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Macédoine du Nord

Publication des résultats de l'utilisation d'ENER - "Miroir du gouvernement" (MK0039)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Macédoine, deuxième plan d'action, 2014-2016

Cycle du plan d'action : 2014

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Secrétariat général du ministère de la Société de l'information et de l'Administration

Institution(s) de soutien : Centre macédonien pour la coopération internationale, Centre pour la coopération internationale, Centre de recherche et d'élaboration des politiques, Centre pour la gestion du changement, ECO-CONSCIOUS, Institut pour le développement communautaire, IRES, Biosphere- Bitola, Bujrum- Tetovo, Centre for Développement rural, Centre pour le développement rural - Kumanovo, Centre pour le développement et l'intégration européens - Bitola, Institut des stratégies économiques et des relations internationales Ohrid, Skopje

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Macédoine Rapport de fin de trimestre 2014-2016, Rapport d'avancement sur la Macédoine 2014-2015

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Publication des résultats de l'utilisation d'ENER - "Mirror of the Government"

Résumé du statut de fin de session IRM

I. Participation: amélioration du portail de consultation du registre électronique unique de législations (ENER)

Engagement Améliorations techniques 1.1

Texte d'engagement: 1.1. Amélioration du portail ENER et optimisation du processus de consultation publique.

Engagement Améliorations juridiques 1.2

Texte d'engagement: 1.2. Renforcement des règles de travail et d'utilisation d'ENER.

Engagement 1.3 Publishing Résultats d'ENER

Texte d'engagement: 1.3. Publication des résultats de l'utilisation d'ENER - «Miroir du gouvernement».

Institution responsable: Ministère de la société de l'information et de l'administration (MISA)

Institution de soutien:  Centre macédonien pour la coopération internationale (CSO)

Date de début: 1/9/2014    Date de fin: 30/9/2015

Objectif de l'engagement

Ce groupe d'engagements visait à améliorer le processus de consultation des décideurs en renforçant le registre électronique unique de la législation (ENER). Au moment où les engagements ont été pris, ENER existait, mais n'était pas facile à utiliser, et différents organes administratifs l'ont utilisé de manière incohérente. Plus précisément, les engagements visaient à:

       Améliorer techniquement la plate-forme pour s'assurer que les commentaires des citoyens soient publiés et que la plate-forme soit conviviale;

       Rendre ENER un outil obligatoire pour la participation du public au processus de décision, en rendant techniquement impossible la soumission de propositions législatives au gouvernement sans passer par la plateforme et les consultations publiques en ligne pendant au moins dix jours; et

       Rendre publics les résultats de la surveillance indépendante d'ENER, en particulier ceux concernant les normes et règles de participation du public.

Statut

Mi-parcours

Engagement 1.1: Terminé

Engagement 1.2: Limité

Engagement 1.3: substantiel

Le portail Web est maintenant convivial, avec une interface améliorée, des exigences d'abonnement réduites, une fonction de recherche étendue obtenue en alignant les catégories législatives sur le Journal officiel.[Remarque 1: le chercheur IRM s'est abonné à ENER et en a testé la convivialité au cours de la période couverte par ce rapport.] et la publication automatique des commentaires des citoyens sur le portail trois jours après leur envoi.[Remarque: 2: MISA, Instructions d’utilisation pour les rédacteurs gouvernementaux (Skopje: MISA), 7, consulté, http://bit.ly/1WMLlV4 [En macédonien].] La société civile et les gouvernements ont également déployé des efforts pour sensibiliser le public au potentiel d’ENER d’améliorer l’élaboration de politiques participatives, tels que la publication d’un guide, la production d’une vidéo sur ENER et la parution dans différents médias.[Remarque 3: disponible en macédonien à l'adresse: http://bit.ly/1MRTlBm.]

