Mécanisme d’évaluation participative des programmes des administrations locales (ID0158)

Résumé du projet

Socialiser et encourager la mise en œuvre d’évaluations transparentes et participatives des programmes des gouvernements régionaux au moyen de l’examen des programmes.

Problèmes ciblés

À ce jour, les évaluations des programmes gouvernementaux au niveau local sont généralement internes, administratives et descendantes, réalisées par les inspections ou les services de planification sans impliquer directement les bénéficiaires, à savoir la communauté. Ces évaluations se concentrent davantage sur la conformité aux réglementations, les procédures opérationnelles et les rapports financiers que sur l'efficacité des programmes sur le terrain. Or, pour les programmes de service public tels que la santé, l'éducation et l'aide sociale, c'est la communauté – et en particulier les groupes vulnérables – qui est la plus touchée par l'inefficacité ou l'échec des programmes. C'est également elle qui comprend le mieux si un programme répond réellement à ses besoins. Malheureusement, la réaction et l'évaluation du public sont rarement prises en compte, si bien que les résultats des évaluations ne reflètent souvent pas la réalité. Ce problème est présent dans presque toute l'Indonésie et perdure depuis plus de vingt ans, depuis la mise en œuvre de l'autonomie régionale. Les communautés des zones où les capacités institutionnelles de l'État sont faibles sont les plus touchées, car les programmes sont mis en œuvre sans véritable retour d'information du public. Grâce à cet engagement, l'approche d'évaluation évoluera vers une approche plus participative et ouverte, afin que les politiques publiques puissent être élaborées en fonction des besoins réels de la communauté, être plus inclusives et renforcer la confiance du public envers le gouvernement.

Causes du problème

Le principal problème réside dans le fait que l'évaluation des programmes des gouvernements régionaux n'est ni participative ni menée de manière ouverte. Plusieurs facteurs expliquent cette situation : la culture bureaucratique fermée de l'Indonésie, qui considère l'évaluation des programmes gouvernementaux comme une affaire interne au gouvernement ; le manque de compréhension, parmi les responsables gouvernementaux, de l'essence d'une approche participative du développement et de l'importance du retour d'information de la communauté, celle-ci étant jugée insuffisamment « experte » en la matière ; l'absence de réglementations ou de règles d'application exigeant l'implication systématique et directe de la communauté ; et l'indisponibilité de mécanismes jugés appropriés et utilisables par la communauté pour évaluer les programmes gouvernementaux.

Solutions proposées

La solution consiste à utiliser l'Évaluation des programmes comme mécanisme d'évaluation des programmes gouvernementaux en impliquant la communauté en tant que bénéficiaire. Depuis 2020, avec le soutien du ministère japonais des Affaires étrangères, Koso Nippon et la Fondation Tifa promeuvent l'Évaluation des programmes en Indonésie. Ainsi, en 2022, deux villages du kabupaten de Bantul, Guwosari et Sriharjo, sont devenus des projets pilotes. Fait remarquable, ces deux villages continuent à ce jour de mettre en œuvre l'Évaluation des programmes chaque année. Cet engagement est inscrit dans les règlements villageois relatifs à la mise en œuvre de l'Évaluation des programmes communautaire : le règlement n° 2 de 2023 du village de Sriharjo et le règlement n° 1 de 2023 du village de Guwosari. Les deux villages ont bénéficié de ce programme. L'impact de l'Évaluation des programmes se reflète également dans la ville de Surabaya, qui l'a mise en œuvre en 2023. La municipalité de Surabaya a constaté que le programme d'aide alimentaire était inefficace car il chevauchait celui des bénéficiaires du programme BLT. Suite à une évaluation menée auprès de la communauté dans le cadre de l'examen du programme, il a été décidé d'abolir le programme alimentaire et de le remplacer intégralement par BLT. Cet examen a également entraîné de nombreux autres changements pour les administrations locales. Par conséquent, la reproduction de ce programme est essentielle, notamment pour les administrations locales qui ne le connaissent pas encore.

Pertinence pour 5 enjeux stratégiques de l'OGI

Services publics inclusifs. L’examen des programmes implique les bénéficiaires et des groupes vulnérables sélectionnés aléatoirement dans l’évaluation des services publics et garantit que leur voix est entendue lors de l’élaboration des politiques ultérieures. Espace civique et démocratie. L’examen des programmes implique les citoyens dans l’évaluation de l’efficacité des programmes gouvernementaux afin que la participation citoyenne ne se limite pas à la phase de planification, renforçant ainsi la démocratie délibérative.

