Créer un réseau de fonctionnaires impliquant tous les secrétariats d’hôtels de ville, entités et lieux publics, dialoguant avec Ciga (Comité intersecrétariats pour le gouvernement ouvert) et São Paulo Aberta (Initiative ouverte de São Paulo). (SAO0004)

Question à traiter: Un programme de gouvernement ouvert n'a pas encore été établi en tant que politique de l'État au niveau de l'administration municipale. Objectif principal: Stimuler le développement et le partenariat entre les fonctionnaires municipaux de divers secteurs (secrétariats, entités et lieux publics municipaux) avec le CIGA (comité intersecrétariats pour le gouvernement ouvert) et São Paulo Aberta, cherchant à élargir la portée des thèmes du gouvernement ouvert entre serviteurs. Short Description: Étendre l’institutionnalisation des politiques de gouvernement ouvert en créant un vaste réseau de fonctionnaires en partenariat avec le CIGA et São Paulo Aberta. Défi OGP: La création d'un nouveau canal de dialogue entre les fonctionnaires municipaux les alignera davantage sur les valeurs du gouvernement ouvert, en facilitant l'élaboration de politiques publiques transversales sur le gouvernement ouvert entre les secrétariats et les départements des municipalités.

4. Institutionnalisation: Créer un réseau de fonctionnaires travaillant sur le gouvernement ouvert

Texte d'engagement:

Créer un réseau de fonctionnaires associant tous les secrétariats d’hôtels de ville, entités et lieux publics, en dialoguant avec le CIGA (Comité intersecrétariats pour le gouvernement ouvert) et São Paulo Aberta (Initiative ouverte de São Paulo).

Milestones

1. Créer un statut pour ce réseau avec la définition des principes et des rôles pour ses membres, en élaborant une campagne de sensibilisation et de sensibilisation sur l’importance des initiatives de gouvernement ouvert et en mobilisant les fonctionnaires pour participer au réseau.

2. Nommer deux fonctionnaires par secrétariat, avec un profil participatif, étant l’un d’eux un fonctionnaire permanent.

3. Organiser des réunions avec les représentants de la CIGA et de São Paula Aberta tous les trois mois afin de développer des initiatives transversales sur le gouvernement ouvert et de promouvoir des formations sur le gouvernement ouvert dans chaque secrétariat.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Cet engagement tente de remédier à l’absence de programme institutionnel de gouvernement ouvert au sein de l’administration de São Paulo. Il vise également à sensibiliser les fonctionnaires de la mairie aux thèmes du gouvernement ouvert, à leur implication et à leur engagement. Il s'oriente vers une réforme interne, favorisant une plus grande adhésion du programme de gouvernement ouvert au sein de l'administration publique municipale et parmi les fonctionnaires.

Le gouvernement propose de mettre en place un vaste réseau de fonctionnaires déterminés à ouvrir les initiatives du gouvernement dans leurs domaines de travail respectifs. Ce réseau fonctionnerait en étroite collaboration avec le Comité intersecrétariats du gouvernement ouvert (CIGA). CIGA est chargé de renforcer, de connecter et de diffuser le programme, les actions et les politiques du gouvernement ouvert à São Paulo. ^{Voir le décret exécutif n ° 54.794 du 28 janvier 2014, http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?alt=29012014D%20547940000.}

Grâce à ce réseau, les fonctionnaires recevraient une formation théorique et pratique sur le gouvernement ouvert. Ces formations porteraient notamment sur l'amélioration de la conformité avec la loi municipale sur l'accès à l'information et sur le développement d'initiatives pilotes de gouvernement ouvert.

Cet engagement constitue une étape louable pour faire progresser la sensibilisation interne, le renforcement des capacités et la promotion de l'adhésion politique aux réformes de gouvernement ouvert. Toutefois, cet engagement, tel qu'il est énoncé, ne répond pas au critère de la «pertinence claire» pour les mesures de gestion intégrée du risque, en raison de l'absence d'un élément destiné au public. Selon le manuel de procédures de la GRI, les engagements clairement pertinents ne sont ni privilégiés ni internes au gouvernement. Par conséquent, bien qu’il s’agisse de renforcer les mécanismes internes et de renforcer les capacités, cet engagement n’a pas les activités nécessaires et complémentaires du gouvernement ouvert et public (pour les citoyens municipaux). Par exemple, cela n'inclut pas les initiatives demandant la publication d'informations détenues par le gouvernement ou impliquant les citoyens dans les processus décisionnels. ^{Voir Manuel de procédures IRM, p. 30-32, https://opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual.}

