Actions institutionnelles pour renforcer les données ouvertes (GT0121)

Description de l'engagement

Cet engagement vise à ce que les institutions du pouvoir exécutif, avec la participation des citoyens, définissent et initient des actions pour l’ouverture des données.

Quel est le problème que le compromis cherche à résoudre ?

Les informations et les données générées par les institutions du pouvoir exécutif sont limitées et ne sont pas accessibles en format de données ouvertes, ce qui entrave la transparence, la gouvernance, la responsabilité et la participation citoyenne. Cela crée un fossé entre les citoyens et le gouvernement, empêchant les citoyens d'avoir accès aux informations pertinentes et nécessaires pour prendre des décisions éclairées et participer activement à la formulation des politiques publiques. L'engagement vise à promouvoir l'ouverture des données dans les institutions du pouvoir exécutif, en établissant des actions spécifiques pour rendre l'information accessible, transparente et réutilisable, et pour encourager la participation citoyenne à ce processus, et pour promouvoir une plus grande collaboration entre le gouvernement et la société civile.

Qu'est-ce qui cause le problème?

Il n’existe pas de processus établis dans les institutions qui formalisent la participation citoyenne ou qui permettent la définition et l’ouverture des données et des informations pour répondre de manière adéquate aux demandes. Il n’existe pas de lignes directrices pour normaliser la structure des données et leur publication dans les institutions du pouvoir exécutif, en raison de la culture institutionnelle qui maintient l’information publique restreinte. Bien que cela puisse être dû à des raisons de sécurité et de confidentialité, cela répond également au manque de connaissances sur les avantages de l’ouverture des données dans l’administration publique. L’insuffisance des investissements publics dans les infrastructures et les outils limite la disponibilité des ressources techniques, technologiques et humaines pour collecter, traiter et publier les informations publiques au format de données ouvertes. Cela peut entraîner un manque de motivation pour adopter des pratiques plus ouvertes et transparentes.

Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

La Politique nationale des données ouvertes a été créée conjointement par l'accord gouvernemental 199-2018. Cependant, la validité de cette politique a pris fin en 2022. Selon l'avis de SEGEPLAN, cette politique reste valable jusqu'à ce qu'une nouvelle soit formulée.

▶ Des formations et des cours en ligne ouverts et massifs - MOC - ont été réalisés par l'Institut national d'administration publique - INAP -, avec le soutien de la Commission présidentielle pour le gouvernement ouvert et électronique - GAE -, du Secrétariat national de la science et de la technologie - SENACYT - et du ministère du Gouvernement - MINGOB -.
▶ Le Secrétariat pour l’accès à l’information publique – SECAI – a apporté son soutien à la publication d’informations publiques dans des formats ouverts.
▶ Mise à jour participative du Plan de Gouvernement Numérique, qui comprend des programmes de Gouvernement Électronique dans lesquels certains des projets standards sont : a) Ouverture des Données, b) Participation et Collaboration.
▶ Des tables rondes multisectorielles ont été organisées pour la co-création de la mise à jour de la Politique Nationale des Données Ouvertes Quelle est la solution proposée ? Formaliser les processus d'ouverture et de participation dans les unités du Pouvoir Exécutif. Disposer d'une stratégie de sensibilisation et de formation sur les thèmes de la participation, de la collaboration et des données ouvertes. Dans le cadre du projet de modernisation du Pouvoir Exécutif, l'objectif est d'établir des processus formels qui favorisent les données ouvertes et la participation citoyenne. Cela implique la définition de politiques claires et la création de mécanismes institutionnels pour assurer la transparence, la gouvernance, la responsabilité, l'accès à l'information, y compris la mise en œuvre d'une stratégie globale de sensibilisation et de formation sur le sujet. Quels résultats voulons-nous atteindre avec la mise en œuvre de cet engagement ? Le Pouvoir Exécutif est censé mettre en œuvre des stratégies efficaces pour l'ouverture des données, facilitant l'accès aux données pertinentes et favorisant la transparence dans la gestion gouvernementale.
▶ L'intégration de la participation citoyenne dans le processus d'ouverture des données devrait renforcer la relation entre le gouvernement et les citoyens, à travers la co-création et la collaboration dans les propositions et les stratégies de l'exécutif. Cela permettra une prise de décision plus inclusive basée sur les besoins des citoyens.
▶ La disponibilité de données ouvertes et la participation citoyenne peuvent stimuler l’innovation et la création de valeur dans les processus publics.