Pertinence au regard du programme prioritaire du gouvernement

Asta Cita 6. L’examen des programmes renforce la responsabilisation et l’efficacité des programmes stratégiques régionaux grâce à une évaluation participative. Asta Cita 1. L’examen des programmes favorise une évaluation ouverte et participative afin de renforcer la démocratie délibérative. Asta Cita 4. L’examen des programmes améliore la qualité des services publics et du bien-être social grâce à l’implication de la communauté. Asta Cita 7. L’examen des programmes garantit une bonne gouvernance grâce à une évaluation structurée et transparente.

Résultats attendus

L'évaluation des programmes contribue à réduire les programmes qui n'ont pas d'impact positif sur la société. Elle permet de réduire le gaspillage budgétaire en abandonnant les programmes qui n'apportent aucun bénéfice ni impact positif sur la société. Elle implique un changement de perspective du gouvernement, passant d'une évaluation interne à une évaluation participative impliquant la communauté, et d'une évaluation administrative et procédurale à une évaluation mesurant également l'impact des programmes sur la communauté. L'évaluation des programmes est une approche mise en œuvre de manière cohérente et continue. Des recommandations politiques émanant du gouvernement local compétent peuvent être mises en œuvre ; par exemple, un règlement du conseil d'administration sur la participation citoyenne à l'évaluation des programmes. Des guides techniques et des programmes de formation sont disponibles pour former les responsables locaux à mener des évaluations de programmes de manière autonome.

Plan d'engagement

Indicateurs de résultats | Production | Chronologie

Au moins 5 régions qui ont mis en œuvre l'examen du programme se poursuivront en 2026-2027 1. Village de Panaikang, régence de Sinjai, Sulawesi du Sud ; 2. Villages Sriharjo et Guwosari, régence de Bantul ; 3. Régence de Sinjai Sulawesi du Sud 4. Régence de Lampung du Nord ; 5. Ville de Surabaya | Mise en œuvre de l'examen du programme dans : 1.Village de Panaikang, régence de Sinjai, Sulawesi du Sud ; 2. Village de Sriharjo et Guwosari, 3. Régence de Sinjai Sulawesi du Sud 4. Régence de Lampung Nord ; 5.Ville de Surabaya | M12 (2026) M24 (2027)

Ajout d'au moins cinq nouvelles régions qui mettent en œuvre la revue du programme pour la première fois 1. Village de Wukirsari, régence de Bantul ; 2. Régence de Pringsewu, province de Lampung 3. Régence de Kotawaringin Ouest ; 4. Régence de Minahasa Nord, Sulawesi Nord ; et 5. Régence de l'Est de Sumba. | Mise en œuvre de l'examen du programme dans : 1.Village de Wukirsari, régence de Bantul ; 2. Régence de Pringsewu, province de Lampung 3. Régence de Kotawaringin ouest ; 4.Régence de Minahasa Nord, Sulawesi Nord ; et 5.Régence de Sumba Est. | M6 (2026) (village de Wukirsari, régence de Pringsewu, régence de West Kotawaringin) M24 (2027

Renforcement des capacités des fonctionnaires à mettre en œuvre de manière autonome l’examen du programme | 1. Organisation de discussions de groupe ciblées afin d’élaborer un cadre préliminaire pour les modules et concepts de formation avec le Centre de normalisation et de certification et les administrations locales | Résultat final estimé pour l’année 1 (B-06)
2. Programme et syllabus des modules pour la révision du programme | Résultats finaux estimés pour l'année 1
(B-12)
3. Document relatif aux plans visant à améliorer les compétences des fonctionnaires
4. Rapport sur la mise en œuvre du test pilote de la formation des formateurs (TOT) en tant qu'étape initiale de test de la qualité du matériel et de la préparation des formateurs potentiels.
5. Rapport sur la mise en œuvre du programme de formation de formateurs (TOT) – Examen destiné aux responsables de cinq régions. | Résultat final estimé pour l’année 2 (B-18)
6. Documents contenant les résultats des évaluations de la mise en œuvre du programme de formation de formateurs (TOT), notamment l’efficacité des supports, des méthodes de formation et la préparation des formateurs dans les régions. | Résultat final estimé pour l’année 2 (B-24)
7. Programme et syllabus du module révisés. 8. Documents de stratégie de mise en œuvre visant à garantir que l'examen du programme puisse être mené de manière plus standardisée, adaptable et durable.