Spécificité et impact potentiel

La formulation de l'engagement gagnerait à être affinée pour présenter des activités plus claires et vérifiables et des résultats mesurables, car une partie de la formulation peut être sujette à interprétation. Par exemple, on ne sait pas combien d’initiatives transversales sur le gouvernement ouvert' ainsi que 'formations du gouvernement ouvert dans chaque secrétaire' doivent être effectués et quels sont leurs délais. Une plus grande spécificité faciliterait la mise en œuvre des engagements et la planification des activités futures du réseau.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est rédigé, cet engagement pourrait avoir un impact transformateur. Le réseau constitue une avancée majeure dans l'institutionnalisation d'initiatives de gouvernement ouvert municipales. Cela pourrait également servir d'outil concret pour favoriser le changement interne parmi les fonctionnaires locaux et créer un engagement politique. À long terme, associé à d’autres efforts de consolidation internes - tels que l’élargissement et l’autonomisation de la CIGA -, ce réseau pourrait seun outil hautement transformateur. Un signe positif existe en ce qui concerne l’inclusion des cinq engagements liés au PGO dans les objectifs du maire de la ville pour 2017-2020, approuvés au début de 2017 (veuillez vous reporter au plan Contexte institutionnel et infranational et cadre d’action). section). Devenu partie intégrante des objectifs du maire de la ville, certaines activités ont gagné un plan de mise en œuvre sur quatre ans, assorti d'échéances et de résultats concrets.

Aboutissement
!

Le gouvernement a franchi la première étape de cet engagement dans le temps. Il a officiellement lancé le réseau Open INFO (Rede INFO Aberta) en mai 2017. Le réseau est juridiquement lié par un acte administratif intersecrétariats (ordonnance) publiée sur 29 May 2017. ^{Voir la publication au Journal officiel de 9 June 2017, http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=7QUI18VVPF080e2FAJ7CVVBIALK&PalavraChave=rede%20info%20aberta.} Cet acte administratif associe le nouveau réseau aux obligations existantes prévues par la loi fédérale sur l’accès à l’information (2011), le décret de la municipalité sur l’installation du Sont Initiative Paulo Aberta (2014) et le plan d’action pilote OGP 2017. La loi réglemente également le fonctionnement du réseau. Ce travail devrait être consacré à la formation, au renforcement des capacités et à la diffusion des principes, concepts et outils du gouvernement ouvert au sein de l'administration publique de l'hôtel de ville. La loi met à jour la portée du réseau en se concentrant uniquement sur l'accès à l'information ^{Selon Gustavo Vidigal, ancien point de contact OGP de São Paulo, l'ancien réseau Open INFO était composé d'environ dix-huit fonctionnaires 250. Entretien avec Gustavo Vidigal (8 May 2017).} à un mandat plus large de gouvernement ouvert. Il crée le rôle du point focal du gouvernement ouvert en plus du rôle de point focal de l'accès à l'information (communément appelés points focaux E-SIC). Le nouveau rôle existe maintenant dans tous les départements publics.

Pour lancer officiellement le réseau Open INFO, le Bureau du contrôleur municipal (CGM) a organisé un événement sur 18 May 2017. L'événement a rassemblé plus de membres de 100, y compris des fonctionnaires des secrétariats et des préfectures régionales. ^{Voir les nouvelles officielles de la mairie sur l'événement, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/controladoria_geral/noticias/?p=234818, accédé à 8 Novembre 2017.} Ce lancement a coïncidé avec le cinquième anniversaire de la loi nationale brésilienne sur l'accès à l'information. ^{Le Dr Mendes a été démis de ses fonctions plus tard dans l'année, en août 2017. Pour en savoir plus sur l'épisode, voir la section Contexte institutionnel et infranational et portée du plan d'action.} Thomaz Anderson Barbosa da Silva, coordonnateur de la Division de la promotion de l’intégrité (COPI), ^{Thomaz démissionne après le licenciement du Dr Mendes de Barros en août 2017.} décrit les flux de formation doubles à promouvoir par le réseau dans 2017. L’une concernerait l’accès aux questions liées à l’information, notamment des formations personnalisées sur la manière de se conformer à la législation municipale sur l’accès à l’information et de résoudre les problèmes pratiques d’accès à l’information. Le deuxième volet serait axé sur les questions de gouvernement ouvert. Barbosa a présenté au public le calendrier des réunions pour l'année, ainsi que le thème de chacune des formations programmées. Pour le lancement, COPI a contacté des fonctionnaires déjà engagés dans des activités précédentes du réseau Open INFO. COPI a envoyé d'autres invitations par voie électronique.

