conception du deuxième plan d'action (2019-2021) a intégré les commentaires reçus sur la conception du premier plan d'action, ainsi que les engagements pris par trois États allemands (Bundesländer) (1.4). Les lignes directrices pour l'ouverture du gouvernement au niveau local ont été préparées et publiées. Les représentants du gouvernement ont organisé des événements d'information et contribué activement à un certain nombre d'événements liés au gouvernement ouvert et à des groupes de travail thématiques aux niveaux national et international (1.6 et 1.7). Les exemples incluent la participation au Forum européen des dirigeants du gouvernement ouvert, le Séminaire du Club de Venise sur «Gouvernement ouvert et données ouvertes» en mars 2019, et le Sommet mondial OGP 2019.

La mise en œuvre de l'étape 1.1 est toujours en cours et l'étude de cadrage sur le gouvernement ouvert est désormais attendue début 2020. La commande de la production de cette étude à une institution universitaire plutôt qu'à une société de conseil pourrait donner lieu à une évaluation plus indépendante, comme le laisse entendre la fin du gouvernement. -Rapport d'auto-évaluation des délais. Néanmoins, l'étude pourrait encore être utile pour éclairer la conception et la mise en œuvre des futurs plans d'action du PGO de l'Allemagne (au-delà du deuxième plan d'action).

Les résultats envisagés pour l'étape 1.2 ont été intégrés dans un ensemble d'événements et d'activités menés par l'équipe OGP de la Chancellerie fédérale. . La Chancellerie fédérale (et le point de contact national avec l'OGP en particulier) continue de recevoir des notes élevées pour sa communication avec les parties prenantes. Cependant, la publication d'un document consolidé décrivant la stratégie de mise en œuvre et d'évaluation aurait pu être un point de référence utile pour la contribution continue des parties prenantes et l'amélioration continue du processus du PGO. Cette approche de l'évaluation pourrait fournir des opportunités supplémentaires pour intégrer une composante de contribution des parties prenantes directement dans la définition des jalons, des critères de réussite et des stratégies d'évaluation connexes.

L'engagement étant axé sur la formalisation du processus de l'OGP en Allemagne, il n'a pas en soi contribué de manière substantielle à l'ouverture du gouvernement. Cependant, des preuves anecdotiques suggèrent que la visibilité du gouvernement ouvert et de l'engagement de l'Allemagne dans l'OGP augmente progressivement aux niveaux politique et administratif et au-delà de la communauté immédiate des parties prenantes de l'OGP. Ces preuves incluent un message vidéo de la chancelière Angela Merkel le 31 août 2019 pour souligner l'importance d'un gouvernement ouvert lors du lancement du deuxième plan d'action et des références notables aux engagements de l'Allemagne dans le cadre de l'OGP dans des documents gouvernementaux et par des commissions d'experts en dehors de la communauté OGP.

La candidature retenue par le gouvernement fédéral pour rejoindre le Comité directeur de l'OGP et le fait que la délégation allemande au Sommet mondial de l'OGP 2019 à Ottawa était dirigée par la ministre d'État à la numérisation Dorothee Bär, témoigne encore de cette appréciation croissante de l'OGP. Cependant, plusieurs représentants de la société civile et des responsables gouvernementaux suggèrent que la visibilité et la sensibilisation du grand public à l'OGP en Allemagne sont encore quelque peu limitées, en particulier en dehors (mais aussi dans une certaine mesure à l'intérieur) de la communauté du gouvernement ouvert / des données ouvertes.

Die direkten Zitate aus dem Text der Verpflichtung, die fuer dieses und alle folgenden Verpflichtungen an dieser Stelle wiedergegeben werden, beschraenken sich aus Platzgruenden auf die allgemeine Beschreibung der Verpflichtung, sowie die jeweilsteigen Meilensteigen. Fuer die ungekuerzte deutsche Fassung des ersten nationalen Aktionsplanes siehe https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/08/Germany_NAP_2017-2019_DE.pdf

Die Umsetzung dieser Meilensteine ​​ist im umfassend dokumentiert im Abschlussbericht der Bundesregierung zum ersten nationalen Aktionsplan 2017-2019, Meilenstein 12.5, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2019/09/Gebrauchsanleitung_Modellkommune-Open-Government.pdf

Gouvernement ouvert Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de

Gouvernement ouvert Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de/aktionsplaene-und-berichte/zweiter-nationaler-aktionsplan-1591034

Gouvernement ouvert Leitlinien, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2019/09/Gebrauchsanleitung_Modellkommune-Open-Government.pdf

Italia Open Gov, Forum européen des dirigeants du gouvernement ouvert 2018, http://open.gov.it/saa/european-open-government-leaders-forum/

Gouvernement ouvert Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-en/content/delegation-attended-the-ogp-global-summit-2019-1685490

Pour un Zeitleiste der Veranstaltungen siehe https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de/termine/zeitleiste-1591046

Mehre Interviews mit RegierungsvertreterInnen und der Zivilgesellschaft bestaetigen meurt.

Das beinhaltet zB Verweise auf Deutschlands OGP Verpflichtungen in Regierungsdokumeten und Expertengremien, die ausserhalb des direkten OGP Themenbereiches agieren. Siehe zB Informationsveranstaltung zur Modellkommune, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2018/12/2018_10_22-OGP-Modellkommunen-OpenGovernment-_-V01.pdf); Stellungnahme der Bundesregierung zum Fortschrittsbericht zur High Tech-Strategie 2025 (septembre 2019) (Durcksache 19/13030), http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/130/1913030.pdf; 10. D-GEO Fortschrittsbericht, https://www.d-geo.de/docs/D-GEO_Fortschrittsbericht10_final.pdf (Juillet 2018)

Gouvernement ouvert Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-en/content/chancellor-announces-national-action-plan-1685508

Informationsveranstaltung zur Modellkommune, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2018/12/2018_10_22-OGP-Modellkommunen-OpenGovernment-_-V01.pdf; Gutachten der Datenethikkommission, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/themen/it-digitalpolitik/gutachten-datenethikkommission.pdf?__blob=publicationFile&v=6

Gouvernement ouvert Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-en/content/delegation-attended-the-ogp-global-summit-2019-1685490

Interview mit bekanntem Open Data Expertem ; Medienstatistiken bereitgestellt von der zustaendigen Regierungsstelle.