Données ouvertes pour le développement (KE0034)

Brève description de l'engagement

Rendre disponible, dans un format lisible par machine et avec les licences appropriées, toutes les données sur la gestion des ressources financières, la mise en œuvre, la planification et le suivi des programmes, projets et processus gouvernementaux afin de renforcer la responsabilité et d'améliorer la prise de décision fondée sur des données probantes pour garantir que nous n'en laissons rien. derrière.

Définition du problème

Les données nécessaires pour renforcer la responsabilité, améliorer la transparence, planifier et mesurer les progrès de la mise en œuvre des programmes, des projets et des processus au sein du gouvernement ne sont pas facilement disponibles ou utilisables. Cela crée un environnement propice à la perpétuation des pratiques de corruption, à des preuves insuffisantes pour étayer la prise de décision et à une utilisation inefficace des ressources humaines, financières et autres dans le secteur public. En fin de compte, les citoyens et le grand public sont touchés en raison de l’incapacité à mettre en œuvre efficacement les projets d’infrastructures clés et, dans de nombreux cas, des défaillances dans la prestation de services. Cet engagement vise donc à remédier au manque de données pour le développement, qui rend difficile le renforcement de la responsabilité et à garantir que les politiques/programmes mis en œuvre n'aboutissent pas à laisser de côté certains membres de la société.

Les causes du problème

Trois défis fondamentaux persistent dans les efforts visant à rendre les données disponibles à des fins de transparence, de responsabilité, d'engagement du public et de prise de décision : un environnement peu propice, une capacité limitée de développement de données et un accès inadéquat à l'infrastructure nécessaire.

Faible capacité : La disponibilité insuffisante de données critiques pour promouvoir la transparence, la responsabilité, la participation du public et la prise de décision fondée sur des preuves constitue une menace importante à la prestation réussie des services et à la mise en œuvre des projets et des programmes. Dans l'édition 2022 du Global Data Barometer, la performance du Kenya dans le thème des capacités était particulièrement médiocre. Ce thème évalue dans quelle mesure une capacité efficace de création, de gestion et d’utilisation des données est en place. Ces capacités sont essentielles pour que les parties prenantes puissent générer de nouvelles idées basées sur des preuves et s'appuyer sur des facteurs tels que l'accessibilité, les compétences, l'infrastructure, le soutien institutionnel et les intermédiaires. Le Kenya a reçu une note de 30, ce qui est inférieur à la moyenne mondiale de 49. En outre, le Kenya a reçu une note de zéro pour les capacités infranationales, les initiatives de données ouvertes et le soutien à la réutilisation des données. Le pays a également obtenu une note très faible en ce qui concerne la formation de la fonction publique en matière de données, un aspect essentiel pour garantir que les institutions et leurs responsables de l'information puissent répondre efficacement aux demandes d'accès à l'information et gérer les données et les portails de données.

Mauvais environnement favorable : malgré les efforts qui remontent au lancement de l'Initiative Kenya Open Data, des difficultés persistent pour accéder aux données liées aux budgets adoptés et à leur exécution. Dans l'édition 2021 de l'Enquête sur le budget ouvert, le score de transparence du Kenya est resté stagnant entre 48 % et 50 % au cours des cinq dernières années. L'une des principales recommandations est que le gouvernement améliore l'exhaustivité du budget adopté. La situation pourrait être considérablement améliorée en publiant les données budgétaires sous la forme d’un ensemble de données distinct. Malheureusement, aucun mandat légal n'oblige le gouvernement à prendre cette mesure, ce qui conduit à l'indisponibilité de ces ensembles de données à moins que des entités non gouvernementales ne les extraient de documents PDF et ne les publient sur des sites Web tiers. Cette approche risque d’introduire des erreurs typographiques lors du processus de transcription et entraîne un manque de propriété du gouvernement sur ces ensembles de données. Par conséquent, la confiance dans l’exactitude des ensembles de données est faible et leur utilité est limitée.

Manque d’infrastructures : La possession de données sur les indicateurs socio-économiques et l’exécution du budget, bien que précieuse, ne garantit pas, à elle seule, une société inclusive. En plus de la ventilation appropriée et des exigences réglementaires, les données et informations spatiales permettent aux planificateurs et autres parties prenantes de comprendre l'allocation géographique des ressources et des services concernant la répartition de la population. Les données de télédétection et les images satellite essentielles nécessaires à cette forme de planification restent coûteuses à obtenir, à stocker, à gérer et à utiliser. En conséquence, ces données restent largement hors de portée des agents gouvernementaux et des parties prenantes en raison du manque d’infrastructures accessibles et abordables, ainsi que du manque de compétences et de ressources financières. Bien que le gouvernement, par l’intermédiaire de l’Agence spatiale du Kenya, ait déployé un satellite pour rendre accessibles certaines données et images de télédétection, il est essentiel de garantir que ces données soient à portée de main. Néanmoins, sans la mise en place d’infrastructures abordables et accessibles, ces ressources resteraient inaccessibles aux ministères, départements et agences (MDA) ainsi qu’aux gouvernements des comtés.

