Brève description de l'engagement

Développer et mettre en œuvre des programmes éducatifs non formels qui abordent les principes fondamentaux de la démocratie, des droits de l'homme et de la participation civique et numérique. Avec les Droits de l'Homme et les Objectifs de Développement Durable comme vision cadre : • Fournir des informations sur le fonctionnement et l'organisation du Gouvernement ; • Promouvoir la participation et la conscience civique ; • Promouvoir les connaissances sur la démocratie ; • Encourager la participation numérique.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? Élimination des citoyens du système politique et réduction de l’exercice de la citoyenneté participative et numérique. Selon le rapport L'État mondial de la démocratie 2023, réalisé par l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale (International IDEA), la démocratie s'est contractée dans toutes les régions du monde, dans la moitié des pays inclus dans le rapport, ont-ils constaté. baisse d’au moins un indicateur de performance démocratique. L’Europe reste la région la plus performante au monde, dirigée par un certain nombre de démocraties consolidées. Toutefois, à partir de ces niveaux initiaux élevés, des baisses significatives d’indicateurs spécifiques de performance démocratique ont été constatées dans bon nombre de ces démocraties établies, comme l’Autriche, la Hongrie et la Pologne, ce qui indique qu’une action est nécessaire pour contrer cette tendance. On dit qu'au total, 17 pays ont subi une érosion des indicateurs démocratiques analysés au cours des cinq dernières années, et le Portugal n'a pas fait exception, après avoir enregistré en 2020 une baisse de trois des paramètres qui mesurent la qualité des démocraties. Le Portugal, malgré tout, reste une démocratie saine et bien qu'il partage avec d'autres pays européens un certain déficit en matière de corruption et le manque d'une plus grande ouverture à la participation des citoyens aux décisions gouvernementales.

2. Quelles sont les causes du problème ? Pour répondre à cette question, vous devez suivre les directives suivantes : Expliquez les causes du problème. Dans la mesure du possible, identifiez la racine des problèmes. Utiliser des outils d'analyse des problèmes (par exemple, arbre à problèmes, cinq pourquoi, diagramme en arête de poisson ou autres méthodes connexes) lorsque cela est nécessaire et fournir des preuves chaque fois que possible. Selon l'étude Institutions et qualité de la démocratie : culture politique en Europe du Sud, réalisée par la Fondation Francisco Manuel dos Santos, « la crise de confiance au Portugal, en Espagne, en France, en Italie et en Grèce est clairement liée à l'incapacité des gouvernements des démocraties nationales et de l'Union européenne pour générer la prospérité, l'emploi et la sécurité économique pour les citoyens ordinaires au cours des 30 dernières années. L’ère de la mondialisation a donc eu des conséquences néfastes sur les relations entre les citoyens et les régimes démocratiques.»

Analyse de l'arbre des problèmes :

Problème : Diminution de la qualité de la démocratie Défi : Rapprocher les citoyens des institutions démocratiques Quelle partie du problème allons-nous résoudre : Promouvoir la participation civique à travers la transmission d'informations sur le système démocratique, dans le contexte de l'organisation et du fonctionnement du Gouvernement.

Causes directes : Incapacité des gouvernements de l'UE à générer de la prospérité, de l'emploi et de la sécurité économique pour les citoyens ordinaires ; Les défis posés par les caractéristiques de la société de l'information et de la connaissance à l'ère numérique ; Contexte géopolitique et socio-économique mondial.

Causes indirectes : évaluation négative de l'exercice du pouvoir politique et des partis ; Insatisfaction des citoyens à l'égard du système judiciaire - ils considèrent qu'il existe une inégalité de traitement devant la loi. Qualité de vie et conditions de travail ; Érosion de la qualité de l’information et de la liberté de la presse ; Analphabétisme fonctionnel et numérique.

Effets directs : Insatisfaction à l'égard du fonctionnement de la démocratie ; Risque d'infoexclusion ; Polarisation politique et sociale ; Érosion de la cohésion sociale.

