Communiquer les changements législatifs ou les décisions de politique publique en langage simple (LT0037)

Développer des pratiques de co-création dans l'ensemble du secteur public en établissant un réseau de partage des bonnes pratiques et en favorisant les partenariats entre différents groupes sociaux.

Juin 2026 - Juin 2028

Brève description de l'action
Cette action vise à développer les pratiques de participation citoyenne et de co-création dans le secteur public en établissant un réseau de bonnes pratiques et en testant différents formats de participation et de coopération citoyennes dans toute la Lituanie.

Entité/institution principale de mise en œuvre
Le Bureau du Gouvernement, le Ministère de l'Environnement, le Ministère de l'Intérieur

Les intervenants
• Institutions du secteur public : ministères et organismes qui leur sont subordonnés
• Représentants de la société civile : ONG, experts et chercheurs dans le domaine de la gouvernance ouverte et de la participation citoyenne
• Autres parties prenantes : la chancellerie du Seimas, les administrations municipales

Définition du problème
Problème principal abordé
Le défi que cette action vise à relever est celui de la participation insuffisante et inégale du public aux processus décisionnels, due à un manque d'information et de compétences, ainsi qu'à la complexité inévitable des questions abordées.

Bien que la participation citoyenne à la prise de décision devienne une pratique courante, ce processus n'est pas toujours aisé : les parties prenantes signalent divers obstacles à leur participation, tandis que les fonctionnaires se heurtent à la passivité du public. La loi sur l'autonomie locale et d'autres textes législatifs imposent aux municipalités l'obligation de créer les conditions permettant aux habitants de participer à la gestion des affaires municipales. D'autres textes législatifs imposent également l'obligation d'informer les habitants des décisions prises par les municipalités et de mener des consultations sur les décisions envisagées si celles-ci sont susceptibles d'affecter leurs intérêts (par exemple, les modifications des limites des zones résidentielles affectent les intérêts des habitants en matière de gestion du patrimoine de la zone concernée ; par conséquent, les consultations relatives à la création et à la suppression de zones résidentielles, à l'attribution et au changement de leur dénomination, ainsi qu'à la définition et à la modification de leurs limites territoriales, doivent être menées de manière à inclure tous les groupes d'habitants concernés).

Néanmoins, la participation citoyenne en Lituanie demeure faible et inégale, notamment au niveau local. Selon le ministère de l'Intérieur, en 2024, 42 % des habitants ont participé à la gestion des affaires publiques de leur localité. Parmi eux, seuls 10 % ont exprimé leur opinion lors d'un sondage ou d'une audience publique, 8 % ont contacté leur élu local, 5 % se sont exprimés directement auprès des représentants de leur municipalité ou de leur quartier, et 4 % l'ont fait via des plateformes de participation citoyenne.

Dans un sondage commandé par le Bureau du Gouvernement, deux tiers des personnes interrogées (69.7 %) ont déclaré n'avoir jamais participé à la prise de décisions concernant des questions importantes pour l'État ou la société. Un tiers de la population a participé au moins une fois à la discussion de telles questions. Ces participants sont majoritairement des résidents d'âge moyen, ayant un niveau d'éducation élevé et des revenus moyens ou supérieurs à la moyenne, tandis que les groupes socialement vulnérables restent à l'écart.

Principales causes du problème
Le manque de confiance envers les institutions gouvernementales est l'un des principaux freins à la participation citoyenne. Bien que le niveau de confiance dans les institutions lituaniennes varie, les habitants perçoivent souvent le processus décisionnel comme opaque et les activités de ces institutions comme manquant de transparence.

D'après les données d'enquêtes sociologiques menées en 2025, la confiance du public envers la plupart des institutions du pays est en baisse, notamment envers le Seimas (56.7 % de la population n'a pas confiance en lui) et le gouvernement (46.5 % de la population n'a pas confiance en lui). Par ailleurs, près de la moitié de la population considère que le processus décisionnel est opaque : 22 % des résidents estiment qu'il est opaque en Lituanie, tandis que 20 % le jugent totalement opaque. Selon une enquête de 2025 commandée par le Bureau du gouvernement, les principaux freins à la participation citoyenne sont le manque d'information (38.9 %), la méconnaissance des modalités de participation (24.4 %) et la scepticisme quant à l'impact réel de cette participation sur les décisions (34.6 %).

