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Irlande

Renforcement de la liberté d’information - Mettre en œuvre le Code de pratique pour la liberté d’information (FOI). (IE0012)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Irlande, Premier plan d'action, 2014-16

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: Département des dépenses publiques et de la réforme (DPER)

Institution (s) de soutien: Tous les organismes publics et le procureur général

Domaines politiques

Accès à l'information, Législation & Régulation, Législatives, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Irlande Rapport de fin de trimestre 2014-2016, Irlande 2014-2015 Rapport d'étape sur la GIR (final)

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Le gouvernement élaborera et mettra en œuvre un code de pratique sur la liberté d’information afin de promouvoir les meilleures pratiques dans les organismes publics en ce qui concerne le fonctionnement de la liberté de l’information, de guider et d’informer leurs performances en ce qui concerne leurs responsabilités en vertu de la loi sur la liberté de l’information et de veiller à ce que les demandes de FOI soient traitées. le plus efficacement possible pour minimiser le fardeau administratif de la liberté d'information; et assurer la cohérence et la normalisation appropriées de l'approche adoptée pour répondre aux demandes d'accès à l'information. Il fournira un cadre permettant de contrôler et de rendre compte de la performance des organismes publics grâce au contrôle du respect du Code et favorisera la publication proactive d'informations par les organismes publics, y compris des informations de routine susceptibles de présenter un intérêt public.
Les autres actions sont les suivantes: Élaboration et mise en œuvre de critères permettant de déterminer les informations susceptibles d’intéresser le public, qui devraient être publiés de manière proactive afin de déterminer de quelle manière davantage d’informations peuvent être rendues publiques au format standard. Examinez les précédentes demandes d'accès à l'information et élaborez à partir de ce modèle un modèle d'identification des informations fréquemment demandées dans le cadre de l'accès à l'information, car ce type d'informations doit être rendu public en dehors du processus d'accès à l'information. Introduire une «empreinte législative» relative aux initiatives législatives en cours, publiée sur le site Web de chaque département, y compris les détails de la publication des régimes généraux, des documents de consultation, des publications des projets de loi, un examen pré-législatif par les comités de Oireachtas, les soumissions reçues et les réunions tenues avec les parties prenantes , etc.

Résumé du statut de fin de session IRM

Cluster 3: FoI - Code d'implémentation et réforme (3.2, 3.3)

3.2 - Renforcer la liberté d’information - Mettre en œuvre le Code de pratique pour la liberté d’information (FOI).

3.3 - Réforme de la FOI

Texte d'engagement:

Action 3.2 - Renforcement de la liberté d'information - Mettre en œuvre le code de pratique pour la liberté d'information (FOI).

Le gouvernement élaborera et mettra en œuvre un code de pratique sur la liberté d’information afin de promouvoir les meilleures pratiques dans les organismes publics en ce qui concerne le fonctionnement de la liberté de l’information, de guider et d’informer leurs performances en ce qui concerne leurs responsabilités en vertu de la loi sur la liberté de l’information et de veiller à ce que les demandes de FOI soient traitées. le plus efficacement possible pour minimiser le fardeau administratif de la liberté d'information; et assurer la cohérence et la normalisation appropriées de l'approche adoptée pour répondre aux demandes d'accès à l'information. Il fournira un cadre permettant de contrôler et de rendre compte de la performance des organismes publics grâce au contrôle du respect du Code et favorisera la publication proactive d'informations par les organismes publics, y compris des informations de routine susceptibles de présenter un intérêt public.

Les autres actions sont les suivantes: Élaboration et mise en œuvre de critères permettant de déterminer les informations susceptibles d’intéresser le public, qui devraient être publiés de manière proactive afin de déterminer de quelle manière davantage d’informations peuvent être rendues publiques au format standard.

Examinez les précédentes demandes d'accès à l'information et élaborez à partir de ce modèle un modèle d'identification des informations fréquemment demandées dans le cadre de l'accès à l'information, car ce type d'informations doit être rendu public en dehors du processus d'accès à l'information.

Introduire une «empreinte législative» par rapport aux initiatives législatives en cours, publiée sur le site Web de chaque département, avec des détails sur la publication des régimes généraux, tous les documents de consultation, les publications des projets de loi, le contrôle pré-législatif par les comités de Oireachtas, les soumissions reçues et les réunions tenues avec les parties prenantes , etc.