Effets indirects Manque de confiance dans les institutions démocratiques ; Suppression des citoyens des mécanismes de participation traditionnels ; Perméabilité des citoyens à la désinformation ;

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Le Service Educatif pour la Démocratie est un projet récent du Secrétariat Général de la Présidence du Conseil des Ministres (SGPCM). Au cours de l'année 2023, certaines activités spécifiques ont été réalisées, 2024 est l'année de démarrage d'une offre programmatique permanente destinée au public externe. En ce sens, nous ne disposons toujours pas de données permettant d’évaluer l’impact des actions menées. Nous nous engageons à identifier des indicateurs permettant d'évaluer l'impact des travaux réalisés et, si nécessaire, d'améliorer et de rectifier les pratiques et les parcours.

2. Quelle solution proposez-vous ? Une meilleure connaissance du système politique national, de ses principes et de son mode de fonctionnement contribue à : • Transmettre et partager les connaissances dans les domaines de la culture démocratique, des droits de l'homme et de la citoyenneté active ; • Stimuler le développement des compétences pour la culture démocratique - Attitudes | Valeurs | Capacités | Connaissance et compréhension critiques ; • Encourager la participation citoyenne – Mécanismes institutionnels | Exploration de nouveaux formats de participation

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? Participation publique accrue des citoyens : • Transmettre et partager les connaissances dans les domaines de la culture démocratique, des droits de l'homme et de la citoyenneté active ; • Stimuler le développement des compétences pour la culture démocratique - Attitudes | Valeurs | Capacités | Connaissance et compréhension critiques ; • Encourager la participation citoyenne – Mécanismes institutionnels |découvrir de nouveaux formats de participation.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Création d'une simulation du fonctionnement du Conseil des Ministres en partenariat avec la société civile | Effectuer entre 15 et 30 séances | décembre 2027

Création de podcasts sur des sujets politiques, avec intervention des citoyens | Réalisez entre 3 et 5 Podcasts | décembre 2027

Organiser des conférences et des webinaires sur les questions de droits de l'homme et de citoyenneté | Réaliser entre 3 et 6 initiatives | décembre 2027

Évaluation des résultats | Créer un rapport pour chaque année d'activité | décembre 2027

Examen du plan d'action

Engagement 7 élaborera et mettra en œuvre un programme éducatif informel sur la participation et la citoyenneté numérique pour promouvoir la démocratie participative. L’Engagement s’inscrit dans le cadre du projet « Service éducatif pour la démocratie », [70] lancé par le Secrétariat général de la présidence du Conseil des ministres (SGPCM) en 2023 et est lié à d'autres activités de participation civique développées par AMA et LabX. [71] Cependant, on ne sait pas clairement quels aspects de l’Engagement constituent un travail en cours pour le SGPCM, ni quelle valeur ajoutée l’inclusion dans le plan d’action du PGO apporte. Si l’un des objectifs est d’explorer de nouveaux formats de participation, les étapes clés tournent autour d’activités de formation et de communication telles que des webinaires, des conférences, des podcasts et une simulation du Conseil des ministres avec les citoyens. Avant la mise en œuvre, il serait utile de clarifier quels outils participatifs seraient pilotés et testés, et d’ajouter des étapes clés visant à accroître les possibilités de participation dans la pratique. Il sera également important de clarifier les rôles des partenaires de la société civile PASC et ANJE, et de tirer parti de leur expertise lors de la conception des interventions. Un soutien fort de LabX pourrait contribuer à produire des résultats positifs.

Annexe 2 : Co-création d'un plan d'action

Les pays membres de l’OGP sont encouragés à viser pleinement l’ambition des normes de participation et de cocréation de l’OGP entrées en vigueur le 1er janvier 2022. ^[72] L'IRM évalue tous les pays qui ont soumis des plans d'action à partir de 2022 conformément aux normes mises à jour. Le tableau 2 indique dans quelle mesure les pratiques de participation et de co-création des pays répondent aux normes minimales

exigences applicables lors de l’élaboration du plan d’action.

