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Norvège

Examen public et consultation publique (NO0020)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de la Norvège 2013-2015

Cycle du plan d'action: 2013

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: FAD / JD / KUD

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Règlements ouverts, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de période Norvège 2014-2015, Norvège: deuxième rapport d'étape sur l'IRM 2013-2014

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Le système de consultation publique norvégien a un double objectif:
 Fournir la meilleure base possible pour prendre des décisions de politique publique (le
aspect qualité)
 veiller à ce que les parties concernées et les autres parties prenantes aient la possibilité de
exprimer leurs opinions (l'aspect démocratique)

De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées. L’objectif est de
améliorer la base des décisions dans l'administration publique. L’objectif est d’améliorer la
base des décisions des autorités publiques. L’utilisation plus efficace des nouvelles technologies est l’un des principaux
moyens disponibles pour une meilleure implication des parties prenantes et du public.

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Examen public et consultation publique

Texte d'engagement:

[…] Le système de consultation publique norvégien a un double objectif:

- • Fournir la meilleure base possible pour prendre des décisions de politique publique (l'aspect qualité)

- • S'assurer que les parties concernées et les autres parties prenantes ont la possibilité d'exprimer leurs opinions (aspect démocratique)

Le processus de consultation norvégien comprend deux étapes:

1. Les propositions sont formulées par des comités nommés par le gouvernement.

2. Les propositions de ces comités sont soumises à consultation publique. […]

DESCRIPTION D'ENGAGEMENT

De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées. L’objectif est d’améliorer la base des décisions de l’administration publique. L'objectif est de renforcer la base des décisions des autorités publiques. Une utilisation plus efficace des nouvelles technologies est l’un des moyens disponibles pour obtenir une meilleure implication des parties prenantes et du public.

RÉFÉRENCE D'IMPACT CLÉ
De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées.

Institution responsable: ministère de l'Administration gouvernementale, de la Réforme et des Affaires religieuses

Institution (s) de soutien: Ministère de la justice; Ministère de la culture

Date de début: Peu clair Date de fin: Non clair

Note éditoriale: Le texte des engagements a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour le texte intégral de l'engagement, veuillez consulter http://bit.ly/1QlVIja.

Objectif politique

Le gouvernement norvégien a souligné que l'ouverture et la consultation publique constituaient un aspect fondamental du modèle de gouvernance norvégien. Ceci est représenté par une myriade de mécanismes politiques à travers différentes institutions et processus politiques norvégiens. Cet engagement concerne la révision des Instructions pour les études et rapports officiels, qui Ce sont des directives qui dictent la manière dont les fonctionnaires évaluent les impacts potentiels de la nouvelle politique. Ces directives ont été établies pour la première fois en 2000,[Note 1: «Instructions pour les études et rapports officiels», Ministère du gouvernement local et de la modernisation, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/instructions-for-official-studies-2/id419236/.] et les révisions à l’étude visaient à améliorer les normes applicables aux décisions politiques fondées sur des données factuelles.[Remarque 2: “Utredningsinstrukesn”, Ministère des collectivités locales et de la modernisation, dernière mise à jour en février 2, 2016, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/instruks-om-utredning-av-statlige-tiltak-utredningsinstruksen/id2476518/.] Les lignes directrices sont vastes et s’appliquent à toutes les initiatives des autorités publiques ayant un impact public. Elles comprennent des lignes directrices minimales pour la consultation publique et l’analyse de l’impact socio-économique. Les directives et orientations sur la manière dont elles doivent être appliquées sont gérées par le Agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière.[Note 3: Ibid.]

Statut

Mi-parcours: limité
Le manuel intitulé Instructions pour les études et rapports officiels a été examiné. Les travaux progressaient lentement à cause de vastes consultations internes du gouvernement, en particulier des ministères de la Culture, de l'Innovation et de l'Administration et du Ministère de la Justice. Le projet de documentation n'était pas disponible pour examen par le chercheur de l'IRM, qui n'a pas été en mesure d'identifier l'utilisation des technologies prioritaires dans l'examen lors d'entretiens avec les points focaux des gouvernements, comme spécifié dans la langue de l'engagement.