En ce qui concerne l'engagement 1.2, le gouvernement prévoyait d'adopter une décision avant le mois de septembre 2015 afin de garantir l'utilisation obligatoire et automatisée d'ENER à toutes les étapes du processus législatif. Toutefois, il n'a pas adopté une telle décision et a plutôt indiqué qu'ENER avait été intégré à l'intranet du gouvernement électronique, où la procédure, les étapes et les étapes ont été décrites. Les ministères ne peuvent plus soumettre le projet de loi à l'approbation du gouvernement, à moins qu'il ait déjà été publié sur ENER pour examen public.[Note 4: MISA, Auto-évaluation à mi-parcours (Skopje: MISA, 2015), 7.] Bien que les consultations soient obligatoires, conformément à la loi sur l'organisation et le fonctionnement de l'administration de l'État et au règlement intérieur du gouvernement, elles ont rarement lieu en pratique. Il convient de noter que la solution technique ne s'applique pas lorsque les lois sont délibérées de manière accélérée et adoptées par le gouvernement sans être mises à la disposition du public par le biais d'ENER.

L'engagement final dans le cluster reflète une initiative de la société civile visant à suivre et à publier les résultats de l'utilisation d'ENER. Bien que le gouvernement n'ait pas écrit l'engagement, il publie les résultats et les résultats sur le portail, les rendant ainsi accessibles au public. Le gouvernement donne également suite aux recommandations formulées dans ses rapports, principalement par le biais de la mise à niveau technique.

Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2014-2016.

Fin du mandat

Engagement 1.1: Terminé

Engagement 1.2: Limité

Engagement 1.3: Terminé

La mise en œuvre de l'engagement 1.2 n'a ​​pas progressé car le gouvernement n'a pas adopté la directive relative à l'acte subsidiaire. Cette conclusion s'appuie sur le rapport final d'auto-évaluation du gouvernement.[Note 5: MISA, Rapport final d'auto-évaluation pour la mise en œuvre du plan d'action national 2014-2016, (Skopje: MISA, 2016).] ainsi que des entretiens menés par le chercheur IRM. L’engagement 1.3 a été achevé lors de la publication et de la promotion du rapport de suivi annuel de l’OSC responsable en mai 2016.[Note 6: Marija Sazdevski, Borjan Gjuzelov et Natasa Ivanoska, «Miroir du gouvernement 2015: Participation du public au processus de préparation des lois» (Skopje: MCIC, 2016).]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Responsabilité publique: marginale

Au cours des dernières années, de nombreuses initiatives ont été prises pour faciliter les consultations publiques au cours de l’élaboration des politiques, en particulier les délibérations législatives. Bien que les obligations statutaires en matière de consultations publiques existaient déjà avant même l’adhésion du pays à l’OGP,[Note 7: Le gouvernement a lancé des consultations publiques avec le règlement sur l’évaluation de l’impact de la réglementation dans 2011. Avant cette disposition, la consultation publique n'était qu'une option pour les autorités gouvernementales.] dans la pratique, les consultations ont rarement lieu.

La plupart des propositions législatives émanent du gouvernement et ENER était déjà reconnu comme la principale plate-forme pour l'élaboration de politiques participatives dans le premier plan d'action national. Ainsi, ce groupe d'engagements visait à améliorer encore l'ENER.

Malgré la réalisation de deux des engagements, ce groupe n'a ouvert que de manière marginale la pratique gouvernementale en matière d'accès à l'information législative. Le gouvernement fournit des informations sur les projets de lois et les commentaires par le biais d'ENER, mais donne également des informations sur les consultations publiques (à l'exception de quelques réponses sur la plateforme).[Note 8: Par exemple, la réponse à une loi était que le gouvernement cherchait à ne réviser qu'un domaine spécifique de la loi. Ainsi, les commentaires substantiels reçus n'ont pas été pris en compte. L'examen du gouvernement à propos de 2015 par le gouvernement a révélé qu'un total de commentaires 38 avaient été publiés, mais que cinq seulement avaient reçu des réponses. ]) est pratiquement inexistante. L'examen d'ENER par le chercheur de l'IRM n'a révélé aucun rapport sur les consultations dans 2015 et 2016;[Remarque 9: un rapport de 2012 est disponible à l'adresse suivante: http://bit.ly/2hJQNsY [en macédonien].] publication incohérente des évaluations d'impact de la réglementation; sept rapports seulement faisant référence à des consultations publiques; et aucun rapport faisant référence aux commentaires formulés sur ENER. De plus, les ministères n’ont pas fourni de plans annuels pour les évaluations réglementaires. Selon l'examen, seuls quatre ministères ont annoncé des consultations portant sur un total de lois 13 dans 2016, par rapport à 2015, lorsque cinq ministères ont annoncé un processus de révision ou d'adoption des lois 94.

