Participation du public aux projets de loi à la Chambre des représentants indonésienne (ID0154)

L'intégration d'une véritable participation citoyenne doit être généralisée lors de l'élaboration des documents universitaires et des projets de loi par l'Organe d'experts de la Chambre des représentants indonésienne (DPR RI), en tant que système de soutien au processus législatif. Ces efforts visent à instaurer, au sein de la DPR RI, un processus législatif plus participatif, transparent et responsable.

Problèmes ciblés

Le droit du public à contribuer oralement et/ou par écrit à l'élaboration des projets de loi est régi par l'article 96 de la loi n° 12 de 2011 relative à la formation des lois et règlements. Des difficultés sont apparues lors de l'examen de la loi n° 11 de 2020 relative à la création d'emplois, largement perçue comme n'offrant pas une place suffisante à la participation citoyenne au processus législatif. L'arrêt n° 91/PUUXVIII/2020 de la Cour constitutionnelle, portant sur le contrôle formel de la loi n° 11 de 2020 relative à la création d'emplois, a affirmé que l'adoption d'une loi requiert une participation citoyenne plus significative, qui doit respecter trois droits fondamentaux : le droit d'être entendu, le droit à la prise en compte des opinions exprimées et le droit à des explications ou à des réponses aux points de vue exprimés. Ces trois conditions préalables servent de référence pour la mise en œuvre d'une participation citoyenne qui dépasse la simple formalité et ait un réel impact sur le processus législatif. En conséquence, la DPR RI s'engage à ouvrir un espace démocratique à toutes les parties prenantes, en particulier aux membres du public directement concernés par l'élaboration des lois et ayant un intérêt direct dans celle-ci.

Causes du problème

En tant qu'institution législative s'adaptant constamment aux exigences de transparence et de démocratisation, la DPR RI reconnaît l'importance de renforcer la qualité de la participation citoyenne à chaque étape du processus législatif. Ce processus se heurte à plusieurs défis structurels et techniques qui nécessitent une amélioration continue. L'efficacité d'une loi dépend non seulement du contenu de ses dispositions, mais aussi du degré d'implication active et significative du public à chaque étape de son élaboration. Plusieurs défis majeurs ont été identifiés : les processus de consultation publique n'ont pas encore permis d'assurer une participation représentative de toutes les parties prenantes qui devraient être impliquées dans la rédaction des documents académiques (NA) et des projets de loi (RUU). La disponibilité et l'accessibilité de l'information demeurent limitées, notamment pour certains groupes communautaires, ce qui restreint une participation citoyenne significative. Les contraintes de temps liées à la tenue des consultations publiques ont limité la possibilité d'impliquer toutes les parties prenantes concernées, y compris celles qui sont directement affectées ou qui ont des intérêts particuliers. Le public attend des réponses rapides aux contributions fournies lors de la rédaction des documents académiques et des projets de loi. Les dynamiques politiques au sein de la DPR RI affectent la mise en œuvre des consultations publiques, ce qui peut entraîner une exécution sous-optimale. L’absence de directives claires pour la conduite de consultations publiques systématiques et responsables a entravé la réalisation d’une véritable participation du public.

Solutions proposées

Premièrement, élaborer des lignes directrices pour une participation citoyenne significative à la rédaction des articles scientifiques et des projets de loi. Ces lignes directrices visent à garantir une participation citoyenne significative en respectant les trois droits fondamentaux à la participation, tout en insistant sur une transition d'une participation passive à une participation active grâce à un renforcement de la gouvernance du suivi des contributions du public. Cette approche permet au public de participer activement, de comprendre comment ses aspirations sont prises en compte et d'obtenir une représentation équitable de ses points de vue sur les projets de loi.
Deuxièmement, élargir les canaux de participation du public, notamment les applications en ligne, en application de la loi sur l’élaboration des lois et règlements, et en tant que plateformes permettant au public de soumettre activement des contributions.
Troisièmement, assurer la disponibilité d’un soutien budgétaire adéquat et durable pour permettre une participation publique significative grâce à des consultations publiques systématiques et responsables, menées à la fois hors ligne pour atteindre toutes les parties prenantes et en ligne via des plateformes telles que SIMAS PUU.