Fin de terme: Terminé
Un nouveau manuel intitulé Instructions pour les études et rapports officiels a été publié en février 2016,[Note 4: Ibid.] et s'applique à tous les organes administratifs, y compris les agences municipales. Les nouvelles directives mettent l’accent sur l’engagement précoce et les consultations publiques avec les communautés et les citoyens touchés, mais ne contiennent aucune référence à la technologie telle que spécifiée dans l’engagement. Dans le même temps, des progrès importants ont été réalisés au niveau national et le site Web du gouvernement (http://regjering.no) a été «modernisé» pour inclure les consultations électroniques et pour archiver et centraliser les archives produites par tous les ministères sur un site Web unique.[Remarque 5: “Oversyn over høyringssaker”, Organisation de sécurité et de services du gouvernement norvégien, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokument/hoyringar/oversyn-over-hoyringssaker/id546535/. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

La portée large des nouvelles instructions visant à inclure toutes les décisions prises par toutes les agences gouvernementales constituera un pas positif vers l'amélioration de la participation citoyenne si elle conduit à des consultations menées par plusieurs types d'agences gouvernementales. L'inclusion d'exigences minimales strictes en matière de consultations publiques et d'évaluation du risque avant la mise en œuvre de la nouvelle politique est également une étape positive. De manière générale, le chercheur de l'IRM estime que les nouvelles instructions augmenteront probablement le potentiel de participation citoyenne à la formation des politiques publiques, bien que les résultats réels en termes de formation des politiques soient déterminés dans des cas spécifiques. Le chercheur de l'IRM suppose que les instructions sont déjà utilisées, étant donné que l'Agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière propose un certain nombre de cours et répond aux questions des agences gouvernementales sur la manière de les mettre en œuvre.[Remarque 6: «Utrednings instruksen», agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière, consulté en octobre 29, 2016, https://dfo.no/fagomrader/utredningsinstruksen/.] Cependant, aucune information n'est disponible, les agences gouvernementales n'étant pas tenues de faire rapport sur l'application des instructions, et aucune agence gouvernementale n'a le mandat de collecter des expériences pertinentes. Ainsi, le chercheur en IRM n'est pas en mesure d'évaluer si et comment les instructions sont mises en œuvre, et si elles ont eu un impact sur l'accès à l'information ou la participation citoyenne. La manière dont les directives sont mises en œuvre et utilisées dépendra de facteurs politiques et contextuels au cas par cas.

L'ajout des consultations électroniques sur le site Web du gouvernement constitue également un développement positif. Les représentants du ministère des Gouvernements locaux et de la Modernisation interrogés aux fins du présent rapport ont indiqué que les consultations électroniques étaient en principe plus inclusives que les pratiques de consultation formelles puisqu'elles étaient affichées ouvertement sur Internet, au lieu que les notifications ne soient envoyées qu'à une liste discrète d'acteurs connus.[Note 7: Tom Arne Nygaard et Terie Drystad, entretien avec Christopher Wilson, entretien en personne, Bureaux du Ministère des collectivités locales et de la modernisation, septembre 31, 2016.] La centralisation des dossiers de consultation, y compris la documentation des soumissions lors de consultations précédentes (depuis 1997),[Note 8: Ibid.] constitue également un pas important vers un meilleur accès à l’information grâce à l’utilisation de la technologie. Les représentants gouvernementaux notent que ces développements sont étroitement liés à cet engagement,[Note 9: Ibid.] et comme ils ont rendu l'information plus facilement accessible au public, le chercheur en IRM estime qu'ils ont eu un impact marginal sur l'ouverture de la pratique gouvernementale.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été repris dans le troisième plan d'action national du gouvernement norvégien, disponible sur le site Web de l'OGP.[Note 10: ”Troisième plan d'action de la Norvège Open Government Partnership Ministère des collectivités locales et de la modernisation, consulté en septembre 4, 2016, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Norway_2016-17_NAP.pdf.]


