Mise en œuvre de la loi sur le droit à l'information (GH0038)

Problème à résoudre ● La loi sur le droit à l'information, qui était un engagement majeur dans le cadre du PAN 3, a finalement été adoptée par le Parlement du Ghana en mars 2019. La Commission du droit à l'information a été créée pour superviser sa mise en œuvre. Le principal défi est maintenant de savoir comment déployer l'appareil administratif pour sa mise en œuvre dans tout le pays.

L'engagement  Achever le déploiement de la structure administrative dans toutes les régions du Ghana d'ici fin 2022

Contribution de l'engagement à la résolution du problème ● La mise en œuvre effective garantira le droit des citoyens à l'information garanti par la constitution du Ghana Article 21 (1)

Pertinence de l'engagement envers les valeurs OGP  L'engagement est crucial pour la réalisation de la valeur OGP de citoyens bien informés

Informations Techniques

Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début : Date de fin :  Former et renforcer les capacités des agents d'information à traiter les demandes d'information Nov. 2021 Juin 2023  Mener une éducation et une sensibilisation intensives du public sur la loi RTI Nov. 2021 Juin 2023  Construire une gestion efficace des dossiers dans les institutions publiques pour faciliter la demande et l'accessibilité des informations. Nov. 2021 Juin 2023  Assurer un financement adéquat et une libération en temps voulu du budget de la Commission RTI Nov. 2021 Juin 2023  Eviter la sur-application des dispositions d'exception dans la loi RTI Nov. 2021 Juin 2023

Examen du plan d'action

Engagement 11. Mettre en œuvre la loi sur le droit à l'information

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

(Ministère de l'information, Commission RTI, Département de l'administration des archives et des documents publics (PRAAD), Parlement, Commission nationale des médias (NMC), Association des journalistes du Ghana (GJA), Fondation des médias pour l'Afrique de l'Ouest (MFWA), Coalition pour le droit à l'information, Commission pour les droits de l'homme et la justice administrative (CHRAJ)).

Pour une description complète de l'engagement 11, voir : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/10/Ghana_Action-Plan_2021-2023.pdf 

Contexte et objectifs

Au Ghana, la Constitution de 1992 prévoit la liberté d'information. Elle stipule que toute personne a droit à l'information, sous réserve des conditions et des lois nécessaires dans une société démocratique. En 2019, le Parlement a adopté une loi visant à opérationnaliser ce droit constitutionnel, après plus de deux décennies et demie de plaidoyer par des organisations de la société civile et d'autres acteurs non étatiques, y compris les médias. L'engagement d'adopter une telle loi figurait dans le précédent plan d'action du Ghana. Le gouvernement a fait quelques progrès vers sa mise en œuvre depuis l'entrée en vigueur de la loi en 2020, comme la mise en place d'unités d'information et la nomination de responsables de l'information.

Cet engagement vise à achever le déploiement de la structure administrative dans toutes les régions du Ghana d'ici la fin de 2022. Il vise à former et à renforcer les capacités des agents d'information pour traiter les demandes d'information ; mener une éducation et une sensibilisation intensives du public sur la loi sur le droit à l'information (RTI) ; mettre en place des systèmes efficaces de gestion des dossiers dans les institutions publiques pour faciliter la demande d'informations et l'accessibilité ; assurer un financement adéquat et la publication en temps voulu du budget de la commission du droit à l'information ; et éviter l'application des dispositions d'exemption de la loi sur le droit à l'information. Ces objectifs sont alignés sur l'une des principales recommandations du rapport de mise en œuvre du précédent plan d'action du Ghana.

Le gouvernement a élaboré cet engagement en consultation avec la Commission parlementaire sur les communications, la Coalition RTI, la Commission de protection des données, l'UNESCO Ghana et les responsables des services publics civils et locaux.

