Meilleures pratiques pour la consultation publique dans l’élaboration de politiques (IE0056)

Brève description de l'engagement

Produire des modèles de « meilleures pratiques » pour l'engagement du public dans la consultation publique et l'élaboration de politiques, en s'appuyant sur les modèles existants utilisés au sein des ministères gouvernementaux, ce qui encouragera une plus grande cohérence dans l'implication du public et offrira une plus grande clarté sur la manière dont cela sera fait. Il donnera également des orientations aux ministères quant au moment et à la manière dont le public peut être consulté, en définissant des rôles clairs pour toutes les parties prenantes.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? L’importance de la communication et de l’engagement du public à tous les niveaux du gouvernement est un élément essentiel d’une bonne élaboration de politiques et d’un bon fonctionnement de la démocratie. Les ministères gouvernementaux impliquent et consultent déjà le public de diverses manières lors de l’élaboration et de la révision des politiques. Cependant, pour continuer à évoluer et à se développer de manière progressive, il est possible de proposer des orientations sur la manière dont la consultation doit être menée de manière structurée afin qu'il y ait plus de clarté sur le moment et la manière dont le public doit être consulté et sur l'étendue de sa participation. en fonction du problème posé. En outre, en l'absence de lignes directrices claires, il peut y avoir un élément de duplication et de répétition au sein de la fonction publique, qui pourrait être minimisé en produisant un modèle convenu de « meilleures pratiques » pour la consultation publique dans le contexte de l'élaboration des politiques. Cela permettrait également aux organisations de la société civile de savoir clairement quand elles pourraient être consultées.

2. Quelles sont les causes du problème ? Il existe une demande claire pour une plus grande « démocratisation » de l'élaboration des politiques, ou pour l'idée selon laquelle les citoyens devraient être pleinement impliqués, ou au moins avoir leur mot à dire, dans les politiques qui les concernent. De nombreuses politiques, pour réussir, nécessitent le consentement et la participation des personnes qui en sont la « cible », par exemple l'action climatique ou les politiques de santé. Il existe un certain manque de clarté au sein de la fonction publique sur la manière de répondre à ces deux demandes : quelles sont les meilleures façons de consulter et d'impliquer le public et quand certains mécanismes ou instruments de consultation devraient-ils être déployés. La consultation publique et le processus d'engagement de la société civile et de la table ronde menés pour soutenir l'élaboration de ce PAN ont soulevé diverses questions lors de la consultation publique. Cette consultation a identifié un thème « Définition et formats de l'agenda » et a indiqué qu'il était possible d'améliorer la participation et le dialogue.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Les différents départements ont entrepris un travail considérable dans ce domaine. Par exemple, le ministère de l'Enfance, de l'Égalité, du Handicap, de l'Intégration et de la Jeunesse a élaboré une stratégie nationale sur la participation des enfants et des jeunes à la prise de décision. Le ministère du Développement rural et communautaire a élaboré un guide pour un engagement communautaire inclusif dans la planification et la prise de décision locales. Ceci n’est que pour citer deux évolutions progressistes instituées par les Départements ces dernières années pour impliquer davantage qu’auparavant les citoyens dans les politiques et pratiques qui les concernent. Il existe une opportunité de s’appuyer sur ces efforts et d’autres et d’élaborer un cadre convenu qui pourrait être appliqué dans l’ensemble de la fonction publique et qui réduirait les doubles emplois et encouragerait la cohérence. La mise à jour des Principes et lignes directrices de 2016 pour la consultation publique était une action dans le cadre de l'engagement du NAP3 visant à « Progresser la participation civique dans le but de renforcer davantage la participation et l'engagement proactifs et significatifs des citoyens dans les décisions qui les concernent ». L'Institut d'administration publique (IPA) a été invité à élaborer des principes de haut niveau et à rédiger des lignes directrices basées sur cette recherche et à impliquer les parties prenantes. Deux ateliers ont eu lieu en mai 2023 pour discuter d'un cadre de haut niveau pour les lignes directrices et principes révisés. Le premier atelier comprenait des membres de la communauté non étatique et des bénévoles du groupe intersectoriel, qui supervise la mise en œuvre de la stratégie communautaire du gouvernement. Le deuxième atelier comprenait des fonctionnaires de la fonction publique. L'IPA a terminé son travail sur les lignes directrices et a partagé un ensemble de lignes directrices mises à jour avec le ministère des Dépenses publiques, de la mise en œuvre et de la réforme du NPD.

2. Quelle solution proposez-vous ? La mise à jour par l'IPA des Principes et lignes directrices pour la consultation publique de 2016 fournit une base utile et les travaux réalisés à ce jour soulignent la nécessité d'un cadre plus large, qui anticipe une variété de méthodes, de publics divers et de sujets présentant des degrés de complexité et de sensibilité plus élevés. Ce travail sera développé davantage pour produire des modèles de « meilleures pratiques » pour l'engagement du public dans la consultation publique et l'élaboration de politiques, en s'appuyant sur les modèles existants utilisés au sein des ministères, ce qui encouragera une plus grande cohérence dans l'implication du public et offrira une plus grande clarté sur la manière dont cela sera fait. Il donnera également des orientations aux ministères quant au moment et à la manière dont le public peut être consulté, en définissant des rôles clairs pour toutes les parties prenantes. Cela tirera parti et intégrera les bonnes pratiques existantes, déjà opérationnelles dans le système. et impliquera l'examen et la mise en œuvre de tout ou partie des éléments suivants : • Fournir un centre central spécifiant un cadre d'orientation ainsi que des exemples de meilleures pratiques ; • Définir de manière plus réfléchie quels outils et instruments devraient être utilisés à des fins spécifiques ; et • Partage des meilleures pratiques et facilitation de l'innovation.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? Produire une plus grande cohérence entre les ministères gouvernementaux quant aux objectifs et à l’utilisation des outils de consultation publique et de participation à l’élaboration des politiques. Produire une plus grande certitude sur la manière et le moment où le public devrait être impliqué dans l'élaboration des politiques et clarifier les paramètres de sa participation qui délimitent son rôle et sa participation de ceux de la fonction publique et des ministres.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? En produisant un cadre clair pour la participation du public, qui clarifie le rôle du public, en fonction des circonstances.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? En produisant un cadre pour la participation du public à l'élaboration des politiques, il fournira une norme par rapport à laquelle les ministères pourront être évalués.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? En produisant un cadre convenu, incorporant une gamme de modèles et de méthodes, sur la manière et le moment où les citoyens peuvent et doivent être impliqués, cela encouragera les ministères à s'engager avec les citoyens.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Enquête auprès des ministères pour connaître les outils/instruments/modèles de consultation déjà utilisés | Résultats d'une enquête qui produit des données sur la manière dont le gouvernement mène actuellement des consultations publiques | T1 2024

Sur la base des résultats de l'enquête et des ateliers de suivi, produire un modèle ou des lignes directrices convenus sur la manière et le moment où le public sera consulté | Lignes directrices pour la consultation publique | T2 2024

Produire un modèle de bonnes pratiques pour la consultation publique qui fournit une orientation commune à l'ensemble de la fonction publique | Cadre de bonnes pratiques intégrant des exemples déjà utilisés dans la fonction publique | T4 2024

Diffuser, surveiller et encourager l'utilisation du cadre | Données sur l'utilisation, exemples et études de cas d'utilisation Commentaires sur la valeur du cadre de la part des ministères et d'autres parties prenantes | 2025