Ouverture des collectivités locales (ME0086)

Une brève description de l'obligation

Améliorer la transparence au niveau des collectivités locales grâce à l’établissement de normes uniformes d’ouverture et au développement de modèles de services numériques.

1. Quel problème cette obligation vise-t-elle à résoudre ?

Depuis 2012, le Monténégro s'emploie à développer une culture d'ouverture et de participation à travers… Open Government Partnership Bien que le Monténégro dispose d'un système de gouvernance ouverte (OGP), le niveau de transparence reste inégal au niveau local. Lors des précédents cycles des plans nationaux d'action (PNA), l'ouverture des collectivités locales a été jugée insuffisante, avec un taux de conformité moyen d'environ 50 %. Si certaines municipalités publient activement des informations, développent des services numériques et impliquent les citoyens, un grand nombre d'entre elles ne respectent toujours pas les normes de transparence minimales. Il en résulte : une approche fragmentée de la publication des données relatives aux activités et au budget ; un accès difficile aux données d'intérêt public ; une numérisation limitée des services essentiels ; des pratiques de publication des documents et des décisions inégales ; et un manque de canaux fiables pour la participation des citoyens et de la société civile. Les rapports de l'IRM et les recommandations des partenaires internationaux soulignent la nécessité de normes d'ouverture uniformes, de renforcer les capacités numériques des administrations locales et de promouvoir une culture de publication proactive.

2. Quelles sont les causes du problème ?

1. Normes d'ouverture inégales : Il n'existe pas de définition unique des critères minimaux ni des délais obligatoires pour la publication des informations clés. La qualité de l'information et l'accessibilité des services numériques présentent des différences importantes. On constate un manque de normes et de pratiques claires en matière de transparence et de communication publique. – Rappel aux collectivités territoriales : lors du cycle précédent, la mesure issue du précédent PNA a été partiellement mise en œuvre. 2. Manque de soutien aux services numériques : Les outils et plateformes numériques ont été développés de manière ponctuelle, sans orientation centralisée ni assistance technique. 3. Capacités techniques et humaines limitées : Les petites communes ne disposent pas d'un nombre suffisant d'experts informatiques ni de ressources budgétaires pour développer et maintenir les services. 4. Mauvaise coordination et partage des expériences : Les bonnes pratiques ne sont pas diffusées systématiquement entre les collectivités territoriales. Description de l'obligation : 1. Mesures prises jusqu'à présent pour résoudre le problème : Dans la pratique, les collectivités territoriales ont pris les mesures suivantes pour renforcer l'ouverture : • La plupart des collectivités territoriales publient régulièrement les informations obligatoires (plans, rapports d'activité, données budgétaires), mais sans méthodologie de qualité uniforme ni formats adaptés au grand public. Des projets pilotes axés sur les services numériques et les données ouvertes ont été mis en œuvre dans plusieurs municipalités, et trois d'entre elles (Bar, Plav et Žabljak) ont rejoint l'initiative OGP Local. Des formations ponctuelles ont été organisées à l'intention des responsables de la transparence et des outils numériques, avec le soutien d'ONG nationales et de partenaires internationaux. Cependant, ces formations n'ont fait l'objet d'aucune planification ni évaluation systématiques selon des critères uniformes. Des mécanismes standardisés de débats et de consultations publiques (séances publiques, forums en ligne, questionnaires) ont été introduits, mais sans système centralisé de suivi des propositions soumises, de leur traitement et de compte rendu régulier de leurs effets. Dans le cadre des précédents PNA, des initiatives visant à améliorer la transparence ont été lancées (élaboration de lignes directrices pour la publication des données, portails pilotes, modèle de budget participatif), mais aucun ensemble unique d'indicateurs de progrès n'a été défini, ni aucun délai obligatoire fixé pour leur mise en œuvre dans toutes les municipalités. Jusqu'à présent, ces efforts ont créé une base fragmentée pour l'ouverture : ils ont fourni des exemples initiaux de bonnes pratiques, mais n'ont pas permis une application harmonisée et mesurable des normes à tous les niveaux de l'administration locale.

2. Quelle solution est proposée ?

• Introduction de normes minimales de transparence : chaque collectivité locale adoptera des critères uniformes pour la publication proactive d'informations clés (budget, décisions, contrats, procès-verbaux), garantissant ainsi la cohérence et la transparence au niveau national. • Renforcement des capacités par la formation continue : des programmes réguliers et certifiés destinés aux agents des collectivités locales (par exemple, transparence électronique, gestion des données ouvertes, communication avec les citoyens) permettront de développer l'expertise et une culture de transparence au sein de toutes les collectivités territoriales. • Système de rapport et d'évaluation transparent : un mécanisme annuel de classement des municipalités selon leur degré de transparence sera mis en place, avec la publication d'un rapport interactif et l'organisation d'ateliers régionaux d'échange de bonnes pratiques. Ce système encouragera les collectivités locales à progresser et permettra aux citoyens de suivre les progrès accomplis. Suivi et évaluation • Établissement d'un classement annuel des municipalités selon leur degré de transparence • Organisation d'ateliers régionaux d'échange de bonnes pratiques et d'adaptation des normes • Implication du Mécanisme indépendant de rapport (MIR) et de la société civile dans la vérification des données et la formulation de recommandations pour l'année suivante