Potentiel de résultats : modeste

Le gouvernement et la société civile ont commencé à déployer les institutions, les processus et la sensibilisation nécessaires à la mise en œuvre de la loi RTI. Le ministre ghanéen de l'information, Kojo Oppong Nkrumah (MP), a officiellement ouvert le siège de la Commission du droit à l'information en septembre 2021. En 2020, le gouvernement a formé et déployé 99 agents d'information et créé 478 unités d'information avec des agents désignés du droit à l'information et des archives dans l'ensemble du secteur public. établissements. En 2022, la Commission RTI a l'intention d'établir un bureau dans chacune des 16 régions du pays. Le ministère de l'Information a également déployé un outil de récupération de stockage de données pour faciliter la gestion des données. Depuis 2019, l'organisation de la société civile Media Freedom for West Africa (MFWA) a mené des campagnes de sensibilisation et des formations sur la loi à l'intention des journalistes, du public et des agents publics. En 2021, la MFWA a également développé et distribué 500 exemplaires d'un guide sur la loi.

Outre les étapes décrites dans l'engagement, le ministère de l'Information et la Commission RTI ont également l'intention de recruter et de former davantage d'agents d'information, d'organiser des formations dans les institutions publiques pour renforcer les connaissances des agents publics sur la loi, d'encourager la divulgation proactive et de déployer un outil en ligne système de gestion des dossiers.

Le Dr Kwesi Jonah de l'Institute for Democratic Governance et de la MFWA a cité trois défis majeurs à la mise en œuvre de la loi à savoir (i) un manque de compréhension de la loi parmi les fonctionnaires et des processus bureaucratiques peu clairs, (ii) l'utilisation généralisée des exemptions prévues dans la loi RTI pour refuser les demandes, et (iii) un manque de normalisation des frais de traitement des demandes dans les institutions publiques. Par conséquent, les résultats du gouvernement ouvert dépendront largement de la mesure dans laquelle la mise en œuvre répondra à ces obstacles.

L'utilisation par la société civile et les médias des demandes de droit à l'information indique la nécessité de remédier au manque de clarté des agents publics concernant la loi et les processus RTI. La MFWA a soumis plus de 30 demandes de RTI à des institutions publiques entre septembre 2020 et juin 2021. Ces demandes ont révélé des zones grises de la loi à clarifier, des frais exorbitants exigés par le gouvernement avant de divulguer des informations et le défaut de fournir les informations demandées dans la plupart des cas. La MFWA a rencontré la Commission RTI pour discuter des mesures à prendre pour surmonter ces obstacles. Entre mars et juillet 2021, l'organisation de recherche d'investigation The Fourth Estate a envoyé des demandes d'informations à 33 ministères, a reçu un accusé de réception de 17 et les informations demandées à huit ministères dans le délai de 14 jours prévu par la loi RTI. The Fourth Estate a noté que la faible compréhension de la loi RTI, en particulier parmi les agents de réception qui ont initialement reçu les demandes, a souvent contribué à ce que les demandes soient mal dirigées et non reconnues. Cependant, l'organisation a constaté que les appels sur l'absence de réponse au chef de l'agence ou à la Commission RTI ont abouti à une réponse dans plusieurs cas.

L'étape 5 vise à éviter une application excessive des dispositions d'exonération de la loi RTI, mais ne précise pas comment cela sera réalisé. Les articles 5 à 17 de la loi RTI énumèrent les informations exemptées de divulgation publique. Le classement mondial du droit à l'information attribue à la loi RTI du Ghana 19 points sur 30 possibles pour l'indicateur « exemption et refus ». Cela est en partie dû aux exemptions illégitimes et aux exemptions qui n'ont pas encore été testées. Par conséquent, la formation, des procédures claires et des guides de bonnes pratiques sont des outils potentiels importants pour encourager une interprétation large de la loi et pour éviter une application excessive des dispositions d'exemption.

L'absence de frais normalisés pour les demandes d'information a entraîné des différends et une application inégale des frais dans l'ensemble du gouvernement. Dans un cas en 2021, la Commission des minéraux du Ghana a demandé 6,000 1,000 GH₵ (2013 2021 USD) pour répondre à une demande d'informations sur des sociétés autorisées à exploiter au Ghana ou dont les licences avaient été suspendues entre janvier XNUMX et mai XNUMX. La Commission RTI a par la suite jugé que ces frais étaient illégaux et a chargé la Commission des minéraux de facturer 1.90 GH₵ (0.33 USD) pour fournir les informations par e-mail dans les 14 jours suivant la décision. En mars 2022, la Haute Cour d'Accra a rejeté l'affaire, affirmant ainsi le droit de la Commission RTI d'appliquer des frais raisonnables.