Seuls 6.3 % des répondants déclarent ne pas être intéressés par la prise de décision ; les citoyens ne sont donc pas apathiques et, si les conditions étaient réunies, ils participeraient à la prise de décision.

Ainsi, la méfiance ne découle pas seulement d'expériences négatives passées (comme l'absence de réponse ou le rejet de suggestions), mais aussi du fait que le public ne constate pas que la participation a un impact réel.

Lacunes dans la participation citoyenne au processus législatif. Bien que les mécanismes d'élaboration des lois et de consultation publique soient réglementés en Lituanie, leur mise en œuvre laisse à désirer et la participation du public n'intervient toujours pas aux premières étapes du processus législatif. Il est souhaitable que les consultations publiques débutent dès l'analyse d'impact du projet de loi, lorsque l'on s'efforce de définir le problème à résoudre, ses causes et de comparer les solutions possibles. Or, cette pratique est rarement appliquée.

Lors de la consultation publique sur le Plan pour un gouvernement ouvert, de nombreux participants ont souligné des problèmes récurrents. Malgré un cadre réglementaire, la qualité de la mise en œuvre laisse à désirer : le temps alloué aux échanges est insuffisant et la consultation intervient trop tard dans le processus législatif, alors que le projet de loi est déjà rédigé et qu’il est difficile de modifier les principes et dispositions fondamentaux de la décision envisagée. Ce constat avait déjà été fait lors de l’élaboration du précédent Plan pour un gouvernement ouvert.

Manque de transparence et de retour d'information. Lors des consultations publiques et autres initiatives participatives, le public ignore souvent comment les propositions soumises ont été évaluées et manque d'informations sur les possibilités de participer à la prise de décision.

Parmi les lacunes relevées par les parties prenantes, il a également été noté un manque de confiance envers les institutions en raison d'expériences négatives antérieures (par exemple, l'absence de réponse aux demandes de renseignements et aux propositions), ce qui explique pourquoi elles ne participent plus aux processus.

Un autre problème fréquemment évoqué est la représentation inégale des organisations, des influenceurs et des lobbyistes dans le processus décisionnel ; les parties prenantes font valoir qu’il est plus difficile pour les petites organisations de participer en raison d’un manque de temps et d’un accès inégal aux décideurs politiques.

Description de l'action
Des efforts sont déployés depuis un certain temps pour remédier à ce problème, notamment dans le cadre du Plan pour un gouvernement ouvert 2024-2025. Ce plan prévoit deux actions connexes :
- Rationaliser le processus législatif pour les décisions prises au niveau institutionnel et gouvernemental et établir un système commun de suivi de l'élaboration des lois (Entité responsable : le ministère de la Justice et le Bureau du gouvernement).
- Créer les conditions et assurer le développement du processus de co-création (entité responsable : le Bureau du Gouvernement).

Dans le cadre de la mise en œuvre de ces actions, des modifications réglementaires ont été apportées aux processus législatifs des ministères et des recommandations méthodologiques ont été émises afin de favoriser une mise en œuvre de qualité. Pour développer des pratiques de co-création, la méthodologie de consultation publique a été actualisée et enrichie de nouvelles phases de participation citoyenne (autonomisation, consultation, collaboration et autonomisation). Une plateforme de formation à la participation citoyenne, intitulée « Apprendre l’ouverture », a également été créée. Une base de données recensant les bonnes pratiques de participation citoyenne est en cours d’élaboration sur le portail. Afin de mieux informer les agents du secteur public sur les possibilités de participation citoyenne, un cycle de formation intitulé « Code de la démocratie » a été organisé en 2025. Ce cycle visait à sensibiliser les agents aux avantages de l’engagement citoyen et à améliorer leurs connaissances pratiques en la matière. En 2024-2025, quatre initiatives pilotes de co-création et de consultation publique ont été mises en place. De plus amples informations sur le Plan pour un gouvernement ouvert précédemment mis en œuvre sont disponibles ici.