L'OGP a institué une période de grâce de 24 mois pour assurer une transition juste et transparente vers les normes mises à jour. Les plans d'action co-créés et soumis avant le 31 décembre 2023 relèvent de la période de grâce. L'IRM évaluera l'alignement des pays sur les normes et leurs exigences minimales. ^[73] Toutefois, les pays ne seront reconnus coupables d’agir à l’encontre du processus que s’ils ne répondent pas aux exigences minimales des plans d’action co-créés à partir de 2024.

Veuillez noter que, selon le Manuel national de l'OGP, les pays mettant en œuvre un programme de quatre ans

Les plans d'action doivent être actualisés au bout de deux ans. Les pays sont censés

répondre aux exigences minimales 3.1 et 4.1 pendant le processus de rafraîchissement. [74] Évaluation IRM de la

Le processus d’actualisation sera inclus dans le rapport de résultats.

Tableau 2. Conformité aux exigences minimales

Minimum requis

Rencontrés lors d'une co-création ?

Rencontré lors de la mise en œuvre ?

1.1 Espace de dialogue : Le Réseau national pour l'administration ouverte (RNAA) a été créé peu après l'adhésion du Portugal à l'OGP et a tenu sa première réunion le 15 juin 2018. Le RNAA comprend sept membres du secteur public et trois de la société civile. Il est coordonné par l'Agence de modernisation administrative (AMA) et LabX au sein de l'AMA, actuellement point focal de l'OGP au Portugal. Sa composition et son mandat sont établis dans les statuts publiés sur le site Web de l'OGP. [75] Lors de l’élaboration du troisième plan d’action du PGO, la RNAA s’est réunie à quatre reprises (les 28 août, 13 novembre et les 11 et 28 décembre 2023), la plupart du temps en format virtuel. Cette fréquence était légèrement inférieure à celle prévue dans les statuts (au moins tous les deux mois). À chaque réunion, la date de la réunion suivante était annoncée. L’ordre du jour des réunions était communiqué aux membres de la RNAA sept jours à l’avance. [76] Les ordres du jour et les procès-verbaux des réunions sont publiés sur le site Web national de l’OGP. [77]

Oui

À évaluer dans le rapport de résultats

2.1 Site Web de l'OGP : Le site Web de l'OGP du Portugal a été lancé en 2018 et est accessible à l'adresse https://ogp.eportugal.gov.pt/, en portugais et en anglais. Il contient des informations de base sur le processus et les activités de l'OGP, les réunions de la RNAA et un tableau de suivi pour chaque plan d'action, y compris le troisième. Le site Web comprend également des informations sur l'inscription à la liste de diffusion de l'OGP [78] et un bouton pour soumettre des commentaires.

Oui

À évaluer dans le rapport de résultats

2.2 Dépôt : Le site Internet de l'OGP du Portugal comprend un référentiel mis à jour plus de deux fois par an. Il offre un accès aux statuts de la RNAA et aux ordres du jour et procès-verbaux des réunions de la RNAA depuis 2018, qui ont été publiés après chaque réunion, sans indiquer de dates de publication. [79] Certaines informations sont disponibles sur l’élaboration du troisième plan d’action, et chaque engagement dispose d’une page dédiée pour suivre les progrès. [80]

Oui

À évaluer dans le rapport de résultats

3.1 Préavis : Le site Web de l'OGP du Portugal a publié une annonce indiquant que le processus de co-création débuterait fin juin, [81] mais n’a pas publié de calendrier de cocréation avec des dates ou un aperçu des opportunités de participation des parties prenantes (y compris des ateliers, une enquête et une consultation publique finale).