Bien qu'elles ne soient pas explicitement abordées dans le texte d'engagement, la normalisation gouvernementale et la minimisation des frais sont une étape essentielle pour mettre pleinement en œuvre la loi RTI. En mars 2022, le ministère de l'Information avait présenté des propositions de frais et de charges pour les demandes d'informations au Parlement pour approbation. Patricia Sampson, directrice de la direction des finances et de l'administration du ministère de l'Information, a indiqué au chercheur de l'IRM que « le ministère de l'Information, en collaboration avec la Commission RTI, a lancé le processus d'adoption d'une législation subsidiaire sur la loi RTI. Cela contribuera grandement à garantir que les lacunes de la loi mère sont traitées en conséquence afin d'assurer une mise en œuvre harmonieuse de la loi. Des consultations avec les parties prenantes pour éclairer la législation subsidiaire étaient en cours au moment de la rédaction de ce rapport. La normalisation des redevances moins élevées et la formation et l'orientation ultérieures des fonctionnaires responsables pourraient contribuer de manière significative à la pleine mise en œuvre de la loi RTI.

Cet engagement a un modeste potentiel pour accroître l'accès des citoyens à l'information en institutionnalisant la loi sur le droit à l'information. S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement éliminera certains des principaux obstacles à la mise en œuvre complète du droit à l'information dans l'ensemble du gouvernement. Premièrement, une formation et une sensibilisation continues pourraient remédier aux faibles niveaux de compréhension de la loi RTI parmi les responsables, en particulier en ce qui concerne l'application des exonérations et des frais. Les preuves de résultats notables du gouvernement ouvert pourraient inclure la publication de normes de bonnes pratiques et de conseils découlant des formations dispensées. Deuxièmement, l'engagement du gouvernement à œuvrer en faveur d'un financement adéquat et d'une gestion efficace des documents promet d'éliminer les obstacles bureaucratiques qui entravent actuellement les réponses en temps opportun aux demandes d'information. Enfin, des agents RTI bien formés soutiennent la mise en œuvre d'autres engagements de ce plan d'action, tels que le maintien du portail de données ouvertes et l'accès public aux informations sur le budget de l'État et le patrimoine des fonctionnaires.

Cet engagement a une portée très vaste et ambitieuse, ce qui peut s'avérer difficile à réaliser au cours de la période de mise en œuvre de deux ans. Les informations limitées sur certaines des activités clés, telles que l'étape 5 pour éviter une application excessive des dispositions d'exemption de la loi RTI, rendent difficile l'évaluation complète du potentiel de l'engagement. En outre, le texte de l'engagement ne précise pas si la mise en œuvre permettrait de remédier à l'application inégale des redevances. Le manque de spécificité dans le texte d'engagement autour de ces activités clés empêche cet engagement d'atteindre un potentiel substantiel de résultats.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La réforme de l'accès à l'information au Ghana bénéficie du soutien de l'administration actuelle et d'une solide coalition de la société civile. Le soutien du président pourrait être l'occasion d'envoyer un message clair à tous les ministères du gouvernement sur l'importance d'appliquer dûment la loi. En outre, la coalition de la société civile peut faire avancer les efforts de mise en œuvre en continuant à identifier les obstacles à l'accès à l'information et en surveillant les progrès du gouvernement pour surmonter ces obstacles.

Un défi possible lors de l'exécution de cet engagement est le manque de ressources suffisantes pour la mise en œuvre en raison des difficultés économiques. Les mesures précédemment adoptées par le ministère de l'Information pendant la pandémie actuelle, telles que les formations en ligne, peuvent aider à alléger les ressources nécessaires à une mise en œuvre réussie. Une collaboration avec la société civile serait également utile à cet égard. Un autre défi concerne les restrictions imposées ou réimposées en raison de la COVID-19, qui peuvent restreindre davantage le droit à l'information. Les expériences des OSC en matière de demande d'informations pendant la pandémie devraient être prises en compte et traitées à l'avenir pour éviter de nouvelles restrictions au droit à l'information.