Description de l'engagement

En 2011, le Kenya a lancé la Kenya Open Data Initiative (KODI), la deuxième initiative de ce type menée par un pays africain. L'un des objectifs clés était de rendre les données détenues par le gouvernement accessibles au grand public sous une licence ouverte afin de catalyser l'innovation et de soutenir la transparence et la responsabilité. Le portail KODI (Opendata.go.ke) est cependant hors ligne depuis quelques années malgré les efforts visant à relancer l'initiative en raison de l'absence de cadre juridique, du manque de clarté sur l'institution où une telle initiative devrait être domiciliée et, par conséquent, du manque de ressources intérieures. L'adoption de la loi sur la gestion des finances publiques de 2 a obligé le gouvernement à publier tous les documents liés au processus budgétaire, tels que le budget et les rapports d'exécution du budget. Bien que ces informations soient disponibles sur les sites Web du Trésor national et du Bureau du contrôleur du budget, il est difficile d'en extraire des données, entravant ainsi l'objectif d'amélioration de la transparence et de la responsabilité. En ce qui concerne les données et statistiques des comtés, deux efforts ont été déployés pour promulguer une loi sur les statistiques des comtés. Cependant, le projet de loi n’a pas été adopté par le Sénat, laissant les gouvernements des comtés sans cadre juridique global pour les statistiques des comtés. En 2012, un effort visant à combler le déficit de formation de la fonction publique en matière de données a été mis en œuvre par le Commissaire à l'accès à l'information et la Kenya School of Government grâce à l'élaboration et à l'adoption d'un programme d'études sur l'accès à l'information. Ce programme comprend un module sur les données ouvertes, mais il n'aborde pas les questions de normes, d'interopérabilité ou d'orientation sur les infrastructures. Une révision du programme est donc nécessaire

Solutions proposées

un. Interventions statutaires - Modification de la législation sur la gestion des finances publiques pour rendre obligatoire la publication des données sur le budget et les dépenses dans un format lisible par machine avec un niveau de désagrégation prescrit et un format de rapport standard/harmonisé pour permettre l'interopérabilité des données, en particulier. au niveau infranational. Promulgation d'une loi sur les statistiques de comté pour fournir un cadre juridique permettant aux gouvernements de comté de mettre en œuvre des unités statistiques pour la collecte de données et la production de statistiques afin d'éclairer les politiques, les programmes et les projets. b. Adoption de standards et de normes pour la production de données, les portails de données et la diffusion des données, en particulier pour renforcer les données géospatiales et de genre, grâce à l'élaboration d'un guide destiné aux institutions du secteur public, y compris les gouvernements des comtés, pour garantir que les données sont interopérables et correctement ventilées (en particulier par sexe, âge). et unités administratives le cas échéant) c. Renforcement des capacités grâce à une formation institutionnalisée pour les agents gouvernementaux, réalisée dans le contexte de la loi sur l'accès à l'information de 2016, afin de garantir que les agents disposent des compétences et de la compréhension requises pour préparer, autoriser et publier des données interopérables ventilées de manière appropriée. d. Création d'un Conseil de gouvernance des données qui défendra l'élaboration et la mise en œuvre d'un plan visant à apporter des améliorations ciblées au capital humain, aux infrastructures et au financement des données éclairées par une évaluation e. Mise en œuvre de portails conformes aux normes et interopérables pour améliorer l'accès aux données de télédétection et satellite, aux données budgétaires et aux données administratives afin de soutenir la responsabilisation et la prise de décision éclairée par des preuves.