Outre les actions prévues dans le Plan pour un gouvernement ouvert 2024-2025, le ministère de l'Intérieur a organisé, entre 2023 et 2025, des événements visant à renforcer l'implication citoyenne et à encourager une participation plus active des communautés à la prise de décision, ainsi qu'à mieux faire connaître le rôle des conseillers municipaux (élus de quartier). Le ministère accompagne régulièrement les municipalités qui en font la demande dans l'organisation de consultations publiques relatives à la création et à la suppression de zones résidentielles, à l'attribution et au changement de leur nom, ainsi qu'à la délimitation de leur territoire.

Le problème est donc pris en compte depuis un certain temps, mais il exige des changements de culture et de comportement qui ne peuvent être obtenus que par une attention soutenue. Il est donc utile de poursuivre le développement d'actions visant à renforcer la capacité d'associer le public à la prise de décision dans le secteur public, tant au niveau central que local.

Solution prévue au problème / action
Pour remédier à ce problème, des activités seront menées afin d'améliorer les connaissances et les compétences des employés du secteur public en matière de communication avec le public et de bâtir une communauté engagée dans le changement dans ce domaine. La création d'une telle communauté contribuera à la pérennité du changement et favorisera le partage des bonnes pratiques et des connaissances.

Cette action poursuivra la transition vers des méthodes plus inclusives, allant au-delà de l'accès à l'information et de la consultation publique pour promouvoir des formes de coopération plus approfondies.

Le Groupe de travail ayant identifié le changement climatique comme une priorité du Plan, la mise en œuvre de cette action s'attachera également à impliquer le public dans la lutte contre le changement climatique et la protection de l'environnement. Un autre thème important, souligné par le Groupe de travail et lors des consultations publiques, est la nécessité de mobiliser les groupes socialement vulnérables, notamment les jeunes, les personnes âgées et les personnes vivant dans la pauvreté.

Ainsi, les solutions à ces problèmes comprennent des activités visant à :
1. Renforcer les capacités du secteur public en matière de coopération et de consultation publique, tant au niveau central que local.
2. Rassembler une communauté de praticiens de la participation citoyenne et de la co-création.

Les actions spécifiques suivantes sont prévues :
1. Un forum annuel de grande envergure sera organisé afin de partager les bonnes pratiques de co-création et d'identifier de nouvelles opportunités d'engagement public.
2. Des initiatives de co-création seront organisées dans les régions.
3. Une série de formations à la participation du public sera dispensée.
4. Une Semaine du climat sera organisée, axée sur la sensibilisation du public aux questions relatives aux changements climatiques.
5. Des consultations seront organisées à l'intention des représentants des administrations municipales et des conseils d'organisation communautaire municipaux, afin de fournir des informations sur la manière d'améliorer l'engagement des résidents locaux dans la gestion des affaires municipales et de partager les bonnes pratiques municipales.

Cette action favorisera le développement de bonnes pratiques de dialogue au niveau des administrations centrales et locales. Période de mise en œuvre : jusqu’en juin 2028. Résultats attendus :
• un forum de co-création a été organisé
• deux initiatives de co-création organisées dans les régions
• une série de formations à la participation du public dispensées
• une Semaine du climat a été organisée
• Deux consultations ont été organisées à l'intention des représentants des administrations municipales et des conseils d'organisation communautaire municipaux.

