Surveillance des systèmes d’approvisionnement public en biens et services (ID0164)

Résumé du projet

Améliorer la participation du public et la transparence des marchés publics de biens et de services (MPBS) grâce à la modernisation du système de traitement des plaintes et au renforcement des mécanismes de responsabilisation au sein de la plateforme d'approvisionnement.

Problèmes ciblés

Le système d'achat public de biens et services (PBJ) vise à atteindre des objectifs d'efficacité, de transparence et de réponse aux besoins réels, tout en optimisant l'utilisation des ressources budgétaires de l'État et en apportant des avantages directs à la population. Face à l'augmentation constante des crédits budgétaires alloués au PBJ et à la complexification des besoins et des défis, une synergie et une collaboration renforcées entre les institutions gouvernementales et avec le public sont indispensables. L'ampleur considérable des dépenses d'achat – environ 1 200 milliards de roupies indonésiennes (IDR) par an – est particulièrement vulnérable aux irrégularités potentielles, notamment la corruption, l'inflation et le détournement de fonds. Selon le rapport 2023 de l'Observatoire indonésien de la corruption (ICW), les cas de corruption liés au PBJ représentaient 39 % du total des cas de corruption. Par conséquent, la transparence des informations relatives aux achats est essentielle pour prévenir et réduire les risques de corruption dans le cadre du PBJ. Le gouvernement a de plus en plus recours aux mécanismes d'achat en ligne via le catalogue électronique. Toutefois, l'accès du public au suivi des transactions via ce catalogue et la possibilité de donner son avis sur les performances des fournisseurs restent limités. Les contraintes réglementaires encadrant la participation du public au suivi du catalogue électronique aggravent encore cette situation. La transparence de l'information doit s'accompagner d'une meilleure éducation du public afin que l'ouverture se traduise concrètement par une participation significative. Ceci est d'autant plus important que les constats de terrain révèlent une faible utilisation des informations relatives aux marchés publics, notamment par les organisations de la société civile, le grand public, les petites entreprises, les médias et les organismes de suivi budgétaire, en particulier dans les régions où le niveau d'alphabétisation numérique est limité. Les difficultés de compréhension d'informations peu conviviales sur les marchés publics ont réduit l'efficacité des actions de plaidoyer, de sensibilisation et de contrôle. Ce problème, d'envergure nationale, persiste depuis plus de cinq ans, soit depuis la mise en œuvre du système de marchés publics numériques. Une étude de la Commission d'éradication de la corruption (KPK) menée en 2021 indique que les risques de corruption dans les marchés publics sont les plus élevés durant la phase de mise en œuvre, qui est également celle où la participation du public est la plus faible.

Causes du problème

Les problèmes identifiés sont dus, entre autres, aux facteurs suivants : a. Aspect réglementaire : Cadres réglementaires et règles techniques limités régissant le traitement des plaintes du public. La révision du décret présidentiel n° 46 de 2025 doit s’accompagner d’une mise à jour des réglementations dérivées publiées par l’Agence nationale des marchés publics (LKPP). b. Aspect des ressources humaines : Compréhension insuffisante des réglementations en matière de marchés publics parmi les acteurs du secteur, dont certains fournisseurs ou entrepreneurs profitent pour se livrer à des manipulations. Faible sensibilisation à l’intégrité dès le début, en raison de l’intégration limitée de la formation anticorruption. c. Aspect des technologies de l’information : Le format des données PBJ disponibles sur différents portails est souvent très technique, non normalisé et manque d’informations contextuelles, ce qui rend difficile pour le public la compréhension du contenu et de ses implications. L’absence de directives techniques complètes et de modules de formation utilisateur accessibles à tous pour les dernières versions des systèmes de catalogue électronique et de place de marché en ligne est problématique, car ces ressources ne sont pas accessibles au grand public. Absence de fonctionnalités de suivi public ouvertes, interactives et conviviales permettant au grand public de suivre numériquement les processus et les résultats des marchés publics. d. Aspect de la collaboration : L’absence d’efforts gouvernementaux cohérents et structurés pour améliorer la compréhension des procédures d’approvisionnement, de la terminologie et de l’utilisation potentielle des données relatives aux marchés publics par le public, notamment les organisations de la société civile, constitue un obstacle majeur. La plupart des initiatives de diffusion d’informations restent axées sur le respect des obligations formelles plutôt que sur l’optimisation de l’utilité pratique de l’information pour le public.

Solutions proposées

Au vu des problèmes identifiés, plusieurs solutions sont proposées : 1. Révision du règlement n° 6 de 2022 de l’Agence nationale des marchés publics (LKPP) relatif au système de traitement des plaintes du PBJP afin d’établir un cadre de gestion des plaintes plus ouvert, participatif et interministériel, incluant l’élaboration d’une note d’urgence, d’une matrice de changement et de lignes directrices techniques pour le traitement des plaintes du PBJP. 2. Optimisation des systèmes de catalogue électronique et d’achat en ligne par le développement d’un tableau de bord de suivi des transactions, d’un système d’alerte précoce et de fonctionnalités d’évaluation des performances des fournisseurs accessibles au public afin de contribuer à la prévention de la corruption. 3. Mise à disposition du public d’informations sélectionnées sur les marchés publics, y compris la publication des transactions de nomination directe conformément aux directives présidentielles, afin d’améliorer la transparence dans l’utilisation des ressources budgétaires de l’État. 4. Renforcement des capacités du public en matière d’utilisation des données et des systèmes d’information sur les marchés publics par le biais de formations anticorruption au sein du PBJP (MOOC), de la diffusion et de l’utilisation du tableau de bord Inaproc et de la participation des organisations de la société civile et des universitaires au suivi fondé sur les données. Toutes les solutions seront mises en œuvre conjointement par le gouvernement et les organisations de la société civile afin d'en garantir la pertinence, l'intérêt public et un impact durable.

