Accroître l'ouverture des organisations administratives gouvernementales (MN0065)

Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? 1. Lors de l'évaluation des performances des ministères, des organisations administratives étatiques et locales, la participation des organisations de la société civile et des associations professionnelles sera assurée. 2. Garantir la participation de la société civile à l'évaluation des politiques.

Quelles sont les causes du problème ? 1. Actuellement, les activités des ministères, des organisations administratives étatiques et locales sont évaluées et jugées uniquement par des indicateurs KPI au niveau des résultats, et la capacité de l'organisation gouvernementale et l'efficacité de ses actions (conséquences et effets) ne peuvent pas être évaluées. Les performances de l'organisation sont régies par la procédure approuvée par la résolution n° 206 de 2020 du gouvernement de Mongolie, et selon cette procédure, la participation des organisations de la société civile et des associations professionnelles aux évaluations des organisations gouvernementales est limitée et improductive. 2. Les résultats de la politique de l'État ne sont actuellement pas évalués. Des preuves suffisantes et des recherches ne sont pas appliquées pour décider si la politique a été efficace ou inefficace, pour poursuivre ou interrompre, ou même pour mettre en œuvre ou non une autre politique. Les réglementations pertinentes prévoient que le suivi et l'évaluation soient effectués sous la même forme et dans le même contenu, et les institutions gouvernementales sont habituées à appliquer la même manière.

Qu’a-t-on fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Actuellement, les activités des ministères, des organisations administratives étatiques et locales sont évaluées et jugées uniquement par des indicateurs KPI au niveau des résultats, et la capacité de l'organisation gouvernementale et l'efficacité de ses actions (conséquences et effets) ne peuvent pas être évaluées. Afin d'améliorer les performances, le système d'évaluation et de suivi ainsi que les opérations de l'organisation, l'État a approuvé et suivi la « Résolution commune pour inspecter et évaluer les documents politiques et les actions des organes administratifs » en 2020.

Quelle solution proposez-vous ? 1.Créer un système avec des indicateurs pour évaluer la performance des ministères, des organes administratifs étatiques et locaux avec la participation des organisations de la société civile en fournissant des indicateurs de performance spécifiques pour les organisations gouvernementales. 2. Lors de l'évaluation de la mise en œuvre des politiques, telle que l'évaluation de la transparence et de l'ouverture, garantir la participation de la société civique et des organisations de la société civile.

Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? 1. L'évaluation des activités des organisations étatiques deviendra plus valable et la participation de la société civile au processus d'évaluation sera assurée. 2. Les résultats de la mise en œuvre de la politique gouvernementale seront évalués et la participation de la société civile sera garantie.

Jalons | Résultats attendus | Dates d'achèvement prévues

9.1.Créer la participation des organisations de la société civile, des ONG, des organisations du secteur privé et des citoyens dans la gestion des performances, l'évaluation, le suivi des institutions gouvernementales et l'évaluation et le suivi des politiques. | -Un système sera mis en place pour assurer la pleine participation des organisations de la société civile avant et après l'approbation de la politique. -Les organisations de la société civile participeront au processus d'évaluation et de suivi de la gestion des performances de l'organisation étatique et participeront également aux notes d'évaluation. -Dans le cadre de l'augmentation de l'ouverture des activités des institutions administratives de l'État, lors de l'évaluation des indicateurs de performance des autorités administratives ou exécutives de l'État, on appliquera un taux de satisfaction des citoyens avec la participation des organisations de la société civile et des ONG. | 2025

9.2.Assurer la cohérence et l'uniformité des politiques, éliminer les conflits, mettre en place des mécanismes de discussion multilatérale pour mettre en œuvre le développement durable. | De bonnes pratiques seront appliquées pour garantir la cohérence des politiques et éliminer les conflits grâce à des discussions multilatérales entre parties prenantes. | 2024-2027

Examen du plan d'action

Engagement 9. Accroître la transparence administrative

Groupes d'engagements 8 et 9 : Évaluation participative des politiques et des services gouvernementaux

Autorité de surveillance gouvernementale.

Pour une description complète des engagements, voir les engagements 8 et 9 dans https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-action-plan-2023-2027-december.