Action 3.3 - Réforme of WAS

Une réforme complète de la législation irlandaise sur la liberté d'information sera mise en œuvre par le biais du projet de loi sur l'accès à l'information 2013 et de l'établissement d'un code de pratique pour l'accès à l'information, comme indiqué ci-dessus. Les actions clés dans la législation comprendront:

Mise à jour substantielle / modernisation de la législation sur la base des meilleures pratiques internationales Extension de la liberté d'information à tous les organismes publics par défaut avec des exceptions limitées, comme le prévoit le projet de loi, qui prévoit des exclusions bien établies et bien établies de la loi sur l'accès à l'information; et aux organismes bénéficiant d’un financement important pour renforcer la responsabilité de ces organismes.

Suppression des frais initiaux de demande.

Restauration des principaux amendements à la FOI introduits dans 2003, qui limitaient de manière significative le champ d'application du régime de l'IAD en Irlande. Cela inclut l'inversion de la définition très large du gouvernement introduite dans 2003, le rétablissement de la définition stricte de ce qui constitue un dossier du Cabinet; les communications entre membres du gouvernement ne seront plus exemptées de la liberté d'information; le rétablissement aux cinq ans de l'interdiction de dix ans concernant la publication des dossiers du Cabinet; possibilité de libéraliser quelque peu l'exemption obligatoire de «catégorie» mise en place dans 2003 en ce qui concerne les communications diplomatiques et la défense; Lorsqu'un organisme d'État commercial fournit un service dans le cadre d'un contrat 31 à un organisme public assujetti à la liberté d'information, les enregistrements relatifs à ce service sont soumis à cette loi, etc.

Obligation pour les organismes publics de préparer et de fournir des systèmes de publication afin de promouvoir la publication proactive d'informations en dehors de la liberté d'information. Le schéma de publication d'un organisme public établira des informations sur son rôle, ses responsabilités et ses activités, y compris son organigramme, sa structure, ses points de contact et, pour chaque division, des informations relatives à son rôle et à ses fonctions; catégories de documents conservés (par exemple, publications, législation, procédures et processus de consultation, discours, etc.); circulaires / orientations / procédures / règles aux fins des décisions concernant tout régime mis en œuvre (impliquant, par exemple, des subventions) en ce qui concerne les droits, obligations, sanctions, etc., auxquels le public a ou peut avoir droit; ou des services fournis, y compris comment accéder à ces services; droit de recours ou de recours à l’égard des décisions prises par l’organe; FOI Disclosure logs sur des demandes non personnelles; Établissement d'un certain nombre de principes clés pour guider les organismes publics dans l'exercice de leurs fonctions en vertu de la Loi afin de parvenir à une plus grande ouverture et de renforcer la responsabilisation.

Extension des fonctions / pouvoirs du Commissaire à l'information, dispositions visant à garantir que les demandes d'accès à l'information relatives à des informations détenues par voie électronique soient traitées efficacement; etc.

Confirmation de l'existence d'un droit général d'accès aux documents détenus par des organismes publics et de l'application des exemptions, le droit d'accès ne devrait être annulé que lorsque les exemptions justifient très clairement un refus d'accès.

Institution responsable: Département des dépenses publiques et de la réforme (DPER)

Institution (s) auxiliaire (s): Tous les organismes publics et le procureur général

Date de début: août 2014 Date de fin: juillet 2015

But de l'engagement

En termes de domaine politique, la législation relative à la liberté de l'information promet qu'un accès ouvert à l'information gouvernementale devrait accroître la transparence du processus décisionnel. Dans cet esprit, et afin de renforcer le fonctionnement de la loi sur la liberté d’information de 1997, ces deux engagements visaient les objectifs suivants. Premièrement, Action 3.2 cherche à fournir et à mettre en œuvre un «code de pratique» pour FoI, promouvant les meilleures pratiques dans les organismes publics fonctionnant dans le cadre de ses opérations, notamment en publiant de manière proactive des informations réputées d'intérêt général. L’action 3.3 a pour objectif principal de réformer le FoI et de rendre effectivement plus facile (et moins coûteux) la tâche des citoyens. À cet égard, l'action indique explicitement qu'il y aura une suppression de la taxe initiale de demande.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Avant OGP, la législation italienne existait depuis l'Iran depuis 1997, mais la législation préexistante a été réformée peu de temps après l'arrivée au pouvoir du nouveau gouvernement. En juin, 2011, un groupe externe composé de membres de la société civile et d'un groupe de travail composé d'organismes publics a examiné la mise en œuvre de FoI. Au cours du processus de négociation du plan d’action, les problèmes de FoI (notamment ceux relatifs aux redevances) ont été soulevés en consultation avec la société civile et sont devenus un élément central. La nouvelle loi sur le FoI est entrée en vigueur la première année du plan d'action en octobre 2013 et a été publiée avec le code de pratique du FoI,[Remarque 14: pour les deux documents, voir bit.ly/1TdJ84Y et bit.ly/1SC6HVL (dernier accès en septembre 9, 2015)] reflétant les progrès substantiels réalisés. Plus de détails peuvent être trouvés dans le rapport d'avancement de l'IRM.

