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Lituanie

Encourager la participation publique (LT0009)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Lituanie, deuxième plan d'action pour 2014-16

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'intérieur

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Règlements ouverts, Participation du public, Prestation de services publics, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de programme pour la Lituanie 2014-2016, Rapport d'avancement sur la Lituanie 2014-2015, Rapport d'étape IRM Lituanie 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Assurer des consultations publiques et faciliter la participation du public aux processus de gouvernance publique. une. La réglementation juridique des consultations publiques a été améliorée - les principes, modalités et normes de la consultation principale ont été établis. b. Les propositions reçues et mises en œuvre lors de consultations publiques sont rendues publiques, de nouvelles technologies sont utilisées pour les consultations. c. Afin de renforcer la participation du public à l'administration publique, des informations sont déjà fournies au niveau de l'école et sont étendues à d'autres niveaux du système éducatif, sur les possibilités d'accès à l'information détenue par l'État et sur la participation du public au processus de gouvernance publique ( Ministère de l'éducation et des sciences). ré. Afin de permettre au public d’exprimer son opinion sur la qualité des services fournis, des efforts sont déployés pour assurer la plus grande participation possible du public à la gestion des institutions fournissant des services d’éducation, de santé, de sécurité sociale et de sécurité publique, renforçant ainsi le rôle des conseils dans ces institutions (ministère de l’éducation et des sciences). e. Le Conseil des organisations non gouvernementales (et une institution consultative) a été créé pour assurer la participation des ONG à l’élaboration, à la définition et à la mise en œuvre de la politique de développement des ONG (ministère de la Sécurité sociale et du Travail).
2. Mettre en œuvre une mesure visant à promouvoir la participation active des communautés locales et des individus à la prise de décision en ce qui concerne la réponse aux besoins du public dans les domaines intéressant les communautés locales. une. En 2014, au moins 90 pour cent du total des activités approuvées par les décisions du Conseil de la communauté locale, impliquant toutes les municipalités, ont été mises en œuvre. b. Les capacités des personnes, des responsables des organisations communautaires et des membres les plus actifs de la communauté pour représenter les intérêts de la communauté et trouver les meilleures solutions aux problèmes ont été renforcées. Gouvernance communautaire accrue. Afin d’évaluer l’efficacité de la participation des communautés aux processus de l’administration publique, on a observé des développements dans leur implication dans ces processus, partagé les meilleures pratiques de coopération entre les autorités de l’administration publique et les communautés, ainsi que l’efficacité des décisions adoptées avec le public. été analysé.
3. Développer et mettre en œuvre des mesures encourageant les populations et les communautés locales à participer à la prise de décision locale. Une publication informative et méthodologique a été développée pour les représentants des communautés locales (seniūnaičiai), qui fournit des informations sur les droits des populations et les possibilités de participer prise de décision locale, autres informations d’intérêt local (par exemple, voisinage sécurisé, numéro de téléphone d’urgence 112, etc.); les informations juridiques pertinentes sont fournies sous une forme simple et conviviale. Tous les représentants des communautés locales (seniūnaičiai) recevront les informations nécessaires de la manière qu'ils jugeront acceptable. Les résultats du suivi des enquêtes populaires seront rendus publics.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 3. Participation du public

Texte d'engagement:

Initiative 2: Participation du public à la gouvernance publique

Domaine: encourager les autorités de l'administration publique à consulter les citoyens

Actes:

  1. Assurer des consultations publiques et faciliter la participation du public dans les processus de gouvernance publique.
    1. La réglementation juridique des consultations publiques a été améliorée - les principes, modalités et normes de la consultation principale ont été établis.
    2. Les propositions reçues et mises en œuvre lors de consultations publiques sont rendues publiques, de nouvelles technologies sont utilisées pour les consultations.
    3. Afin de renforcer la participation du public à l'administration publique, des informations sont déjà fournies au niveau de l'école et sont étendues à d'autres niveaux du système éducatif, sur les possibilités d'accès à l'information détenue par l'État et sur la participation du public au processus de gouvernance publique ( Ministère de l'éducation et des sciences).
    4. Afin de permettre au public d’exprimer son opinion sur la qualité des services fournis, des efforts sont déployés pour assurer la plus grande participation possible du public à la gestion des institutions fournissant des services d’éducation, de santé, de sécurité sociale et de sécurité publique, renforçant ainsi le rôle des conseils dans ces institutions (ministère de l’éducation et des sciences).
    5. Le Conseil des organisations non gouvernementales (et une institution consultative) a été créé pour assurer la participation des ONG à l’élaboration, à la définition et à la mise en œuvre de la politique de développement des ONG (ministère de la Sécurité sociale et du Travail).