Le Ghana peut également se référer aux engagements d'autres pays membres de l'OGP à mettre en œuvre le droit à l'information. Sur la base de ces ressources, le MII recommande spécifiquement ce qui suit :

● Le ministère de l'Information et le Parlement du Ghana devraient accorder la priorité à la normalisation et à la minimisation des frais d'accès à l'information. Les frais doivent être raisonnables et clairement indiqués au public.

● La Commission RTI et le ministère de l'Information peuvent également soutenir la publication proactive et en ligne d'informations par les ministères afin de réduire les coûts et la charge imposée aux responsables gouvernementaux pour répondre aux demandes.

● Le ministère de l'Information devrait institutionnaliser le retour d'information sur les activités menées lors de la mise en œuvre de l'engagement. Par exemple, en s'appuyant sur les enseignements tirés des formations et de la sensibilisation, le ministère pourrait élaborer un code de pratique qui rassemble des normes concernant l'utilisation des exemptions à l'information ou le calendrier des réponses, entre autres questions, pour favoriser la cohérence dans la réponse aux demandes.

● La Commission RTI et le ministère de l'Information devraient continuer à travailler en étroite collaboration avec la société civile pour surveiller et mettre en œuvre la loi sur le droit à l'information, comme l'a démontré le travail de la Fondation des médias pour l'Afrique de l'Ouest jusqu'à présent.

Rapport de résultats

Engagement 11. Mettre en œuvre la loi sur le droit à l'information

Engagement 11: Mise en œuvre de la loi sur le droit à l’information [Ministère de l'information/Commission du droit à l'information]

Contexte et objectifs :

Le gouvernement du Ghana a réalisé des progrès dans la mise en œuvre de la loi sur le droit à l’information depuis son adoption en 2019. Les progrès comprennent la création de la Commission du droit à l’information (RTIC) en 2021 et d’unités d’information ainsi que la nomination de responsables de l’information. Cet engagement visait à s’appuyer sur cela et à déployer le cadre administratif dans toutes les régions du Ghana, à former et à améliorer les capacités des agents d’information, à mener de vastes campagnes de sensibilisation du public, à établir des systèmes efficaces de gestion des dossiers dans les institutions publiques, à assurer un déblocage adéquat et opportun des fonds pour le RTIC et à minimiser l’application des dispositions d’exemption de la loi RTI. Ces objectifs sont conformes aux recommandations du rapport de mise en œuvre de l’IRM du plan d’action précédent du Ghana.

Premiers résultats : Modérée

Au cours de la période de mise en œuvre, le RTIC a commencé ses opérations, notamment la fourniture de matériel et de formations pour favoriser la compréhension et l'utilisation de la loi RTI par les fonctionnaires responsables et le public. Ces activités ont entraîné une augmentation notable des demandes d'accès à l'information au cours des dernières années et permettre aux journalistes ghanéens d’accéder à des informations plus crédibles. Il a donc été constaté que cet engagement avait modérément amélioré l’accès à l’information au Ghana.

Le nombre de demandes d'information reçues et traitées a augmenté de manière significative au cours de la période de mise en œuvre. Comparaison des rapports annuels 2021 et 2022 du RTIC Les données indiquent que le nombre de demandes reçues est passé de 13 en 2020 à 247 en 2021 et à 783 en 2022. Avec ce changement important, le nombre de demandes d'information rejetées est également passé de 7 (sur 247 en 2021) à 36 (sur 783 en 2022). Les raisons du rejet comprenaient le fait que les informations demandées relevaient de catégories exemptées ou ne relevaient pas de la compétence de l'institution publique. Les journalistes ghanéens ont noté que la mise en œuvre de la loi RTI a permis aux journalistes chevronnés et novices d'accéder à des informations crédibles pour un journalisme d'impact. Ils ont cité des exemples d'enquêtes, comme la découverte des opérations de plus de 100 producteurs d'eau sans licence de la Food and Drugs Authority du Ghana.