Pertinence au regard des 5 enjeux stratégiques de l'OGI

Cette solution répond directement aux enjeux de lutte contre la corruption et de gestion budgétaire en renforçant le contrôle public de la mise en œuvre des marchés publics de biens et de services (MPBS), tout en promouvant la transparence et la responsabilité dans l'utilisation des ressources budgétaires de l'État. De plus, cet engagement est également pertinent pour l'accès inclusif aux services publics, car il permet aux citoyens – notamment les groupes vulnérables – de donner leur avis sur les services qu'ils reçoivent dans le cadre des MPBS. La révision des politiques et l'introduction de fonctionnalités numériques réactives favoriseront une participation citoyenne plus large et plus significative.

Pertinence au regard du programme prioritaire du gouvernement

Cette solution soutient les initiatives Asta Cita 4 (réforme juridique et lutte contre la corruption) et Asta Cita 7 (amélioration de la qualité des services publics inclusifs et numériques). Cet engagement s'inscrit dans le cadre du Plan de travail gouvernemental 2025 (RKP 2025), notamment en ce qui concerne la transformation numérique des services publics et le renforcement d'une gouvernance transparente et responsable, grâce à la révision des réglementations relatives aux plaintes et aux catalogues électroniques. Ces révisions visent à promouvoir la participation citoyenne, à renforcer l'intégrité, à améliorer l'efficacité et à accroître la confiance du public dans les dépenses publiques.

Résultats attendus

1. Niveau réglementaire : publication d'une version révisée du règlement LKPP sur le système de plaintes du PBJP et le catalogue électronique/les achats électroniques qui favorisent la transparence de l'information et la participation du public.
2. Au niveau du système : disponibilité de tableaux de bord de suivi des transactions, de systèmes d’alerte précoce, de fonctionnalités d’évaluation des fournisseurs et de systèmes de traitement des plaintes transparents et intégrés. 3. Au niveau des capacités et des pratiques : meilleure information du public, implication accrue des organisations de la société civile et renforcement des pratiques de collaboration entre le gouvernement et le public dans le cadre du contrôle des paiements publics et des paiements.

Plan d'engagement
Indicateurs de résultats | Production | Chronologie

Finalisation du projet de révision du Règlement LKPP relatif au système de traitement des plaintes concernant les marchés publics de biens et de services, visant à garantir la transparence de l'information et la participation du public. | Document d'entrée identifiant les besoins de révision du Règlement LKPP n° 6 de 2022. | Résultat estimé à la fin de la première année (M-12).
1. Projet de révision du règlement LKPP n° 6/2022 ; 2. Document « Liste des problèmes » et document d’urgence concernant le règlement LKPP n° 6 de 2022. | Production estimée à la fin de la deuxième année (M-24)

Mise à disposition d'un tableau de bord de suivi des transactions, d'un système d'alerte précoce et ajout de fonctionnalités d'évaluation des performances des fournisseurs accessibles au public afin d'optimiser les systèmes de catalogue et d'achat électroniques. | Document d'aide à l'utilisation / module de formation. | Fin de la période de production estimée
de l'année 1 (M-12)
Document sur les résultats du suivi de la mise en œuvre des indicateurs du système d'alerte précoce dans les achats électroniques, servant de base aux futurs efforts de renforcement. | Résultat estimé à la fin de la deuxième année (M-24)

Finalisation du projet de révision du règlement LKPP relatif aux catalogues et achats électroniques, intégrant la transparence de l'information et la participation du public. | Document d'étude technique fournissant des éléments pour la révision du règlement LKPP relatif aux catalogues et achats électroniques. | Résultat estimé à la fin de la première année (M-12).
1. Document « Liste des problèmes » (DIM) et étude technique sur le règlement LKPP relatif aux catalogues et achats électroniques. 2. Document d’information urgent concernant le règlement LKPP relatif aux catalogues et achats électroniques. | Production estimée à la fin de la deuxième année (M-12)

Accès public à des informations spécifiques sur les marchés publics, notamment la publication des transactions de nomination directe fondées sur des directives présidentielles. | Éléments d'information et résultats du suivi de la publication des données/informations sur les transactions de nomination directe conformément aux directives présidentielles au moyen de la fonction d'enregistrement.
| Production estimée à la fin de la première année (M-12)
Publication de données/informations sur les nominations directes conformément aux directives présidentielles via une fonctionnalité transactionnelle. | Production estimée à la fin de l'année 2 (M-24)

Renforcement des capacités du public en matière d'utilisation des données et des systèmes d'information sur les marchés publics. | Diffusion de MOOC et d'Inaproc | Résultats estimés à la fin de la première année (M-12)
Cours en ligne ouvert et massif (MOOC) et rapport sur l'utilisation du tableau de bord Inaproc par le public. | Production estimée à la fin de la deuxième année (M-24)