Institution responsable: Ministère de l'éducation et des sciences, ministère de la Sécurité sociale et du Travail

Institutions d'appui: non précisé

Date de début: 2014 ............... Date de fin: 2016

  1. Mettre en place un mesure favorisant la participation active par les communautés locales et les individus dans la prise de décision s’agissant de répondre aux besoins du public dans les domaines intéressant les communautés locales.

a.     En 2014, au moins 90 pour cent du total des activités approuvées par les décisions du Conseil de la communauté locale, impliquant toutes les municipalités, ont été mises en œuvre.

b.     Les capacités des personnes, des responsables des organisations communautaires et des membres les plus actifs de la communauté pour représenter les intérêts de la communauté et trouver les meilleures solutions aux problèmes ont été renforcées. L'autonomie de la communauté s'est accrue. Afin d’évaluer l’efficacité de la participation des communautés aux processus de l’administration publique, on a observé des développements dans leur implication dans ces processus, partagé les meilleures pratiques de coopération entre les autorités de l’administration publique et les communautés, ainsi que l’efficacité des décisions adoptées avec le public. été analysé.

Institution responsable: Ministère de la sécurité sociale et du travail

Institutions d'appui: non précisé

Date de début: non précisée ......... Date de fin: 2015

  1. Développer et mettre en œuvre des mesures encourageant les populations et les communautés locales à  participer à la prise de décision locale

Une publication informative et méthodologique a été mise au point à l'intention des représentants des communautés locales (seniūnaičiai). Elle fournit des informations sur les droits de la population et les possibilités de participer à la prise de décision locale, ainsi que d'autres informations présentant un intérêt local (par exemple, un quartier sûr, un numéro d'urgence 112, etc.); les informations juridiques pertinentes sont fournies sous une forme simple et conviviale. Tous les représentants des communautés locales (seniūnaičiai) recevront les informations nécessaires de la manière qu'ils jugeront acceptable. Les résultats du suivi des enquêtes populaires seront rendus publics.

Institution responsable: Ministère de l'Intérieur

Institutions d'appui: non précisé

Date de début: 2014 ..................... ...................... Date de fin: 2016

[soulignons]

 

But de l'engagement:

L'engagement contient trois produits livrables qui contribuent tous à l'engagement des membres de la communauté dans la gouvernance publique et la prise de décision. Chaque étape concerne les principales parties prenantes: institutions publiques; représentants de la communauté locale, y compris les gestionnaires et les leaders de la communauté; et les communautés elles-mêmes. 

Les niveaux de participation civique et d’autonomisation restent faibles. Le chercheur de l'IRM a identifié un certain nombre d'indicateurs attestant du niveau de participation du public aux consultations au début de la période du plan d'action: (1), seuls 5% des Lituaniens ont participé à un type quelconque de consultation publique municipale dans 2014[Remarque: 9: l’enquête Transparency International en Lituanie est disponible ici: http://bit.ly/1PPIZFu.] et près de 80 pour cent des répondants ont déclaré ne pas vouloir participer à des consultations publiques;[Remarque: 10: l’enquête Transparency International en Lituanie est disponible ici: http://bit.ly/1SOtVYT.] (2) les niveaux de confiance du public dans les institutions publiques restent faibles (seul le 41 pour cent des Lituaniens faisant confiance aux institutions publiques dans 2013)[Note 11: Le document peut être téléchargé ici: http://bit.ly/2f1veEG.

]) et (3) 64, pour cent des habitants n’ont reçu aucun type d’information concernant des problèmes publics dans leurs municipalités et Seniūnijos (plus petite unité administrative en Lituanie).[Note 12: Le document peut être téléchargé ici: http://bit.ly/2eXgw3t. ]

 
Statut

Mi-parcours: substantiel

Selon le rapport à mi-parcours, les trois jalons étaient en cours et à des stades d’achèvement différents, bien que deux d’entre eux aient été en grande partie achevés. Alors que le gouvernement avait pris des mesures pour réformer le cadre juridique et mis au point des outils Internet pour la tenue de consultations publiques, seuls huit des quatorze ministères avaient intégré http://www.lrt.lt comme plate-forme de consultations. Pour cette raison, le chercheur IRM n'a pas accordé le statut d'achèvement complet à cette étape. 

