Améliorer le laboratoire de technologie d'innovation (Labprodam), le rendre plus ouvert, cartographier des groupes travaillant déjà sur la technologie libre, tels que des groupes de jeunes, des start-ups et des collectifs, afin de créer des projets similaires au laboratoire de mobilité urbaine (Mobilab) de São Paulo. (SAO0005)

Problème à traiter: l'accès aux données de la mairie de São Paulo est insuffisant et le format actuel de LabProdam ne stimule pas l'innovation technologique ni la participation sociale. Obejctive primaire: Améliorer LabProdam pour qu’il devienne plus participatif et innovant. Promouvoir l'intégration et le partage des connaissances et des expériences afin de développer des solutions technologiques favorisant un gouvernement ouvert. Short Description: Cet engagement vise à développer LabProdam afin qu’il adopte un format plus participatif et innovant, en intégrant des groupes de jeunes, des collectifs et des groupes dans sa structure, afin de stimuler et d’appuyer le développement de nouvelles solutions et d’améliorer le gouvernement ouvert. OGP Challenge: Cet engagement vise à changer la méthode traditionnelle de recherche de solutions aux différents problèmes de la société. En promouvant l'amélioration de LabProdam, nous cherchons à encourager l'innovation technologique de manière participative et démocratique, en recherchant des solutions efficaces et multidimensionnelles aux problèmes de la ville.

5. Innovation: renforcer le réseau d'espaces et de laboratoires d'innovation de la mairie de São Paulo

Texte d'engagement:

Améliorer et redresser [renforcer] le réseau d'espaces d'innovation et de laboratoires de la mairie de São Paulo, tels que le Laboratoire de mobilité urbaine de São Paulo (MobiLab), le Pátio Digital (SME) et le LabProdam, afin de s'ouvrir davantage à la participation sociale , innovation technologique et utilisation des données ouvertes, cartographie des groupes travaillant déjà sur la technologie libre (logiciels libres, principes de données ouvertes et modèles Web, par exemple), groupes de jeunes, startups et collectivités pour développer des projets de gouvernement ouvert.

Milestones

1. Réaliser une cartographie collaborative des groupes existants travaillant sur la technologie ouverte et l'innovation et créer un réseau public avec les entités intéressées afin de devenir des partenaires des espaces d'innovation de la mairie.

2. Fournir des espaces de coworking, en respectant chacune des directives d'espace innovantes, où les jeunes, les startups et les collectifs peuvent développer des projets dans un format collaboratif, ayant pour référence le Laboratoire de mobilité urbaine de São Paulo (MobiLab) et le Pátio Digital (SME) ).

3. Développer des projets en partenariat avec ces groupes afin d'encourager la participation sociale, la transparence et / ou l'intégrité par le biais d'innovations technologiques, en utilisant des outils ouverts gratuits (comme par exemple un logiciel libre et en appliquant les principes de données ouvertes et les modèles Web).

Aperçu de l'engagement

Note éditoriale: Cet engagement a été mis à jour par le gouvernement de São Paulo et soumis à nouveau à OGP en juin 2017. La modification de cet engagement concerne les changements dans l'administration de la ville après les élections municipales de 2016. ^{Le texte original complet, approuvé en 2016, se lit comme suit: «Améliorez le laboratoire des technologies de l'innovation (LabProdam) en le rendant plus ouvert, les groupes de cartographie travaillant déjà sur la technologie libre, tels que les groupes de jeunes, les startups et les collectifs pour créer des projets similaires à ceux de São Paulo Laboratoire de mobilité urbaine (MobiLab). 1. Effectuer une cartographie collaborative des groupes existants travaillant sur la technologie ouverte et l'innovation et créer un réseau public avec les entités intéressées pour devenir des partenaires LabProdam. 2. Transformez LabProdam en un espace de coworking, où jeunes, startups et collectifs peuvent développer des projets dans un format collaboratif, ayant pour référence le Laboratoire pour les solutions de mobilité urbaine de São Paulo (MobiLab). 3.Développer des projets en partenariat avec ces groupes afin d'encourager la participation sociale, la transparence et / ou l'intégrité par le biais de l'innovation technologique, en utilisant des outils ouverts et gratuits ».} ainsi que , selon des fonctionnaires du secrétariat municipal à l'innovation et à la technologie (SMIT), à la croissance institutionnelle naturelle au sein de l'hôtel de ville ^{Selon des fonctionnaires du Secrétariat municipal à l'innovation et à la technologie (SMIT), la croissance de l'hôtel de ville a abouti à la création du SMIT, à l'approbation du Plan stratégique pour la technologie de l'information et de la communication - PETIC et au lancement du Patio numérique. (Pátio Digital), au sein du Secrétariat de l’éducation (SME). Les entrées ont été fournies par SMIT lors de la révision du rapport IRM, en mai 2018.} .

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Cet engagement vise à résoudre deux problèmes principaux. Il met l'accent sur le manque de données accessibles suffisantes de la mairie de São Paulo. Il cherche également à créer un mécanisme stimulant les innovations technologiques, la participation sociale et l'utilisation des données publiques. Pour faire face à ces défis, le gouvernement souhaite encourager l'innovation et la participation citoyenne dans une série de centres d'innovation et de laboratoires de l'hôtel de ville. Il s'agit notamment du Laboratoire de mobilité urbaine de MobiLab (Laboratoire de mobilité urbaine de São Paulo, MobiLab), de la cour numérique (Pátio Digital) dirigée par le Secrétariat de la formation et du Laboratoire de société publique (LabProdam). Il vise également à intégrer ces pôles d'innovation dans un réseau capable de stimuler le développement de projets et les solutions technologiques innovantes aux problèmes de la ville.