Résultats attendus
La Division du gouvernement ouvert du Département des communications gouvernementales du Bureau du gouvernement assurera le suivi des initiatives de consultation publique menées par les ministères. Ce suivi permettra d’évaluer l’impact de ces actions selon les critères suivants :
- Les employés du secteur public sont plus susceptibles d'utiliser diverses méthodes et pratiques de participation du public à différentes étapes du processus décisionnel.
- On observe une participation croissante du public aux premières étapes de la prise de décision (définition du problème et examen des solutions de rechange).
- La qualité et la cohérence des processus de consultation publique s'améliorent.
• Les processus de mobilisation deviennent plus accessibles aux différents groupes de la société.

Pertinence de l'action pour la promotion de l'ouverture
Comment cette action contribuera-t-elle à accroître la transparence, à promouvoir la responsabilité et à favoriser la participation du public à la prise de décision ?
Cette action vise à améliorer le fond et l’efficacité des processus de participation citoyenne organisés par les employés du secteur public, y compris les représentants des administrations municipales, en déplaçant l’attention de la mise en œuvre formelle vers des résultats concrets.
Il est également prévu qu'à l'issue de la formation, les municipalités déploieront des efforts plus constants pour garantir l'accessibilité et la diversité de l'information, en tenant compte des caractéristiques spécifiques des différents groupes de population (âge, secteur d'activité, besoins socioculturels). Ceci permettra de créer des conditions plus favorables à la participation de divers groupes de résidents aux processus décisionnels.

Plan de mise en œuvre des actions

Tableau des étapes clés (format clair) :

| Étapes clés | Résultats attendus | Date limite de mise en œuvre | Parties prenantes |
|---------------------------------------------------------------------------|-----------------------------------|------------------------|----------------------------------------------------------------------------------------|
| Organiser un forum sur les pratiques de participation citoyenne | Activités du forum | 2e trimestre 2028 | Entité responsable : Bureau du gouvernement ; Parties prenantes : ministères et autres organismes du secteur public, administrations municipales, Association des autorités locales de Lituanie et ONG |

| Organiser des initiatives de co-création dans les régions | Deux initiatives réalisées | 2e trimestre 2028 | Entité responsable : Bureau du gouvernement ; Parties prenantes : ministères et autres organismes du secteur public, administrations municipales |

| Organiser une série de formations sur la participation citoyenne | Sessions de formation terminées | 2e trimestre 2028 | Entité responsable : Bureau du gouvernement ; Parties prenantes : ministères et autres organismes du secteur public, administrations municipales |

| Organisation de la Semaine du climat | Activités de la Semaine du climat | 4e trimestre 2026 | Entité responsable : Ministère de l'Environnement ; Parties prenantes : ministères et autres organismes du secteur public, administrations municipales, ONG |

| Organiser des consultations à l'intention des représentants des administrations municipales et des conseils d'organisation communautaire municipaux | Deux consultations | 2e trimestre 2028 | Entité responsable : Ministère de l'Intérieur ; Parties prenantes : administrations municipales |

Coordonnées
Nom et prénom, fonction, adresse électronique et numéro de téléphone de la personne responsable :
Ieva Kimontaitė-Astrauskienė, conseillère auprès de la Division du gouvernement ouvert du Département des communications gouvernementales au Bureau du gouvernement, [email protected], + 370 664 65 831
Justina Maslinskaitė, conseillère principale à la Division des communications stratégiques du ministère de l'Environnement, [email protected], + 370 615 75 980
Alma Bulkevičienė, chef du groupe de politique d'administration publique et d'autonomie locale au ministère de l'Intérieur, [email protected], + 370 5 271 7105
Dagnė Padegimė, conseillère auprès du groupe de politique d'administration publique et d'autonomie locale au ministère de l'Intérieur, [email protected], + 370 5 271 8839

Quelles organisations de la société civile, quels représentants du secteur privé ou quelles autres parties prenantes prévoyez-vous d'associer à la mise en œuvre de cet engagement ?
Divers acteurs participeront à la mise en œuvre du Plan : des ONG, des experts en matière de gouvernement ouvert et/ou de secteur public ouvert, des conseils municipaux d’organisations communautaires, l’Association des autorités locales de Lituanie et des employés du secteur public.