En ce qui concerne le jalon visant à promouvoir la participation active des communautés locales, aucun document public n'indiquait un niveau accru d'autogouvernance et le libellé d'engagement ne fournissait aucune information sur la manière dont ces changements seraient observés et contrôlés. Cependant, 90% du total des activités approuvées par les décisions des conseils des communautés locales (voir rapport de mi-parcours) ont été mis en œuvre, ce qui montre que les conseils nouvellement créés ont fonctionné. L'action visant à renforcer la capacité des parties prenantes à représenter les intérêts de la communauté n'a pas été réalisée.

Le gouvernement a publié des brochures à l’intention des représentants des communautés locales, qui soutiennent le jalon encourageant la participation à la prise de décisions locale. Cependant, le gouvernement n'a pas réussi à rendre publics les résultats des enquêtes populaires.

Pour une analyse détaillée de l'engagement, voir rapport de mi-parcours.

Fin du mandat: substantiel

Bien que le gouvernement ait progressé dans la mise en œuvre de certains des jalons de l'engagement, certains jalons n'ont pas été atteints. Par conséquent, le niveau d'achèvement global reste substantiel.

Depuis le rapport de mi-parcours, les recherches n’ont révélé aucun produit visible susceptible de faire progresser les consultations publiques, la participation des jeunes à la formulation des politiques publiques ou la participation des citoyens à l’administration des institutions publiques. Il convient de noter qu’en juillet le gouvernement a annoncé l’avis de marché public relatif aux marchés publics.[Note 13: L’avis de marché peut être trouvé ici: https://lrvk.lrv.lt/uploads/lrvk/documents/files/advertisement-119369.pdf.] pour l'amélioration du mécanisme de consultation publique en Lituanie, indiquant qu'elle avait besoin de l'aide d'experts externes pour identifier les principaux défis et développer des mécanismes qui impliqueraient davantage de citoyens dans la gouvernance publique. Un représentant de Transparency International Lituanie a salué cette étape, qu’il considérait comme une avancée notable dans le domaine qui, selon le représentant, n’a généralement pas été beaucoup améliorée dans l’ensemble de 2016.[Note 14: Entretien avec Rugilė Trumpytė, Transparency International Lituanie, 30 November 2016.] Une activité supplémentaire a été réalisée qui complète le jalon pour promouvoir la participation active des communautés locales. Le ministère de la Sécurité sociale et du Travail a notamment mis en ligne l'analyse du programme de son conseil de communauté local et a obtenu une évaluation globalement positive.[Note 15: L’évaluation peut être trouvée ici: http://www.socmin.lt/lt/nevyriausybiniu-organizaciju-sektorius/igyvendintos-programos.html.]

Le chercheur de l'IRM a constaté que le jalon de la participation de la communauté locale à la prise de décision était complet. Le ministère de l'Intérieur a publié les résultats de trois enquêtes populaires.[Remarque 16: les enquêtes peuvent être trouvées ici: https://epilietis.lrv.lt/lt/konsultacijos-su-visuomene/apklausos.] Bien que le point de contact au sein du ministère n'ait pas fourni d'informations sur le nombre total d'enquêtes menées, le chercheur en IRM a constaté que l'action atteignait le jalon selon lequel les enquêtes "seront rendues publiques".

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Le fait que le gouvernement ait publié l'analyse de son programme de conseil communautaire local contribue marginalement à une augmentation de la quantité d'informations mises à la disposition du public. Toutefois, aucune des initiatives relevant de cet engagement n’a permis d’améliorer sensiblement l’accès à l’information.

Cet engagement n'a pas entraîné de changement substantiel par rapport au nombre de consultations en ligne. Par exemple, le nombre de consultations publiques tenues dans la nouvelle région http://www.lrv.lt plate-forme n’a augmenté que légèrement depuis la mi-2015, avec sept consultations publiques tenues et les réactions du public à 10 (comparé à cinq consultations et une contribution rapportées dans le rapport de mi-parcours).[Note 17: Les consultations publiques menées peuvent être consultées à https://epilietis.lrv.lt/lt/konsultacijos/.] Un représentant interviewé[Note 18: Rūta Mrazauskaitė, Chapitre lituanien de Transparency International.] L’une des principales ONG de politique publique en Lituanie a fait remarquer que le modèle de consultation publique en Lituanie est en grande partie non fonctionnel. Les efforts des institutions nationales et municipales pour impliquer les communautés locales dans la prise de décision restent fragmentés et rares. De plus, les institutions ne sont pas mandatées pour mener des consultations publiques et lorsqu'elles le font, aucune règle ne régit le format de ces consultations. En outre, les niveaux d’autonomisation des citoyens en Lituanie restent faibles (selon l’Institut de la société civile, l’indice correspond aux points 33.4 sur des valeurs 100 possibles).[Note 19: L’enquête peut être téléchargée ici: http://www.civitas.lt/time-line/pilietines-galios-indeksas-2015-m/.]).[Note 20: Ibid.]