Contexte et objectifs

Les engagements de ce groupe visent à une évaluation participative des politiques et des services gouvernementaux. Ils poursuivent les objectifs du troisième plan d'action, [76] mais ils ont une portée plus ambitieuse. L'engagement 8 prévoit d'augmenter la fréquence d'une enquête de satisfaction des citoyens sur la qualité, la transparence et l'ouverture des services publics. Les enquêtes ont lieu tous les deux ans ; l'engagement 8 prévoit des enquêtes mensuelles, trimestrielles, semestrielles et annuelles. Les résultats de l'enquête éclaireront une évaluation plus approfondie par le biais d'un nouveau processus multipartite dans le cadre de l'engagement 9. Ensemble, ces deux engagements pourraient établir un canal formel d'engagement civique pour rendre les politiques et les services gouvernementaux plus cohérents, plus homogènes et plus réactifs aux besoins du public. Après avoir proposé les engagements, l'Autorité de supervision gouvernementale (AGS) dirigera la mise en œuvre aux côtés de l'Association mongole de soutien au travail des femmes, de l'Association mongole des femmes juristes et du Centre pour les droits de l'homme et le développement. [77]

Potentiel de résultats : modeste

Des enquêtes de satisfaction des citoyens plus fréquentes pourraient fournir à l’AGS des informations utiles aux institutions pour combler les lacunes dans la mise en œuvre des politiques et la prestation des services. Parallèlement, le processus multipartite visant à filtrer les résultats des enquêtes et à envisager des mesures correctives appropriées pourrait permettre au public de participer à l’orientation de ces actions.

La pratique consistant à mener des enquêtes de satisfaction des citoyens s’appuie sur un mandat existant issu de la résolution gouvernementale n° 206 de 2020. Le leadership de l’AGS récemment créée dans la mise en œuvre de ces deux engagements est un facteur important. Ce faisant, l’AGS a mis en place un groupe de travail – composé des secrétaires d’État des 16 ministères et du Secrétariat du Cabinet ainsi que des parties prenantes de la société civile – qui pourrait veiller à ce que les recommandations du forum multipartite soient prises en compte par les institutions concernées. [78]

L’inclusion de la société civile, du secteur privé et des représentants du secteur public dans le dialogue multipartite, ainsi que l’accent mis sur le processus de mise en œuvre des politiques et des services, constituent des avancées positives par rapport à l’évaluation actuelle, essentiellement interne et axée sur les résultats. Il s’agit d’une distinction importante, car elle souligne la force clé de ces engagements, qui permettent aux institutions gouvernementales de faire preuve de souplesse et d’adaptabilité dans l’ajustement de la mise en œuvre des politiques et de la prestation des services. À plus long terme, cela pourrait garantir que les citoyens bénéficient pleinement des politiques et des services gouvernementaux.

Dans l’ensemble, le Comité national des droits de l’homme espère que ce groupe permettra d’améliorer la pratique actuelle consistant à mener des enquêtes de satisfaction des citoyens une fois tous les deux ans et de remédier à l’absence d’une procédure formelle permettant d’examiner et de traiter les résultats des enquêtes. [79] Toutefois, les engagements pris ne devraient avoir que peu de chances d'aboutir à des résultats, car les étapes qu'ils prévoient ne garantissent pas l'existence de mécanismes contraignants permettant de garantir l'application des résultats de l'enquête ou des recommandations du forum multipartite. L'AGS n'a pas répondu aux demandes de commentaires de l'IRM sur cet engagement. [80]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Pour renforcer le potentiel de résultats de ce groupe, l'AGS pourrait introduire des jalons pour soutenir la fréquence accrue de l'enquête et le dialogue multipartite à long terme. Les exécutants peuvent se référer au cadre du conseil politique du Brésil, qui utilise un décret gouvernemental pour établir ses conseils politiques comme des organes permanents [81] et exige que les organismes de réglementation prennent en compte les recommandations des parties prenantes dans la formation, l’exécution, le suivi et l’évaluation des programmes et des politiques publiques. [82] Pour la Mongolie, un cadre juridique solide reliant l'enquête et le dialogue multipartite qui s'ensuit à l'élaboration des politiques représenterait une amélioration significative par rapport aux pratiques actuelles. L'IRM recommande les mesures suivantes pour assurer le succès du groupe :