Fin du mandat: Terminé

Les actions 3.2 et 3.3 ont été achevées au cours de la deuxième année du plan d'action, comme l'indique le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement. Par exemple, comme cela a également été vérifié dans les recherches documentaires, la mise en œuvre du code a été menée à bien dans des domaines importants, tels que la mise en place d’un cadre de formation FoI unique permettant aux organismes publics d’avoir accès à des formateurs, ainsi que d’un système de publication type et de directives associées fournissant pour la publication proactive par les organismes FoI a été développé et lancé en Octobre 2015.[Remarque 15: le modèle de publication est disponible à l’adresse suivante: http://www.per.gov.ie/wp-content/uploads/Model-Publication-Scheme-October-2015.docx ] Les lignes directrices relatives à l'introduction d'une empreinte législative, conformément à l'action 3.2, ont également été reflétées dans un document séparé qui a été publié en novembre 2016.[Remarque 16: voir: http://www.per.gov.ie/wp-content/uploads/Consultation-Principles-Guidance.pdf (page 13) Le lecteur notera que le présent document décrit également les principes de consultation énoncés dans l’action 2.1 (voir la section 6 ci-après (voir la section 2.1. Action XNUMX: Réviser les principes du gouvernement sur les processus de consultation)).] Les frais de dossier initiaux de € 15 ont été supprimés.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Responsabilité publique: marginale

Avant ces actions, nombreux étaient ceux qui pensaient que l'appareil d'Etat fonctionnait de manière opaque, en particulier pendant la crise économique des 2000.[Note 17: Voir Kitchen R, C'O'Callaghan, M.Boyle et J. Gleeson, Placer le néolibéralisme: l'ascension et la chute du tigre celtique d'Irlande, Environment and Planning A, 2012, volume 44, pages 1302 - 1326 ] Au début de la mise en œuvre du plan d'action, cette action était censée accroître potentiellement la facilité avec laquelle les personnes peuvent accéder aux informations et à la transparence du processus politique. La nouvelle réglementation permettrait de donner une image plus claire de ce qui se passe dans l'État. Tel que mis en œuvre, il a entraîné un changement majeur dans la pratique gouvernementale en matière d'accès à l'information. À l'heure actuelle, le code de pratique est en place, les frais de traitement des demandes d'informations ont été supprimés et le gouvernement a normalisé les directives relatives à la publication des informations. En ce qui concerne la responsabilité publique, la mise en œuvre de l'engagement n'a pas permis ni amélioré les possibilités pour les citoyens de demander des comptes aux fonctionnaires. Cependant, le cadre fournit la base pour le faire, et par conséquent, son changement dans la pratique du gouvernement est marginal.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été repris dans le prochain plan d'action. Cependant, comme expliqué en détail dans le rapport de suivi du MIR, le gouvernement pourrait envisager les mesures suivantes pour le prochain plan d'action concernant les réformes à venir pour le FoI:

  • Mettre en place un groupe de travail indépendant chargé d’examiner les coûts et les avantages du programme FoI renforcé.