Comment la transparence sera-t-elle promue dans le cadre de l’engagement ?

Cet engagement favorisera la transparence des institutions du pouvoir exécutif grâce à des normes convenues au sein de groupes de travail avec les OSC.

Comment l’engagement contribuera-t-il à promouvoir la responsabilisation ?

Cet engagement favorisera la responsabilisation fondée sur les normes convenues.

Comment l’engagement renforcera-t-il la participation des citoyens à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ?

Cet engagement favorisera la participation citoyenne dans les institutions du pouvoir exécutif puisque des espaces seront créés pour que la société civile puisse demander des données utiles

Planification des engagements (étapes clés | résultats attendus | date de début | date de fin)

Étape 1 : Sur la base d'une méthodologie participative avec les OSC et les représentants de la population vulnérable, des ensembles de données seront proposés pour promouvoir la mise en œuvre du format de données ouvertes dans les institutions du pouvoir exécutif. Cela se fera dans le cadre des tables rondes thématiques du projet de modernisation du pouvoir exécutif. | Les institutions du pouvoir exécutif disposent d'ensembles de données ouvertes proposés par les OSC et priorisés par des groupes en situation de vulnérabilité tels que : les peuples autochtones, les femmes et les jeunes, les personnes LGBTIQ+, entre autres. | Juin 2023 | Juin 2025

Étape 2 : GAE gérera la sensibilisation et la formation des fonctionnaires et du personnel du pouvoir exécutif sur les données ouvertes, l'administration électronique et l'information publique, en mettant l'accent sur les populations vulnérables. Les institutions du pouvoir exécutif disposent d'ensembles de données ouvertes proposés par les OSC et priorisés par les groupes en situation de vulnérabilité tels que : les peuples autochtones, les femmes et les jeunes, les personnes LGBTIQ+, entre autres. | Disposer de fonctionnaires et d'agents publics au sein du pouvoir exécutif dotés de capacités techniques et d'outils pour promouvoir l'ouverture des données en mettant l'accent sur les populations vulnérables. | Juillet 2023 | Janvier 2024 - Juin 2025
Étape 3 : Le GAE, en coordination avec les institutions publiques et avec le soutien de la société civile, a créé l'observatoire des données ouvertes. | Disposer d'un observatoire des données ouvertes, institutionnalisé, promu et diffusé avec une large participation citoyenne. Établir des critères minimaux pour l'observation des données ouvertes afin de guider le développement et l'approche de divers observatoires thématiques à court terme. | Juin 2023 | Juin 2025
Étape 4 : Renforcement de l'accès à l'information publique du point de vue des citoyens | Rapport sur l'accès à l'information publique par les organisations civiles. Formation et assistance technique aux organisations civiles. Formation aux unités d'information publique du pouvoir exécutif. Socialisation des résultats avec les unités d'information publique du pouvoir exécutif et l'autorité de régulation en la matière. | Février 2024 | Juin 2025

Examen du plan d'action

Compromis 1. Actions institutionnelles pour le renforcement de l'ouverture des données

Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico (GAE); Fondation Prosperiti Guatecívica ; Centre international d'investigations de Derechos Humanos -CiiDH- ; Asociación Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres au Guatemala -CODEFEM-; Grupo Guatemalteco de Mujeres -GGM- : Organisation Red Ciudadana ; Association Civil Dialogos ; Iniciativa de Transparencia en Infraestructura CoST Guatemala.

Pour une description complète du compromis, consultez le compromis 1 ici : https://shorturl.at/pHJU2

Contexto y objetivos

Ce compromis concerne la poursuite des actions mises en œuvre par le pays en matière de données ouvertes, y compris dans le quinto plan d'action de l'OGP, et constitue l'une des zones de travail prioritaires identifiées par la société civile au cours du processus de transition.

La proposition de ce sexto plan sera mise en œuvre sur quatre points particuliers : (i) continuer à promouvoir la publication des ensembles de données ouvertes avec la participation de la société civile ; (ii) réaliser des centres de sensibilisation et de capacité pour les entités publiques et l'OSC ; (iii) pour suivre et renforcer l'accès à l'information de la perspective ciudadana ; (iv) créer un observatoire pour étudier les processus d'ouverture dans les institutions de l'exécutif de forme périodique.