En ce qui concerne le deuxième jalon, l'équipe COPI / CGM a obtenu deux nominations officielles des secrétariats et des préfectures régionales concernés pour représenter leurs départements dans le réseau. Selon Vanessa Menegueti de COPI / CGM, les secrétariats et les préfectures régionales ont également officiellement nommé deux autres fonctionnaires du réseau Open INFO en tant que points focaux pour le gouvernement ouvert. En plus des nominations officielles, COPI / CGM a initialement cartographié au moins 85 d’autres fonctionnaires intéressés souhaitant participer à l’initiative. ^{Voir «Le contrôleur général de la municipalité lance le réseau d’informations ouvertes,« Prefeitura de Sao Paulo Controladoria Geral », http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/controladoria_geral/noticias/?p=234818.}

Le gouvernement a également franchi la troisième étape dans les délais. Il fait référence à l'hébergement des activités du réseau dans 2017, à savoir les réunions et les formations. Pour le premier volet sur l’accès à l’information, CGM a travaillé avec le École municipale d'administration publique de São Paulo (EMASP). Ils ont planifié et exécuté un cours d'une heure 16 (divisé en quatre sessions) destiné aux points focaux d'accès à l'information (ou E-SIC). Le cours accorde une certification officielle et des incitations à la carrière aux fonctionnaires qui suivent la formation. ^{Voir "Syllabus du cours d'accès à l'information" dans le dossier "Dépôt de preuves IRM de São Paulo_", disponible à l'adresse http://bit.ly/2v0fBYy.} Les fonctionnaires de CGM ont déclaré que les fonctionnaires municipaux de 70 étaient enregistrés. Cependant, la participation effective n’a pas été maintenue à ces niveaux et a été réduite à environ 30 au cours des deux dernières réunions. Néanmoins, les coordinateurs du cours CGM ont jugé ceux qui y avaient assisté très engagés. ^{Entretien avec Vanessa Menegueti, fonctionnaire à la CGM (14 November 2017). Les chiffres ont été fournis au chercheur en IRM par l'équipe COPI / CGM, ainsi que la feuille de présence pour tous les ateliers organisés dans 2017.} Pour le deuxième volet sur le gouvernement ouvert, le gouvernement a organisé avec succès quatre réunions (en juin, août, octobre et décembre). ^{Le chercheur de l'IRM a assisté aux réunions de lancement ainsi qu'à la deuxième réunion du réseau en août 2017.} Ces réunions ont porté sur des thèmes de gouvernement ouvert tels que la participation, l’intégrité et l’innovation technologique. Ils ont utilisé les expériences pratiques des initiatives en cours à l'hôtel de ville, telles que Pátio Digital du Secrétariat à l'éducation et les initiatives relatives à l'intégrité et à la lutte contre la corruption du Secrétariat à l'environnement. Les formations comprenaient également des sessions pour les fonctionnaires afin de concevoir de potentielles initiatives pilotes de gouvernement ouvert pour leurs propres départements, à mettre en œuvre à l'avenir. Selon Vanessa Menegueti de COPI / CGM, les formations initiales se sont réunies entre les personnes 80 et 100, mais la participation a été réduite aux alentours de fonctionnaires de 30 lors des réunions finales. Les participants venaient de différents départements publics, y compris des secrétariats sectoriels (tels que l'éducation, la santé, les sports, les droits de l'homme et la citoyenneté, pour n'en nommer que quelques-uns) et des préfectures régionales. Ils venaient également de départements décentralisés responsables de la maintenance urbaine locale et de la coordination de la prestation des services dans les territoires. ^{Les feuilles de présence officielles (le chercheur IRM en a reçu une copie électronique) comptent les fonctionnaires 80 participant au premier atelier (June 2017), 58 au deuxième (August 2017), 31 au troisième (Octobre 2017) et 35 au finale (décembre 2017).} Contrairement aux formations du premier groupe, CGM n’a pas organisé de formation sur le gouvernement ouvert conjointement avec EMASP. ^{Selon Menegueti, le niveau d’engagement et les obligations traditionnellement requises par les cours EMASP ont été perçus par CGM comme inutilement rigides la première année. Ils pensaient que les exigences imposaient un fardeau supplémentaire aux fonctionnaires à ce stade, risquant de démotiver plutôt que d'inciter ceux qui souhaitaient s'engager sur une base volontaire mais ne pouvaient pas assurer la participation à tous les cours.} En raison des formations du gouvernement ouvert, La mairie a encouragé chaque secrétariat à établir son propre plan pilote de gouvernement ouvert et à l'annoncer publiquement lors du quatrième atelier. Cet atelier comporterait une réunion conjointe des fonctionnaires des deux filières de formation (accès à l'information et gouvernement ouvert). Ils seraient également rejoints par les hautes autorités des secrétariats. La réunion conjointe n'a jamais eu lieu. Néanmoins, lors de la dernière réunion du flux gouvernemental ouvert, organisé sur 1 December 2017, différentes institutions gouvernementales ont présenté des projets pilotes 12 à mettre en œuvre à partir de 2018. Les projets présentés comprenaient des initiatives pilotes d'accès à l'information et de données ouvertes émanant de secrétariats sectoriels tels que Transports et Environnement. Le projet de transport permettrait de mieux répondre aux demandes d’information sur les questions de mobilité et de transport dans les villes. Le projet Environnement fournirait des données ouvertes sur les plantations publiques. Parmi les projets des préfectures régionales, citons Lapa, qui créerait une carte SIG des arbres dans le quartier. Le projet des préfectures régionales, Vila Mariana, créerait une base de données intégrée sur les services locaux fournis par la préfecture de région. ^{La liste complète des institutions gouvernementales ayant présenté des projets pilotes de gouvernement ouvert pour 2018 comprend SPTrans, SMRI, CET, CGM, SMPED, SMADS, SMG, SMIT, SVMA, la préfecture de Lapa, la préfecture de Vila Mariana et PGM. Le chercheur IRM a eu accès à toutes les présentations 10 dans leur format PowerPoint original.}