L’absence de tarifs standardisés constitue un obstacle à l’égalité d’accès à l’information dans les différentes institutions gouvernementales. Des organismes gouvernementaux tels que la Commission des mines et la Commission électorale demandent des honoraires élevés pour répondre aux demandes d’information au lieu de leur fournir des conseils. En 2022, le Parlement du Ghana a approuvé la loi sur les frais et les charges, qui a normalisé les frais pour les demandes, contribuant probablement à l'augmentation des demandes d'ATI en 2022. Par exemple, la loi fixe le coût de chaque page imprimée à 0.38 GHC ou 0.29 GHC pour une copie numérique.

Pour mettre en œuvre cet engagement, le RTIC a organisé une série de sessions de renforcement des capacités pour différents cadres du personnel (étape 1). Le rapport annuel 2022 et les bulletins d'information 2023 du RTIC fournissent des informations sur les différentes formations organisées, notamment la collaboration avec des agences gouvernementales telles que le Bureau du procureur général et la Division de l'accès à l'information du ministère de l'Information. En outre, le RTIC a entrepris des programmes de sensibilisation avec diverses institutions publiques, leur fournissant des connaissances sur l'accès à l'information, les exemptions, les processus de révision et le rôle et les pouvoirs de la Commission (étape 2). Un forum de la société civile a été organisé par la Fondation STAR Ghana, en partenariat avec la Ghana Developing Communities Association et Ghana Friends pour former les OSC et renforcer la sensibilisation civique à la mise en œuvre de la loi RTI. En outre, plusieurs engagements médiatiques ont été utilisés pour sensibiliser et éduquer les citoyens sur leur droit à l'information. Une tournée nationale a été organisée pour informer les citoyens et les institutions sur l'accès efficace à l'information, notamment des visites de courtoisie aux chefs traditionnels et à leurs sujets afin de renforcer leurs capacités sur la nécessité d'accéder à l'information. Enfin, le RTIC a organisé la Semaine du droit à l'information, avec des activités telles qu'une marche de santé, des quiz, une conférence des parties prenantes et une conférence publique coïncidant avec la Journée internationale pour l'accès universel à l'information.

Comme recommandé dans l’examen du plan d’action, la Commission a publié des lignes directrices pour aider les institutions publiques à créer des manuels d’information Ces manuels ont pour but de fournir régulièrement des mises à jour d'informations au public. Ils doivent détailler les types et les catégories d'informations, la procédure d'accès à l'information, y compris les frais applicables, et les formulaires de demande d'informations. Par conséquent, certains ministères, départements et organismes (MDA) ont préparé et publié leurs manuels d'information.

En ce qui concerne le financement du RTIC (étape 4), les informations budgétaires publiées montrent une augmentation progressive de l'allocation à la Commission, de 14.0 millions de GHC en 2021 à 18.0 millions en 2022 (qui a été révisé plus tard à 16.92 millions et 18.08 millions pour 2023. ) Cependant, selon le Secrétaire exécutif de la Commission, la RTIC, comme d'autres entités gouvernementales, doit demander l'approbation et le décaissement du Trésor national. Ce processus crée des bureaucraties et des retards excessifs. De plus, il arrive parfois qu'à la fin de l'exercice financier, la commission reçoive moins que ce qui a été approuvé par le Parlement en raison des processus budgétaires supplémentaires.

Le RTIC a progressé vers l'étape 3 visant à mettre en place des systèmes efficaces de gestion des dossiers dans les institutions publiques afin de faciliter la demande d'informations et l'accessibilité. Le rapport annuel 2022 du RTIC indique que 250 agents d'information ont été recrutés, formés et déployés dans diverses institutions publiques pour faciliter les demandes d'accès à l'information. Les institutions gouvernementales qui ont mis en place des structures administratives pour soutenir les informations RTI comprennent : 16 RCC, 260 MMDA, 229 MDA et 505 unités d'information mises en place dans diverses institutions publiques. De plus, 350 agents d'information ont été formés et affectés par le ministère de l'Information aux différentes institutions publiques. La Commission a également entrepris le développement d’un système de gestion des dossiers en ligne pour mettre en place des systèmes efficaces de gestion des dossiers dans les institutions publiques et pour faciliter la demande d’informations et leur accessibilité. Cependant, à la fin de la période couverte par le plan d’action, le système n’était pas encore déployé et se trouvait dans les dernières étapes de son développement.