L'Inventaire des données ouvertes d'Open Data Watch maintient la qualification du Guatemala à 36/100 points, présente dans le pays 155 sur 195 pays évalués, les positions les plus basses que dans le médicament de 2020 [1]. Cet inventaire, qui évalue le niveau d'ouverture et de couverture des données disponibles sur les sites officiels du pays, montre que le Guatemala doit mettre en avant ses résultats en améliorant les informations disponibles sur les centres ou les installations de santé, de sécurité alimentaire et de nutrition, les comptes nationaux, finances du gouvernement et balance de pages [2].

Cette zone politique publique est en contact avec divers sujets, comme les représentants des organisations de la société civile consultées par le MII. Le représentant de l'association civile Dialogues, par exemple, explique que, s'il a bien amélioré l'accès aux données sur la violence contre les femmes, il est toujours soumis à la présentation des demandes d'accès aux informations avant le ministère de l'État, lorsqu'il doit être une des catégories de publication « de oficio » [3].

Le représentant du CODEFEM, de son côté, a signalé la nécessité d'améliorer la publication des données sur l'attribution et l'exécution du présupposé de l'État destiné aux politiques publiques en matière générale. Cela nous permet d'exercer une plus grande vigilance ciudadana et incident pour l'attention aux nécessités prioritaires des femmes au Guatemala [4].

De même forme, tant le représentant de Dialogues que le représentant de l'organisation Red Ciudadana [5], coïncidant avec le fait que le principal objectif de la publication des données ouvertes est la capacité des fonctionnaires et des fonctionnaires du gouvernement à différents niveaux. Considérant qu'il est nécessaire de renforcer les capacités techniques de la création des instruments pour la collecte, la mise en œuvre et la publication ultérieure des données dans les formats et délais appropriés.

Pour l’enquêteur du MII, les activités proposées dans ce compromis sont cohérentes avec la valeur de la transparence. Bien que les actions qui suivent les activités incluses dans les plans antérieurs, la création de l'observatoire pour la médecine des processus d'ouverture du gouvernement représente une valeur agrégée dans ce plan. Cette initiative a été opérée à l'intérieur des plateaux de travail chargés de l'élaboration du compromis.

Potentiel pour atteindre les résultats : Sustancial

Mais ce n'est pas la première fois que le Guatemala inclut un compromis de ce type dans les plans d'action de l'OGP, persistant dans la nécessité de continuer à travailler pour obtenir des avancées significatives et aborder les domaines d'opportunités les plus prometteurs. Dans le quinto plan d'action, par exemple, la refonte du portail de données ouvertes est enregistrée dans une version de navigation beaucoup plus amicale. Sans embargo, lors de la révision de votre contenu, vous identifierez uniquement 25 ensembles de données ouvertes, dans 15 catégories, car vous devez avoir des données historiques [6].

La création d'un observatoire du progrès dans les processus d'ouverture du gouvernement présente un potentiel de résultats durables car elle permet: (i) d'identifier les entités gouvernementales qui ne sont pas soumises à leurs obligations de publication de données conformément à la législation nationale ; (ii) développer des plans pour le renforcement des capacités techniques des entités qui présentent le maire rezago dans les processus d'ouverture ; (iii) veiller à ce que le processus d'ouverture des données réponde aux domaines d'information prioritaires pour la ville, aux organisations de la société civile et aux domaines politiques publics prioritaires pour le pays.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Un des défis clés, pour cela et tous les compromis du plan, est d'assurer les ressources financières et techniques nécessaires pour une mise en œuvre efficace. Comme le montre le représentant de Dialogos, les compromis qui s'inscrivent dans le financement externe du quinto plan d'action feront en sorte que les avancées les plus significatives soient réalisées. [7]. Asimismo, étant donné que les processus d'ouverture de données impliquent plusieurs entités gouvernementales, un des défis importants, qui est expliqué dans le plan d'action, sera la coordination interinstitutionnelle. [8]. Cela sera particulièrement important si l’on considère le contexte de la transition du gouvernement et la position des nouvelles autorités, avec les changements institutionnels que cela peut apporter.

De la même manière, l'enquêteur du MII considère qu'il est important de s'accorder sur un espace unique pour le suivi du processus et la participation des organisations de la société civile et de la citoyenneté en général. Par exemple, le cinquième plan d'action a été créé par un comité d'utilisateurs de données ouvertes, qui pour ce plan sexto mentionne l'articulation à travers la récente relation avec la Mesa de Innovadores Públicos. [9].

Quelques recommandations supplémentaires pour le processus de mise en œuvre sont :