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: marginal

Cet engagement répond à un diagnostic partagé par le personnel de l'hôtel de ville travaillant avec des parties prenantes à gouvernement ouvert et non gouvernementales jouant un rôle de surveillance. Ils conviennent de l’importance de l’institutionnalisation pour soutenir les initiatives de gouvernement ouvert existantes en favorisant l’adhésion interne des fonctionnaires et en créant des champions et des réformateurs internes pour les initiatives futures. Ainsi, l'engagement visait à s'appuyer sur le réseau existant de fonctionnaires sur l'accès à l'information, tout en élargissant sa thématique à d'autres domaines pertinents du gouvernement ouvert.

Le diagnostic initial, réalisé sous 2016, avait spécifiquement identifié un ensemble de problèmes d’institutionnalisation. Il était nécessaire de dépasser la transparence en tant que frontière thématique. Les efforts d'institutionnalisation devaient impliquer et impliquer les autorités de haut niveau dans un plus grand nombre de secrétariats sectoriels. Ils devaient également inclure les préfectures régionales et les gestionnaires des installations publiques locales en tant que membres du réseau et bénéficiaires des interventions de renforcement des capacités.

Sur la base de ces objectifs, le chercheur IRM a trouvé des preuves de encourager les premières réalisations au niveau des produits. Des réalisations ont été réalisées en termes d'activités de renforcement des capacités et de mobilisation initiale de fonctionnaires pour exécuter de manière autonome des projets pilotes de gouvernement ouvert dans leurs propres domaines d'action. Les premiers résultats de ces engagements incluent, par exemple, les nouveaux projets pilotes 12, principalement liés à la transparence, de fonctionnaires de divers secteurs politiques. Ils ont conçu ces projets et les ont présentés publiquement au réseau. Les projets seront mis en œuvre dans leurs départements à partir de 2018. ^{Voir «Compte rendu de la XIIe réunion du forum (13 / 07 / 2017)», auquel le chercheur de l'IRM avait accès.} Le chercheur de l'IRM a également constaté des effets positifs, même lorsque les secrétariats n'étaient pas en mesure de mettre en place une proposition de projet. Le rôle d'inspiration et de sensibilisation du réseau Open INFO a néanmoins incité certains d'entre eux, tels que le Secrétariat aux droits de l'homme et à la citoyenneté, à s'engager en interne dans cet exercice sur 2018, en particulier en ce qui concerne la gestion de l'information et l'accès à l'information. ^{Entretien avec Marina Luna, fonctionnaire au SMDH (29 November 2017).} Grâce à ce rôle d'incubateur, le réseau semble bien placé pour servir d'outil de mobilisation interne pour promouvoir et maintenir le programme de gouvernement ouvert au sein de l'hôtel de ville. Pour cette raison, bien que la pertinence de l'engagement par rapport aux valeurs OGP ne soit pas claire, le chercheur de l'IRM estime que cela a conduit à une amélioration des politiques d'accès à l'information et à une modification des pratiques gouvernementales.