La participation civique ne s’est également améliorée que marginalement. Les projets de règlement sont publiés sur ENER lors de la phase finale. Lorsque le gouvernement les adopte, il y a généralement très peu de marge d'influence. Bien qu'il existe une obligation légale de publier des avis au début de la délibération, l'examen de la plate-forme par IRM a révélé des incohérences dans leur publication, et ils ont souvent été publiés uniquement au stade final, avec le projet de législation.[Remarque 10: le chercheur IRM a également testé cette option. Elle a informé la responsable publique concernée de son intérêt à prendre part aux consultations, mais n'a pas reçu de réponse.] Au total, moins de 10% des lois publiées sur ENER dans 2015 et moins de 3% publiées dans 2016 avaient des notices sur ENER.[Note 11: Le calcul du chercheur IRM, basé sur des données publiques disponibles à ENER.]

La plupart des lois en Macédoine sont proposées et débattues par le gouvernement. Selon l'évaluation d'impact de la réglementation, les consultations et les solutions de remplacement sont prises en compte et examinées par le gouvernement aux première et deuxième étapes de la délibération de la législation. En pratique, cependant, cela se produit rarement. ENER n'autorise que les commentaires sur les projets de règlement qui ont déjà été discutés et sont prêts à être soumis au Parlement. Ainsi, au moment où le projet de loi est mis à la disposition du public, la marge de manœuvre pour l'ajustement est très réduite, le gouvernement ayant déjà aligné ses positions. En fait, le gouvernement n'approuve formellement le projet de loi qu'à ce stade.

Toutes les propositions législatives ne font pas l'objet de consultations publiques. Un contrôle indépendant effectué par le Centre macédonien pour la coopération internationale a montré que, parmi toutes les lois adoptées dans 2015, seuls 16% ont été publiés sur ENER. Pour 39% de toutes les lois publiées, les consultations publiques n’ont pas eu lieu, ou ont duré moins de temps que le nombre minimum de jours 10.[Note 12: Marija Sazdevski, Borjan Gjuzelov et Natasa Ivanoska, «Miroir du gouvernement 2015: Participation du public au processus de préparation des lois» (Skopje: MCIC, 2016), 34-39.] Globalement, moins d'un cinquième des lois adoptées par le gouvernement et soumises au Parlement en 2015 et 2016 ont été publiées sur ENER. Par conséquent, alors que ENER fournit une solution technique pour accroître la transparence et permettre des consultations publiques, il est fortement sous-utilisé.[Note 13: Les calculs du chercheur IRM sont basés sur des informations publiquement disponibles sur ENER et sur le site Web du Parlement, http://www.sobranie.mk.

] Enfin, en publiant la surveillance indépendante d’ENER, le gouvernement a reconnu l’importance de recevoir et d’examiner les réflexions critiques sur la convivialité et l’efficacité d’ENER. Cependant, les rapports du «miroir du gouvernement» n’ont toujours pas amélioré la responsabilité.

Reportés?

Le nouveau plan d'action national donne suite aux résultats de cet engagement et comprend de nouveaux engagements visant à renforcer encore l'élaboration de politiques participatives. Les nouveaux engagements s'appuient sur les recommandations de la GIR, répondent aux plus grandes préoccupations identifiées et ont un potentiel de transformation. Le gouvernement prévoit notamment de:

       Étendre la période minimale pour les consultations au-delà des jours 10 actuels;

       Introduire une méthodologie interne de suivi des consultations publiques et publier un rapport annuel sur les résultats; et

       Publier des informations issues des sessions gouvernementales sur les propositions législatives, les conclusions et les recommandations adoptées.

De plus, le gouvernement devrait soutenir le Parlement, qui a rejoint l'Initiative du Parlement ouvert pour renforcer son examen de la législation, en particulier lorsqu'il a été proposé par le gouvernement. Une possibilité est d'imposer au gouvernement l'obligation de développer les consultations et de publier leurs résultats. L'inclusion du Parlement a été l'une des recommandations SMART de l'IRM formulées lors de l'évaluation à mi-parcours.


Engagements

Open Government Partnership