Dans sa newsletter du troisième trimestre, Le RTIC a déclaré qu'aucune institution n'est exemptée de la loi RTI, mais qu'il existe des catégories d'informations exemptées (étape 5). Le RTIC a cherché à clarifier ce point dans toutes les formations. Manuels publiés par des agences d'État telles que le ministère des Finances et de la Planification économique et la Commission des droits de la personne et de la justice administrative (CHRAJ) avoir des informations anecdotiques sur les informations exemptées, en se référant à la Loi pour la définition des informations exemptées et en exigeant que les agents d'information fournissent une raison pour le refus d'accorder des demandes d'information. De plus, en publiant des notes de cas sur le site Web du RTIC et dans les rapports annuels, La Commission entend démontrer les cas pertinents d'exemption et réduire l'application excessive des dispositions légales. Le classement mondial du droit à l'information 2022 La loi ghanéenne sur le droit à l'information obtient 18 points sur 30 pour l'indicateur « exemption et refus ». Cela est dû en partie à des exemptions illégitimes (telles que les exemptions pour les informations de travail internes, le privilège parlementaire et la communication entre conjoints, qui ne sont pas nécessairement conformes aux normes internationales) et à des exemptions qui n'ont pas encore fait l'objet d'un test de préjudice, notamment les informations destinées au Président, les informations relatives au Cabinet, les informations affectant les relations internationales et les informations relatives à la fiscalité.

Regarder vers l'avant:

Le Ghana a poursuivi la réforme du droit à l’information dans le cadre du plan d’action 2024-2028. Le plan d’action s’engage à renforcer davantage les capacités des responsables gouvernementaux et à élaborer des réglementations pour rendre pleinement opérationnelle la loi sur le droit à l’information. Compte tenu de l’importance du droit à l’information pour le mouvement pour un gouvernement ouvert et la prochaine saison électorale au Ghana, les réformateurs sont encouragés à adopter une approche plus ambitieuse, proportionnée au délai de mise en œuvre plus long. Les réformateurs sont encouragés à utiliser le processus de l’OGP pour renforcer ou étendre les activités et le mandat habituels du RTIC. En outre, les journalistes ont noté le défi que représentent les longs délais d’application de la loi sur le droit à l’information. Lors de l'élaboration des réglementations prévues dans le cinquième plan d'action, l'RTIC pourrait inclure des dispositions spécifiques concernant les délais de mise en conformité, tant auprès des institutions publiques concernées que des requêtes adressées à la Commission ou aux tribunaux.

Les réformateurs peuvent s’inspirer d’engagements comparables en Afrique. Le Kenya a fait des progrès considérables dans la mise en œuvre de sa loi sur l’accès à l’information. Pour renforcer la compréhension et le respect de la loi par les fonctionnaires du gouvernement, ainsi que leur capacité à répondre efficacement aux demandes d’information des citoyens, le Kenya est passé d’une formation sporadique à l’intégration de la formation à l’accès à l’information dans le programme de la Kenya School of Government, qui sert d’institution de formation principale pour les fonctionnaires du gouvernement de divers horizons.

Le RTIC et les partenaires de mise en œuvre peuvent utiliser le centre de ressources de l'OGP pour obtenir des conseils supplémentaires sur le renforcement du RTI. Voici quelques exemples de réformes que les parties prenantes ghanéennes pourraient envisager : introduire un mécanisme de validation publique qui permettra aux citoyens d’identifier les données nécessitant une validation ou une rectification supplémentaire ; intégrer des rapports ventilés par sexe sur les demandes d’information dans les rapports du RTIC (le cas échéant) ; et élargir les rapports du RTIC pour inclure un examen des modèles de pratique et des irrégularités concernant le respect du RTI, et pour rendre compte de manière indépendante de ces conclusions au pouvoir législatif et/ou au public.