Pertinence au regard des 5 enjeux stratégiques de l'OGI

En matière d'espace civique et de démocratie, ces lignes directrices garantiront que la participation citoyenne ne soit pas réduite à une simple formalité, mais bien reconnue comme une implication active du public dans le processus législatif. Cette approche renforcera également les efforts de l'État pour garantir les droits humains, notamment le droit de participer aux affaires publiques, tel que stipulé dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) et à l'article 28D, paragraphe 3, de la Constitution de 1945 de la République d'Indonésie (deuxième amendement).

Pertinence au regard du programme prioritaire du gouvernement

Le renforcement d'une participation citoyenne significative à l'élaboration des articles scientifiques et des projets de loi soutient la fonction législative de la République populaire démocratique de République d'Indonésie, tout en garantissant les droits démocratiques et en défendant la liberté, l'égalité et la justice. Cette participation permet aux citoyens de jouer un rôle actif dans le processus politique et assure la prise en compte adéquate de leurs intérêts. Une gouvernance saine de la participation citoyenne contribue également à la réalisation de l'objectif « Asta Cita 1 » en promouvant une démocratie fondée sur des principes, la protection des droits humains et l'inclusion dans les politiques publiques, y compris dans le processus législatif.

Résultats attendus

Les Lignes directrices pour une participation publique significative encourageront l'ouverture d'espaces permettant au public de participer et de suivre l'élaboration des articles scientifiques et des projets de loi relevant de la compétence du DPR RI dès le début du processus. Ainsi, le public – et notamment les communautés directement concernées ou ayant un intérêt direct dans un projet de loi – aura l'assurance que ses contributions et ses aspirations concernant le contenu de la législation seront entendues, prises en compte et feront l'objet d'un retour d'information de la part de l'institution chargée de l'élaboration. Grâce à ces lignes directrices, l'organe d'experts du DPR RI pourra mettre en œuvre de nouveaux mécanismes de gouvernance qui privilégient activement le respect des droits à la participation publique de manière mesurable et systématique. Cette mesure aura un impact significatif et durable sur la cartographie des parties prenantes, conformément aux contributions et aspirations reçues. Parallèlement, le processus d'élaboration des articles scientifiques et des projets de loi, guidé par ces normes, pourra établir un précédent plus solide grâce à une transparence et une responsabilité accrues, ainsi qu'au respect des droits démocratiques, améliorant ainsi la qualité globale des articles scientifiques et des projets de loi. La mise en œuvre de ces directives dans le cadre de cet engagement sera axée sur l'Organe d'expertise de la DPR RI, et plus particulièrement sur le Centre de rédaction juridique des affaires économiques, financières, industrielles, de développement et de protection sociale, Agence d'expertise parlementaire de la Chambre des représentants.

Plan d'engagement

Indicateurs de résultats | Production | Chronologie

Disponibilité des lignes directrices pour une participation publique significative à la rédaction d'articles scientifiques (NA) et de projets de loi (RUU) | Lignes directrices améliorées pour une participation publique significative à la rédaction d'articles scientifiques (NA) et de projets de loi (RUU) | Production finale estimée pour l'année 1 (M-12) : décembre 2026

Mise en œuvre pilote de la rédaction de documents académiques (DA) et de projets de loi (PVL) à l'initiative du Comité permanent de la République d'Irlande (CPRI) auprès de son organe d'experts, conformément aux lignes directrices pour une participation publique significative à la rédaction de DA et de PVL | 1. Documents académiques (DA) et projets de loi (PVL) à l'initiative du CPRI, élaborés par son organe d'experts et respectant les principes d'une participation publique significative. 2. Document réglementaire relatif aux lignes directrices pour une participation publique significative à la rédaction de documents académiques (DA) et de projets de loi (PVL) | Résultat final estimé pour la deuxième année (M-24) : décembre 2027