Développer les capacités au niveau local pour la mise en œuvre de mécanismes de communication proactive avec les citoyens (MK0075)

Développer les capacités au niveau local pour la mise en place de mécanismes de communication proactive avec les citoyens

XV. Gouvernement ouvert local: renforcement des capacités 

Engagement 6.1: Développer les capacités au niveau local 

S’ENGAGERment Texte : 6.1. Développement des capacités au niveau local pour la mise en œuvre de mécanismes de communication proactive avec les citoyens: 1) Évaluation de la capacité des municipalités à fournir une communication proactive avec les citoyens; 2) Développement d'un programme de renforcement des capacités des municipalités; 3) Préparation et mise en œuvre de la formation des formateurs; 4) Préparation du curriculum et du matériel de formation; et 5) mise en œuvre du programme et plan de formation.

Institution (s) responsable (s):  Ministère de l'autonomie locale 

Institution (s) de soutien: Toutes les municipalités, Association des collectivités locales de la République de Macédoine - ZELS; PNUD; communautés locales; organisations de la société civile^{[Note 126: La liste complète des organisations de la société civile listées comme institutions de soutien est le Centre pour les communications civiles; Centre de recherche et d’élaboration des politiques; Association pour le développement de la communauté rom en Macédoine; Centre pour le développement et l'intégration européenne - Bitola; Organisation éducative et humanitaire-Stip; Énergie verte - Veles; Institut des stratégies économiques et des affaires internationales Ohrid - Skopje; Centre macédonien pour la coopération internationale; et CSW - Unité de coordination des forums.]} 

Date de Début : 1/1/2014   Date de fin: 31/12/2016

Objectif de l'engagement

Cet engagement envisage de renforcer davantage les capacités locales pour une communication proactive avec les citoyens. En particulier, elle visait à mener une évaluation des besoins; élaborer un programme de formation, du matériel de formation et un cours de «formation de formateurs»; et mener des activités de renforcement des capacités pour soutenir des consultations et une communication proactives avec les citoyens.

Statut

Mi-parcours: limité

L'autoévaluation à mi-parcours du gouvernement rendait compte des activités de suivi de la société civile. Toutefois, ces activités ont été axées sur l’analyse des tendances actuelles en matière de participation plutôt que sur l’évaluation des besoins des autorités locales. L'Association pour l'autonomie locale et les forums communautaires ont également mené des activités de renforcement des capacités, mais leur portée était limitée. Pour ces raisons, cet engagement a peu progressé au cours de la première année de mise en œuvre.

Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2014-2016.

Fin du mandat: Limité

L'autoévaluation de fin d'année du gouvernement ne porte que sur les activités mises en œuvre dans le cadre du forum communautaire, qui est un mécanisme de consultation et de codécision avec les citoyens sur des projets, programmes, politiques ou budgets au niveau local.^{[Remarque 127: Pour plus d’informations, veuillez consulter: http://www.forumivozaednicata.com.mk/index.php.]} Le chercheur de l'IRM a confirmé que, lors de la deuxième année, de nouvelles municipalités 10 étaient incluses dans le programme et formées au sujet des mécanismes de consultation et des processus de consultation.

Néanmoins, cela faisait partie d'un programme de développement plus vaste de la Direction du développement et de la coopération, mis en œuvre depuis 2006 et qui aurait été mis en œuvre en dépit de l'OGP. Le rapport à mi-parcours du MRI a indiqué que de nombreuses initiatives sont toujours en cours sans coordination ni transfert de connaissances appropriés. Le chercheur en GIR a eu du mal à évaluer l'impact de l'initiative et les changements potentiels sur les municipalités sans qu'aucune nouvelle initiative ne soit soutenue dans le cadre du PGO. 

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Les parties prenantes étaient déjà engagées au niveau local avant l’adoption du deuxième plan d’action national.^{[Note 128: Les plus importants et les plus répandus sont 'mesni zaednici', 'forumi na zaednicata', 'oddelenija za komunikacija.']} Cet engagement visait à améliorer la capacité locale pour une prise de décision inclusive. Bien que des consultations soient obligatoires dans certains domaines (par exemple, la planification urbaine) et que des mécanismes institutionnels garantissent la participation civique (par exemple, "communautés rurales et urbaines"), les citoyens ne sont pas consultés dans la pratique.^{[Remarque: 129: voir, par exemple, l'étude sur l'engagement civique pour connaître les tendances en matière de participation civique, accessible à l'adresse suivante: http://www.civicengagement.mk.]} Par conséquent, cet engagement visait à institutionnaliser la culture des consultations, une priorité de longue date pour la société civile.

Les activités faisant partie de cet engagement ont permis l'accès à l'information et à la consultation publique dans dix nouvelles municipalités où des forums communautaires ont été organisés.^{[Note 130: Avec cela, le nombre total de forums de la communauté budgétaire était de 30 pour la période 2014-2017, Bulletin des forums communautaires No.5, 2016 disponible à l'adresse: http://bit.ly/2jRxuze [En macédonien].]} Les responsables locaux et la société civile conviennent que les forums sont inclusifs et utiles pour la prise de décision locale. Ils ont une très bonne réputation et les appels annuels à participer suscitent généralement l'intérêt de nombreuses municipalités. Certaines municipalités ont continué à les mettre en œuvre, même après leur participation au programme.^{[Note 131: Trois municipalités ont mis en place des forums de manière indépendante dans 2016: Demir Kapija, Novaci et Kriva Palanka.]} Après une décennie de mise en œuvre, la plupart des municipalités ont organisé une sorte de forum communautaire. En dépit de ces résultats positifs, le chercheur de l'IRM estime que les activités n'ont eu qu'un impact marginal, car la prise de décision dans les municipalités ciblées s'est améliorée dans seulement dix municipalités sur 84. De plus, le fait que les mesures fussent incluses dans OGP n’a guère eu d’impact sur le programme existant des forums communautaires. Comme l'a souligné le coordinateur du forum, OGP a contribué à diffuser des informations sur le programme lors de ses manifestations et de ses groupes de travail.^{[Note 132: Entretien avec Kristina Hadzi Vasileva, chercheuse en IRM.]} 

Reportés?

Le nouveau plan d'action continue de mettre l'accent sur l'ouverture des gouvernements locaux. Il comprend neuf engagements et jalons 31. Le renforcement des capacités de la société civile et des citoyens est intégré et inclus dans la plupart des engagements centrés sur des domaines politiques ou des compétences particuliers des municipalités.