Résultats désirés

un. Capacité accrue des agents du gouvernement à traiter et à publier des données ouvertes pour une utilisation par d'autres MDA et le grand public, augmentant ainsi l'accès et améliorant la qualité des données pour la prise de décision.
b. Une augmentation de la quantité de données disponibles sous forme de données ouvertes sur l'allocation, l'utilisation, les résultats et la planification des ressources, y compris des données permettant la mise en œuvre et le suivi des programmes et des processus afin de garantir qu'ils répondent aux défis auxquels sont confrontées les femmes et les filles.
c. Promulgation d'une législation visant à renforcer l'environnement propice aux données et aux statistiques, ainsi que l'adoption de directives visant à améliorer la ventilation (en particulier par sexe, géographie et âge) et l'interopérabilité des données et des infrastructures de données.
d. Accès accru à des infrastructures abordables et accessibles au sein du gouvernement pour la collecte, le stockage, le traitement et la publication de données sur l'allocation et l'utilisation des ressources ainsi que des données SIG pour la planification spatiale.
e. Amélioration de la transparence et de la responsabilité en matière de gouvernance, de gestion des ressources et de prestation de services publics grâce à une meilleure disponibilité des données.
F. L’émergence d’une participation renforcée, inclusive et éclairée du grand public à la prise de décision sur les programmes/projets socio-économiques, motivée par un meilleur accès aux données probantes.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? L’exigence de fournir des données ouvertes dans des formats lisibles par machine et avec un niveau minimum de désagrégation approprié favorisera la transparence et améliorera l’accès aux données et aux informations sur les budgets, les dépenses et les informations SIG.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Les citoyens auront un accès accru aux données à des fins d’interrogatoire et aux preuves permettant de suivre les progrès des programmes, des projets et des processus. Le public pourra avoir accès à l'information sur les progrès et disposer d'une base de référence et de questionnement sur l'utilisation des fonds publics.

3. Comment l’engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Lorsque les citoyens peuvent accéder facilement aux données et aux informations dont ils ont besoin, cela favorisera un engagement public bien informé et responsabilisera les individus, favorisant ainsi un plus grand sentiment d’action. Ceci est particulièrement vital pour permettre des contributions fondées sur des preuves tout au long du processus d’élaboration des politiques et les aider à comprendre l’état de l’exécution du budget, de la mise en œuvre du programme et de l’avancement des projets.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1. Modification des réglementations sur la gestion des finances publiques qui imposent la publication des données budgétaires, y compris les informations géocodées et les images satellite sur les dépenses en capital, dans des formats lisibles par machine avec une licence ouverte appropriée. | Règlements révisés | avril 2027

2.Mise en œuvre d'un portail de données conforme aux normes pour la publication continue de données sur le budget et l'exécution du budget, y compris des informations géocodées et des images satellite sur les dépenses d'investissement, afin de renforcer la responsabilité, la transparence et la participation à l'allocation et à l'utilisation des ressources. | Portail des données budgétaires | juillet 2025

3. Publier un guide sur la publication de données ouvertes par le secteur public pour soutenir la normalisation des données concernant le sexe, l'âge, le lieu et le handicap, y compris l'utilisation de formats de données appropriés et l'interopérabilité de l'infrastructure de données. | Publication d'un guide sur les données ouvertes à l'intention du gouvernement | 2025

4. Création d'un Conseil de gouvernance des données et élaboration et mise en œuvre d'une feuille de route pour l'amélioration de la capacité des données éclairée par une évaluation complète de la capacité des données pour garantir que le gouvernement a la capacité de collecter, d'utiliser et de partager des données conformément aux lignes directrices établies. | 1.Conseil de gouvernance des données constitué Rapport d'évaluation de la capacité des données Feuille de route pour l'amélioration de la capacité des données | décembre 2025

5. La promulgation de la loi sur les statistiques de comté afin de fournir un cadre juridique garantissant que les données nécessaires à une planification du comté fondée sur des données factuelles, la mesure des progrès vers l'objectif de ne laisser personne de côté et la répartition des fonds du secteur public pour le développement et l'amélioration des données et des statistiques sont possibles. | Loi sur les statistiques de comté | juillet 2027

6. Publication de données satellitaires gouvernementales à utiliser dans la planification, la surveillance et l'innovation sous forme de données ouvertes pour soutenir les initiatives, la planification, l'innovation et la prestation de services en matière de changement climatique. | Portail en ligne | mai 2025

7. Révision du cours sur l'accès à l'information à la Kenya School of Government pour inclure un chapitre élargi sur la normalisation, les licences, la publication et l'utilisation de données ouvertes, en particulier pour les agents désignés comme agents d'information en vertu de la loi sur l'accès à l'information de 2016 | Cours révisé sur l'accès à l'information à la Kenya School of Government | décembre 2024

8. Opérationnalisation d'une infrastructure de laboratoire SIG partagée dans un centre de données gouvernemental comme preuve de concept pour les MDA et les gouvernements infranationaux utilisant des données de télédétection en conjonction avec des données budgétaires pour la planification, le suivi et la transparence. | Environnement sandbox au centre de données Konza | 2026