Pour ce qui est de l'avenir, et compte tenu de la récente institutionnalisation et de l'inclusion du réseau dans les objectifs de la mairie de 2017-2020, le réseau devrait continuer à étendre son champ de formation et à viser un autre niveau d'institutionnalisation. Il peut réaliser cette expansion en mobilisant d’abord son gouvernement ouvert récemment nommé ainsi que points d’accès à l’information en tant qu’agents multiplicateurs au sein de leurs propres départements. Des efforts d’institutionnalisation supplémentaires peuvent être faits en engageant la haute direction et en créant des incitations concrètes pour que les fonctionnaires participent. Les projets pilotes développés dans 2017 peuvent être de puissants points d'entrée pour maintenir et élargir l'engagement des fonctionnaires à l'intérieur de chaque département. Les discontinuités de programmes et de politiques et l'instabilité institutionnelle dans certaines zones de transparence et de gouvernement ouvert pertinentes au cours de l'année écoulée montrent qu'il est nécessaire que les hautes autorités de São Paulo manifestent un engagement plus clair envers ces agendas. (Voir la section Contexte institutionnel et sous-national et Plan du champ d'action.) Leur implication peut encourager les projets sectoriels localisés qui améliorent l'efficacité, la transparence et la responsabilité des départements. Leur engagement peut également accroître les activités du cabinet du maire liées à l'amélioration de la transparence et à la transparence du gouvernement dans la ville.

Recommandations

Pour faire avancer les réformes prévues dans cet engagement, le gouvernement de São Paulo devrait prendre en compte les recommandations suivantes:

1. Continuer à étendre la portée du réseau Open INFO aux fonctionnaires de niveau technique et aux autorités locales de tous les organes gouvernementaux directs et indirects. Cela peut être réalisé grâce à de nouveaux cycles de formations pratiques et à un soutien continu et personnalisé des départements sectoriels et des préfectures régionales pour qu'ils construisent leurs propres projets pilotes de gouvernement ouvert.

2. Par l’intermédiaire du comité intersecrétariats du gouvernement ouvert, créer des espaces de confiance permettant aux autorités locales de haut niveau d’échanger et de s’engager en faveur de la transparence et de l’agenda du gouvernement ouvert. Ces autorités comprennent celles du cabinet du maire, des secrétariats et des préfectures régionales. Des programmes tels que Les défis du maire peuvent également fournir un ensemble complémentaire d'incitations aux autorités locales pour qu'elles s'engagent dans le programme et mobilisent leurs équipes pour développer des initiatives pilotes de gouvernement ouvert.

3. Renforcer les initiatives de développement des capacités dans tous les thèmes du gouvernement ouvert. Lier les initiatives d’accès à l’information à d’autres mécanismes visant à renforcer la participation des citoyens et la responsabilisation du public, notamment par l’innovation technologique Utilisez la longue expérience de São Paulo et son réseau d'expériences participatives avec un éventail de politiques sociales. Cette histoire peut fournir aux fonctionnaires des exemples concrets et inspirants du fonctionnement pratique d'un gouvernement ouvert.

4. Favoriser les synergies entre les branches, les départements et les initiatives du gouvernement. Cherchez des opportunités pour connecter les activités Open INFO Network au réseau émergent de laboratoires et de hubs d'innovation (voir Engagement 5: Innovation). Chercher également à développer des activités conjointes pilotes avec les pouvoirs législatifs des municipalités et des États, pour un apprentissage mutuel des initiatives pionnières de gouvernement ouvert, telles que des approches centrées sur les citoyens en matière de données ouvertes.