Non

N'est pas applicable

3.2 Sensibilisation : Les activités de sensibilisation ont été limitées. Peu avant leur tenue, certains ateliers ont été annoncés sur le site Internet de l'OGP et sur les sites Internet des partenaires. [82] La liste de diffusion OGP du Portugal a offert une certaine sensibilisation à ses abonnés (environ 450 en décembre 2023). [83] Toutefois, un représentant de la société civile a noté que le processus de cocréation manquait d’activités de sensibilisation pour impliquer le grand public et les autres parties prenantes concernées. [84]

Oui

N'est pas applicable

3.3 Mécanisme de rétroaction : Lors des réunions de la RNAA, les membres de la société civile ont été consultés sur le plan d’action. Ils ont pu partager leurs commentaires sur les projets d’engagement à la mi-décembre. En outre, des parties prenantes plus larges ont pu participer à trois ateliers en novembre 2023 ^[85] et une enquête en ligne concernant les domaines à prioriser pour le développement des engagements. L'enquête a été ouverte pendant 10 jours [86] et a reçu 112 réponses. [87] Les informations sur les ateliers et l’enquête n’étaient pas directement disponibles sur les sites Web de l’OGP et de l’AMA. Enfin, l’AMA a organisé une consultation publique d’une semaine pour valider le plan d’action fin décembre, qui n’a suscité aucun commentaire. Les citoyens intéressés pouvaient également apporter leur contribution par courrier électronique ou via un bouton de commentaire sur le site Web de l’OGP, mais aucun commentaire n’a été signalé par ces canaux. [88] Bien que les mécanismes de rétroaction aient satisfait aux exigences minimales du PGO, le point de contact a reconnu que la période finale de consultation publique avait été assez courte. Les représentants de la société civile ont également noté que les mécanismes de consultation n'avaient pas été annoncés suffisamment tôt pour encourager la participation d'un large éventail de parties prenantes et pour avoir un effet significatif sur les décisions du plan d'action. ^[89]

Oui

N'est pas applicable

4.1 Réponse motivée : Les propositions d'engagement soumises par le PASC/APDSI, TI Portugal et l'ANJE sont partiellement mentionnées dans les procès-verbaux de la RNAA, mais peuvent ne pas avoir été discutées ou documentées dans leur intégralité. [90] Les membres de la RNAA ont reçu un courriel de réponse du point de contact le 21 décembre, avant l’adoption du plan le 28 décembre. Les représentants de la société civile n’ont pas considéré que ce courriel fournissait suffisamment d’informations sur les raisons pour lesquelles leurs propositions n’avaient pas été incluses dans le plan d’action. D’autres contributions des parties prenantes, telles que les réponses à l’enquête, n’ont pas été divulguées et aucune réponse motivée n’a été fournie. [91]

Oui

N'est pas applicable

5.1 Mise en œuvre ouverte : L’IRM évaluera si des réunions ont été organisées avec les parties prenantes de la société civile pour présenter les résultats de la mise en œuvre et permettre à la société civile de fournir des commentaires dans le rapport de résultats.

N'est pas applicable

À évaluer dans le rapport de résultats

L'élaboration du troisième plan d'action du Portugal n'a pas satisfait aux exigences minimales des normes de participation et de co-création de l'OGP, car il n'a pas publié de calendrier de co-création ni d'aperçu des possibilités de participation des parties prenantes. Comme ce plan d'action s'étend sur une période de mise en œuvre de quatre ans, il sera actualisé après deux ans, ce qui permettra aux parties prenantes de réfléchir à la mise en œuvre du plan d'action, d'évaluer les prochaines étapes et de déterminer une voie à suivre pour garantir une ambition et des résultats solides. L'IRM évaluera à nouveau la conformité aux exigences minimales 1.1, 2.1, 2.2., 3.1, 4.1 et 5.1 à mi-parcours, après la soumission du plan d'action actualisé. Pour satisfaire aux normes de l'OGP pendant cette période, l'IRM recommande en particulier :

• Le calendrier et l’aperçu des possibilités de participation des parties prenantes sont publiés sur le site Web de l’OGP bien avant le début de la période de rafraîchissement (au moins deux semaines avant).
• LabX/AMA et la RNAA documentent toutes les propositions des parties prenantes sur le site Web de l'OGP et rendent compte ou publient des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs propositions ont été prises en compte pendant la période de mise à jour, y compris les critères utilisés.