Bien que le nombre de consultations publiques tenues reste faible, le gouvernement investit du temps et des ressources pour développer la nouvelle plate-forme de consultation et entreprend des réformes juridiques, ce qui indique que la question de la participation du public est à l'ordre du jour du gouvernement.

Reportés?

Le troisième plan d’action national (2016 – 2018) contient un vaste engagement visant à accroître la participation citoyenne et la participation à la gouvernance publique avec quatre étapes clés, notamment la mise en place d’un mécanisme de consultation publique, l’introduction des valeurs OGP, la promotion d’une culture de gouvernance publique ouverte dans le secteur public, et créer une base de données sur les ONG et un fonds pour les ONG.


Engagements

  1. Open Data

    LT0024, 2018, Accès à l'information

  2. Base de données des ONG, Fonds des ONG

    LT0025, 2018, Espace civique

  3. Publier des informations fiscales

    LT0026, 2018, Gouvernement électronique

  4. Services publics par les ONG

    LT0027, 2018, Renforcement des capacités

  5. Surveillance et diffusion de la participation publique

    LT0028, 2018, Participation publique

  6. Évaluation du processus législatif

    LT0029, 2018, Renforcement des capacités

  7. Construisez un portail de données ouvert et intégrez-vous au marché numérique unique européen.

    LT0015, 2016, Accès à l'information

  8. Publier des informations sur les activités du gouvernement et la participation citoyenne à la gouvernance.

    LT0016, 2016, Renforcement des capacités

  9. Publier des informations en ligne sur les revenus et les dépenses des institutions nationales et municipales

    LT0017, 2016, Gouvernement électronique

  10. Créer et diffuser des publicités sociales ciblant la corruption dans le système de santé

    LT0018, 2016, Anti-Corruption

  11. Créer des outils juridiques, organisationnels et techniques pour accéder facilement à des informations détaillées sur les procédures d'élection et de vote

    LT0019, 2016, Gouvernement électronique

  12. Créer un mécanisme de consultation publique

    LT0020, 2016, Renforcement des capacités

  13. Favoriser une culture de gouvernance publique ouverte dans le secteur public

    LT0021, 2016, Renforcement des capacités

  14. Création de la base de données des ONG.

    LT0022, 2016, Espace civique

  15. Création du fonds des ONG.

    LT0023, 2016, Renforcement des capacités

  16. Amélioration de la qualité de la fonction publique

    LT0007, 2014, Renforcement des capacités

  17. Développer et promouvoir les services électroniques

    LT0008, 2014, Gouvernement électronique

  18. Encourager la participation du public

    LT0009, 2014, Gouvernement électronique

  19. Sensibilisation civique

    LT0010, 2014, Éducation

  20. Développement d'un modèle de fonds de la société civile nationale

    LT0011, 2014, Espace civique

  21. Accessibilité de l'information publique

    LT0012, 2014, Accès à l'information

  22. Transparence de la prise de décision publique

    LT0013, 2014, Anti-Corruption

  23. Promotion de l'éducation anti-corruption

    LT0014, 2014, Anti-Corruption

  24. Augmentation de l'accessibilité des informations détenues par les autorités de l'administration publique.

    LT0001, 2012,

  25. Publication centralisée d'informations sur les activités du gouvernement

    LT0002, 2012,

  26. Consultations publiques plus approfondies

    LT0003, 2012, Participation publique

  27. Promotion de la participation publique aux processus de l'administration publique

    LT0004, 2012, législatif

  28. Augmenter l'accessibilité des services fournis au public.

    LT0005, 2012, Gouvernement électronique

  29. Promotion de la participation du public au processus d'amélioration de la fourniture de services

    LT0006, 2012, Participation publique

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