Engagements

  1. Promouvoir le développement d'une politique climatique transparente

    IE0031, 2016, Environnement et climat

  2. Soutenir les réseaux de participation publique

    IE0032, 2016, renforcement des capacités

  3. Améliorer l'accès à la justice: réduire les coûts

    IE0033, 2016, Accès à la justice

  4. Améliorer l'accès à la justice: cadre d'aide aux personnes vulnérables

    IE0034, 2016, Accès à la justice

  5. Améliorer l'accès à la justice: surveillance des praticiens du droit

    IE0035, 2016, Accès à la justice

  6. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: généralités

    IE0036, 2016, renforcement des capacités

  7. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: les jeunes

    IE0037, 2016, Communautés marginalisées

  8. Améliorer l'engagement des clients

    IE0038, 2016, Accès à l'information

  9. Améliorer l'accès aux services gouvernementaux grâce à la technologie

    IE0039, 2016, renforcement des capacités

  10. Budgets participatifs

    IE0040, 2016, Ouverture fiscale

  11. Améliorer la transparence des fournisseurs de services gouvernementaux

    IE0041, 2016, Accès à l'information

  12. Améliorer la transparence fiscale

    IE0042, 2016, Ouverture fiscale

  13. Introduire des procédures modernes de gestion de documents

    IE0043, 2016, Accès à l'information

  14. Développer une stratégie Open Data 2017-2020

    IE0044, 2016, Accès à l'information

  15. Investissez dans une infrastructure de données qui améliorera les données ouvertes

    IE0045, 2016, Accès à l'information

  16. Engagement étoilé Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance

    IE0046, 2016,

  17. Engagement étoilé Projet de loi sur les normes du secteur public

    IE0047, 2016, Anti-Corruption

  18. Etablir un registre de propriété effective

    IE0048, 2016, Anti-Corruption

  19. Établissement de normes de meilleures pratiques pour les données ouvertes

    IE0001, 2014, Accès à l'information

  20. Création de la plateforme de données ouvertes d'Irlande

    IE0002, 2014, Accès à l'information

  21. Réaliser un audit des ensembles de données clés pour publication

    IE0003, 2014, Accès à l'information

  22. Établir une feuille de route pour les données ouvertes et un cadre d'évaluation permettant d'évaluer les données ouvertes en cours

    IE0004, 2014, Accès à l'information

  23. Création d'un conseil de gouvernance Open Data Ireland (ODIGB) et d'un groupe de pilotage et de mise en œuvre (SIG) pour Open Data Ireland

    IE0005, 2014, Accès à l'information

  24. Inscription à la charte G8 Open Data

    IE0006, 2014, Accès à l'information

  25. Mise en œuvre des données ouvertes

    IE0007, 2014, Accès à l'information

  26. Améliorer les connaissances en informatique grâce à la mise en œuvre de la nouvelle stratégie numérique proposée pour les écoles

    IE0008, 2014, renforcement des capacités

  27. Examiner les pratiques nationales et internationales en vue de l’élaboration de principes / code révisés pour la participation du public / la consultation des citoyens, de la société civile et d’autres par les organismes publics.

    IE0009, 2014, Participation publique

  28. Engagement étoilé Référendums découlant des recommandations de la Convention constitutionnelle

    IE0010, 2014, genre

  29. Engagement étoilé Réforme de l'éthique

    IE0011, 2014, Anti-Corruption

  30. Renforcement de la liberté d’information - Mettre en œuvre le Code de pratique pour la liberté d’information (FOI).

    IE0012, 2014, Accès à l'information

  31. Réforme de la liberté d'information

    IE0013, 2014, Accès à l'information

  32. Engagement étoilé Réglementation du lobbying

    IE0014, 2014, Législation et Réglementation

  33. Engagement étoilé Encourager, protéger et sensibiliser sur les devoirs et les protections des dénonciateurs

    IE0015, 2014, Anti-Corruption

  34. Mesures visant à accroître la participation des citoyens à la prise de décision concernant les propositions politiques et législatives. Examen pré-législatif systémique des projets de loi

    IE0016, 2014, Législation et Réglementation

  35. Élaborer et diffuser un module de formation sur l'accès à l'information environnementale (AIE) à l'intention des fonctionnaires

    IE0017, 2014, Accès à l'information

  36. Augmenter la participation des citoyens au niveau local. Approche pilote pour la mise en place de réseaux de participation publique

    IE0018, 2014, Règlement ouvert

  37. Fournir une base légale pour le cadre de participation du public au gouvernement local

    IE0019, 2014, renforcement des capacités

  38. Entreprendre une étude de faisabilité sur les moyens possibles de renforcer l'engagement des citoyens dans les processus budgétaires des autorités locales

    IE0020, 2014, Ouverture fiscale

  39. Soutenez les enfants et les jeunes en tant que citoyens. Élaborer, finaliser et publier la première stratégie gouvernementale sur la participation des enfants et des jeunes à la prise de décision.

    IE0021, 2014, renforcement des capacités

  40. Maximiser la participation et la compréhension des jeunes dans la vie civique

    IE0022, 2014, renforcement des capacités

  41. Développement d'une stratégie TIC

    IE0023, 2014, Prestation de services publics

  42. Projet de loi sur le partage de données et la gouvernance

    IE0024, 2014, gouvernement électronique

  43. Carte de services publics

    IE0025, 2014, gouvernement électronique

  44. Vue client unique

    IE0026, 2014, gouvernement électronique

  45. Portail des gouvernements locaux

    IE0027, 2014, gouvernement électronique

  46. Nouveaux bureaux d'entreprise locaux

    IE0028, 2014, Prestation de services publics

  47. Examen et amélioration des procédures de traitement des plaintes et utilisation des commentaires pour améliorer les services dans la fonction publique; un examen des procédures de plainte des citoyens sera entrepris.

    IE0029, 2014, Participation publique

  48. Améliorer l'engagement des clients

    IE0030, 2014, Participation publique

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