Institutionnalisation du contrôle multisectoriel dans les marchés publics (PE0121)

Description de l'engagement

Quel est le problème public auquel cet engagement s'attaque ? Les marchés publics constituent un contexte à risque susceptible de favoriser des pratiques contraires à l'éthique et de corruption. Dans ce contexte, les entités publiques et les fournisseurs se montrent souvent réticents aux mécanismes de contrôle citoyen, au détriment de l'intégrité publique et de l'intérêt général.

Quel est l'engagement?

La loi n° 32069 encadre les pactes d'intégrité dans les marchés publics, par lesquels les soumissionnaires s'engagent à la transparence, acceptant un contrôle et une diligence raisonnable. En 2025, le pacte d'intégrité a été défini comme un accord formel obligeant les fournisseurs à agir avec probité durant la procédure de sélection et, en cas d'attribution, jusqu'à la fin du contrat. En septembre 2025, plus de 47 515 soumissionnaires avaient signé ces pactes, bien qu'il soit nécessaire d'harmoniser les mécanismes de contrôle multipartites (et pas seulement citoyens). Les bénéfices attendus pour le public comprennent une réduction de la corruption, une confiance accrue et une plus grande efficacité des marchés publics.

À cet égard, le Secrétariat à l’Intégrité publique, dans l’exercice de son rôle de gouvernance en matière d’intégrité nationale et de lutte contre la corruption, élaborera des lignes directrices visant à établir une procédure standardisée permettant d’institutionnaliser le contrôle multipartite des processus d’acquisition et/ou d’exécution de travaux, de biens et/ou de services. Ce contrôle sera mis en œuvre par les responsables de l’intégrité des entités publiques, avec la participation de représentants du secteur privé et de la société civile. Ces lignes directrices seront coordonnées avec la Direction générale des approvisionnements du ministère de l’Éducation, organe directeur du système national d’approvisionnement.

Les lignes directrices seront élaborées dans un format clair et un langage accessible aux citoyens, et seront présentées lors de séances d'évaluation par des experts et, le cas échéant, aux parties prenantes. Elles seront également approuvées par un instrument réglementaire. Celles-ci comprendront :

- Critères de priorisation des processus d'approvisionnement au sein de l'entité qui active le mécanisme de surveillance multipartite.
• Critères de participation des représentants des entités publiques, du secteur privé (y compris les corporations, les universités, les chambres de commerce, etc.) et de la société civile (ONG, associations, etc.).
• Les mécanismes de participation citoyenne en général.
• Mécanismes de détection et de gestion des conflits d’intérêts potentiels.
• Mécanismes de signalement des alertes et des plaintes.
- Formulaires et mécanismes d'enregistrement des activités et de diffusion auprès des citoyens.
• Critères de gouvernance.
• Critères de surveillance et de suivi.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?

En promouvant des mécanismes de surveillance des processus d'approvisionnement pertinents pour les citoyens et en impliquant le secteur privé (associations, universités), le secteur public (entités publiques contractantes) et les représentants de la société civile dans des actions de surveillance conjointes, afin de renforcer la confiance et le contrôle par les pairs.

En quoi cet engagement est-il pertinent au regard des principes du gouvernement ouvert ?

Un mécanisme est institutionnalisé qui rassemble les quatre principes du gouvernement ouvert : intégrité, transparence, responsabilité et participation citoyenne.

Acteurs impliqués

Entités publiques, Secrétariat à l'intégrité publique de la Présidence du Conseil des ministres, Ministère de l'Économie et des Finances.

Programme d'engagement

Activité clé | Unité biologique responsable | Méthode de vérification | Date de début | Date de fin
1. Recherche sur les problèmes axée sur l'utilisateur et élaboration de lignes directrices. | | Rapport | Janvier 2026 | Enero 2026
2. Définition des entités prioritaires pour l'intervention dans le cadre du plan pilote. | Sous-secrétariat à la gestion stratégique de l'intégrité publique | Document | Janvier 2026 | Mars 2026
3. Approbation des lignes directrices relatives à la surveillance multipartite. | | Document réglementaire | Janvier 2026 | Juin 2026
4. Suivi de la mise en œuvre des lignes directrices dans les entités participant au projet pilote. | Sous-secrétariat à la gestion stratégique de l'intégrité publique | Plan de travail | Juillet 2026 | Juin 2027
5. Élaboration d’un rapport de suivi sur la mise en œuvre des lignes directrices relatives au contrôle des procédures de passation et/ou d’exécution des marchés publics, dans le cadre des pactes d’intégrité prévus par la loi générale sur les marchés publics, au sein des entités prioritaires pour le projet pilote. | Sous-secrétariat au contrôle de l’intégrité publique | Rapport | Juillet 2027 | Décembre 2027
6. Publication au Journal officiel El Peruano, plateforme numérique, médias sociaux et campagne de diffusion. | Secrétariat à l'intégrité publique | Rapport de communication | Avril 2026 | Décembre 2026
Suivi de la mise en œuvre des lignes directrices dans les entités* incluses dans l'évaluation de la mise en œuvre du Modèle d'intégrité. (*) En 2025, plus de 500 entités aux trois niveaux de gouvernement seront évaluées* | Sous-secrétariat au suivi de l'intégrité publique | Rapport ICP | Décembre 2027
Produit final

Rapport de mise en œuvre des lignes directrices relatives à la conduite d’un contrôle multipartite des processus d’approvisionnement, dans le cadre des pactes d’intégrité établis par la loi générale sur les marchés publics.

Indicateurs de résultats pour la pérennité de l'engagement

• Nombre d’activités de surveillance multipartite menées dans les entités publiques aux trois niveaux de gouvernement conformément aux lignes directrices établies.

Informations de suivi des engagements

Entité responsable de l'engagement : Présidence du Conseil des ministres (PCM)

Unité organique chargée du suivi des engagements Secrétariat à l'intégrité publique (SIP)