Engagements

  1. Archivage de documents

    NO0054, 2019, Renforcement des capacités

  2. Mise à disposition de statistiques énergétiques

    NO0055, 2019, Anti-Corruption

  3. Accès électronique et expansion

    NO0056, 2019, Accès à l'information

  4. Données culturelles ouvertes

    NO0057, 2019, Accès à l'information

  5. Planification spatiale numérique

    NO0058, 2019, Gouvernement électronique

  6. Rationaliser les marchés publics

    NO0059, 2019, Anti-Corruption

  7. Prévenir la corruption

    NO0060, 2019, Anti-Corruption

  8. Registre de la propriété bénéficiaire

    NO0061, 2019, Anti-Corruption

  9. Orientation de l'utilisateur

    NO0045, 2016, Renforcement des capacités

  10. Documents publics électroniques (OEP)

    NO0046, 2016, Gouvernement électronique

  11. Transparence concernant les informations environnementales

    NO0047, 2016, Gouvernement électronique

  12. Engagement étoilé Divulgation des données financières

    NO0048, 2016, Accès à l'information

  13. Transparence concernant les fonds Rainforest

    NO0049, 2016, Gouvernement électronique

  14. Propriété des actions des employés de l'Etat

    NO0050, 2016, Anti-Corruption

  15. Promouvoir la liberté d'expression et les médias indépendants

    NO0051, 2016, Espace civique

  16. Rapport pays par pays

    NO0052, 2016, Anti-Corruption

  17. S'inscrire à la propriété ultime

    NO0053, 2016, Anti-Corruption

  18. Examen public et consultation publique

    NO0020, 2013, Renforcement des capacités

  19. Enregistrement et conservation de la documentation numérique produite par des organismes publics

    NO0021, 2013, Accès à l'information

  20. Enquête auprès des citoyens norvégiens (Innbyggerundersøkelsen)

    NO0022, 2013, Participation publique

  21. Dénonciation

    NO0023, 2013, Anti-Corruption

  22. Renforcement de l'échange d'informations pour une prévention et une lutte plus efficaces contre le crime

    NO0024, 2013, Justice

  23. Renforcement de la transparence des pouvoirs publics et de l'administration

    NO0025, 2013, Accès à l'information

  24. Gouvernement en ligne de mire

    NO0026, 2013, Gouvernement électronique

  25. Langage juridique simple

    NO0027, 2013, Renforcement des capacités

  26. Portail norvégien des subventions (MFA)

    NO0028, 2013, Aide

  27. Une convention ou un accord international sur la transparence financière

    NO0029, 2013, secteur privé

  28. Réduire les conflits d'intérêts - Réglementation sur l'après-mandat

    NO0030, 2013, Anti-Corruption

  29. Centre pour l'intégrité dans le secteur de la défense

    NO0031, 2013, Paix et sécurité

  30. Un meilleur aperçu des comités, des conseils et des conseils - Un meilleur accès du public à l’information et de meilleures possibilités d’utilisation ultérieure

    NO0032, 2013, Gouvernement électronique

  31. Moderniser la gouvernance publique

    NO0033, 2013, Renforcement des capacités

  32. Transparence dans la gestion des revenus pétroliers et gaziers

    NO0034, 2013, Anti-Corruption

  33. Transparence dans la gestion de la caisse de retraite du gouvernement

    NO0035, 2013, Gouvernement électronique

  34. Efforts de transparence et de lutte contre la corruption

    NO0036, 2013, Anti-Corruption

  35. Le secteur municipal

    NO0037, 2013, Éducation

  36. “Simplifier” (“Enkelt Og Greit”)

    NO0038, 2013, Gouvernement électronique

  37. Documents publics électroniques (OEP) - (Offentlig Elektronisk Postjournal)

    NO0039, 2013, Accès à l'information

  38. Réutilisation des informations du secteur public (PSI)

    NO0040, 2013, Accès à l'information

  39. Accès aux données sur la santé

    NO0041, 2013, Gouvernement électronique

  40. Renouvellement du site Web du gouvernement (Regjeringen.No - Government.No)

    NO0042, 2013, Gouvernement électronique

  41. Déclaration de principes pour l'interaction et le dialogue avec les ONG

    NO0043, 2013, Renforcement des capacités

  42. Simplification et administration numérique des arrangements pour les ONG

    NO0044, 2013, Renforcement des capacités

  43. Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif

    NO0001, 2011, Anti-Corruption

  44. Mesures visant à promouvoir l'égalité des sexes et la pleine participation des femmes à la vie civique, au secteur privé, à l'administration publique et aux processus politiques.

    NO0002, 2011, genre

  45. Égalité des sexes - Participation dans le secteur privé

    NO0003, 2011, genre

  46. Augmenter la représentation des femmes dans les gouvernements locaux

    NO0004, 2011, genre

  47. Programme d'égalité de genre

    NO0005, 2011, genre

  48. Égalité des sexes - Inclusion des femmes immigrantes

    NO0006, 2011, genre

  49. Égalité des sexes - Combattre les stéréotypes sexistes

    NO0007, 2011, genre

  50. Égalité des sexes - Initiatives des jeunes

    NO0008, 2011, genre

  51. Égalité des sexes - Combattre la violence domestique

    NO0009, 2011, genre

  52. Transparence dans la gestion des revenus pétroliers et gaziers / Transparence financière

    NO0010, 2011, Aide

  53. Transparence dans la gestion des recettes pétrolières et gazières / Transparence financière - Fonds de pension gouvernemental mondial

    NO0011, 2011, Ouverture fiscale

  54. Transparence dans la gestion des recettes pétrolières et gazières / Transparence financière - Lutte contre l'évasion fiscale

    NO0012, 2011, Ouverture fiscale

  55. Transparence dans la gestion des revenus pétroliers et gaziers / Transparence financière - Sociétés multinationales

    NO0013, 2011, Ouverture fiscale

  56. Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Créer une politique de communication centrale

    NO0014, 2011, Ouverture fiscale

  57. Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif

    NO0015, 2011, Gouvernement électronique

  58. Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Utilisation des données publiques

    NO0016, 2011, Participation publique

  59. Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Publication statistique nationale

    NO0017, 2011, Accès à l'information

  60. Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Sondage national sur l'opinion publique

    NO0018, 2011,

  61. Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif

    NO0019, 2011, Participation publique

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