3. Quels résultats doivent être obtenus par la réalisation de cette obligation ?

La mise en œuvre de cet engagement devrait permettre :

• Ouverture accrue des collectivités locales : Toutes les municipalités appliquent systématiquement des normes d’ouverture uniformes, ce qui permet aux citoyens d’accéder plus facilement et plus rapidement aux informations relatives au travail, au budget et aux décisions des autorités locales. • Services numériques modèles établis et fonctionnels : Les collectivités locales ont développé des services numériques modèles s’appuyant sur les systèmes nationaux, dans le but d’accroître l’efficacité et l’accessibilité uniforme des données et des informations. • Renforcement des compétences des agents : Les agents locaux bénéficient d’une formation continue à l’application des normes d’ouverture et à la gestion des services numériques, ce qui contribue à la professionnalisation et à la pérennisation du processus de transparence. • Rapports réguliers et publics sur les progrès accomplis : Un système de rapport annuel et de classement public des municipalités selon leur degré d’ouverture a été mis en place. Ce système encourage la concurrence, permet le suivi des progrès et renforce la confiance des citoyens dans les institutions locales. • Conformité aux normes européennes de gouvernement ouvert : L’autonomie locale au Monténégro fonctionne conformément aux meilleures pratiques européennes, ce qui contribue au renforcement de la culture démocratique et de la responsabilité au niveau local.

Analyse des obligations

1. Comment cet engagement favorise-t-il la transparence ?

Cette obligation favorise la transparence grâce à l'établissement de normes minimales pour la publication d'informations au niveau local, notamment les données budgétaires, les décisions, les contrats et les procès-verbaux, permettant ainsi aux citoyens d'accéder facilement et rapidement à tous les documents et données pertinents. La publication régulière de rapports sur l'ouverture des municipalités renforce la visibilité du travail des collectivités locales et permet la comparaison entre les municipalités.

2. Comment cette obligation favorise-t-elle la responsabilisation ?

L’introduction de normes obligatoires et de rapports annuels renforce la responsabilité des collectivités locales envers les citoyens et les institutions centrales. Le classement public des municipalités selon leur degré de transparence encourage la concurrence et incite les collectivités locales à améliorer continuellement leurs pratiques. L’implication du Mécanisme indépendant de suivi (MIS) et de la société civile dans ce suivi contribue à une évaluation objective des résultats et à une réaction rapide face à tout dysfonctionnement.

4. Comment cette tâche améliore-t-elle la participation des citoyens à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ?

Les plateformes de consultation en ligne permettent aux citoyens de proposer des priorités, de voter sur des projets et de suivre l'état d'avancement de leurs propositions en temps réel. Leurs commentaires sont systématiquement recueillis et utilisés pour adapter et améliorer la solution tout au long de la période d'engagement.

Planification des engagements

Étapes clés | Résultats attendus | Délai d'exécution prévu | Parties prenantes

1. Élaboration et adoption de normes minimales de transparence pour toutes les collectivités territoriales | Adoption de normes de transparence et publication obligatoire des informations clés en matière de données ouvertes dans toutes les collectivités territoriales (chaque commune publie régulièrement des ensembles de données de base, notamment le budget, les procédures de marchés publics et les procès-verbaux des séances des assemblées, dans des formats normalisés et accessibles au public). | 4e trimestre 2026 | Coordonnateur : Ministère de l’Administration publique

2. Organisation de formations continues pour les agents des collectivités territoriales | Renforcement des compétences des agents en matière de gestion transparente et responsable (encouragement des échanges de connaissances et d'expériences entre les collectivités territoriales : les membres de l'OGP Lokal de Bar, Plav et Žabljak peuvent apporter leur expertise aux autres communes) | 2026-2029 | Coordinateur : Direction des ressources humaines, Collectivités territoriales

3. Mise en place d'un système de rapport annuel et de classement des collectivités territoriales selon leur transparence | Rapports réguliers, publication des résultats et renforcement de la compétitivité entre les collectivités territoriales (les classements et les rapports d'évaluation des performances doivent être adaptés aux citoyens, régulièrement mis à jour (au moins une fois par an) et inclure des mécanismes de collecte et de traitement des avis des citoyens). | Chaque année jusqu'en 2029, sans interruption | Coordinateur : Ministère de l'Administration publique

4. Développement et lancement de services numériques modèles | Services numériques fonctionnels dans les collectivités locales ; | Jeudi 2029. continue | Coordinateur : Collectivités locales

5. Introduction et développement des consultations électroniques participatives | Au moins 100 citoyens inscrits ; un minimum de 100 suggestions/commentaires par an. | 4e trimestre 2027 – 4e trimestre 2028 | Coordinateur : Collectivités locales