Cet engagement permettra de cartographier et d'impliquer les groupes de la société civile travaillant sur les technologies ouvertes. Il ouvrira également les pôles d'innovation et les laboratoires existants à ces acteurs et développera avec eux des projets communs liés à un gouvernement ouvert.

Cet engagement associe la consolidation d'espaces pour l'innovation technologique axée sur les citoyens et orientée par les citoyens face aux défis urbains avec l'intégration des centres et laboratoires d'innovation technologique existants. Ainsi, il contribue à deux valeurs OGP: la participation civique et la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité.

Spécificité et impact potentiel

Le chercheur en IRM considère cet engagement de spécificité moyenne. Il fournit un ensemble d’activités pouvant être vérifiées. Cependant, pour bien mesurer le résultat, il faudrait une interprétation du lecteur. Par exemple, la première étape définit vaguement le «réseau public» prévu avec les groupes de technologie et d'innovation de la société civile, à la fois par son format et par ses activités. En outre, la création d'un "réseau d'espaces d'innovation" (mentionnée dans le texte d'engagement global) n'est pas explorée plus avant ni traduite en activités concrètes dans une étape distincte. Enfin, en ce qui concerne les deuxième et troisième jalons, des projets conjoints à développer au sein de ce réseau de pôles et de laboratoires d’innovation auraient pu être précisés. Par exemple, l'engagement pourrait indiquer quel type de projets et / ou combien de nouvelles initiatives.

S'il est pleinement mis en œuvre tel que rédigé, cet engagement aurait un impact potentiel supplémentaire. Pourtant, ce serait une étape positive pour renforcer les centres et laboratoires d’innovation technologique ouverte existants et créer des opportunités pour développer de nouveaux projets pilotes d’innovation dans d’autres domaines politiques et sectoriels. ^{Entretien avec Fernanda Campanucci, fonctionnaire (15 May 2017).}

Aboutissement
limité

Cet engagement a été officiellement reformulé lors de la mise en œuvre et son achèvement est limité. Le gouvernement a changé la langue d'origine en juin 2017, à la suite d'un long processus de négociation interne au cours des six premiers mois. La mairie a changé le libellé car le texte 2016 convenu ne reflétait pas pleinement les changements institutionnels au sein de la société municipale de technologie publique (PRODAM), et ne correspondait pas aux priorités du nouveau gouvernement. ^{Groupe de discussion avec des fonctionnaires de São Paulo Aberta et du CGM (4 May 2017), groupe de discussion avec les OSC du Forum sur la gestion partagée (18 May 2017) et entretien avec Vitor Cipriano de Fazio et Bruno Martinelli de SMIT (1 septembre 2017).} Les informateurs du nouveau Secrétariat à l’innovation et à la technologie (SMIT) ont suggéré que l’adoption de nouvelles initiatives de gouvernement ouvert menées par le gouvernement actuel, comme la Politique municipale de gouvernance de la technologie de l’information et de la communication (PMGTIC), arrangements pour l'interaction gouvernement-société en tant que Créateur de Résidences (en partenariat avec le Secrétariat à la santé et la Caisse d'épargne fédérale - Caixa Economica Federal) et les partenariats avec des laboratoires d'innovation nationaux et internationaux ^{Données fournies par SMIT lors de l’examen du rapport IRM, en mai 2018. À propos de l’initiative Residáncia Maker, voir l’appel à propositions publié en janvier 2018 à http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/inovacao/noticias/?p=248166} .

Les négociations se sont déroulées au sein de l'hôtel de ville et entre le gouvernement et les organisations de la société civile dans le cadre du forum sur la gestion partagée de l'OGP (le forum). Du côté gouvernemental, un dialogue a eu lieu entre le Secrétariat municipal aux relations internationales (SMRI) et le SMIT). Le SMRI et le Bureau du contrôleur municipal - les organes gouvernementaux du Forum - ont également travaillé ensemble. Ils se sont efforcés de réconcilier ce que la société civile considérait comme l'objectif de l'engagement du gouvernement ouvert et la vision à venir du gouvernement sur la manière de promouvoir les innovations en matière de politique publique et les priorités. La société civile s'est concentrée sur la participation des citoyens, l'innovation technologique menée par les citoyens et les logiciels ouverts. À titre de solution de compromis, le gouvernement a organisé une nouvelle série de consultations publiques sur cet engagement. Sa consultation virtuelle n'a reçu aucune contribution. Il a également organisé une audition publique sur 8 June 2017 pour présenter les modifications introduites dans la langue d'engagement et entendre le public. ^{Voir «Compte rendu de la onzième réunion du forum (08 / 06 / 2017)», auquel le chercheur de l'IRM a eu accès.} Le nouveau libellé souligne l'engagement du gouvernement en faveur de «l'innovation ouverte». Cette innovation incluait la promotion de la participation citoyenne et la co-création citoyenne de l'innovation technologique dans une série de laboratoires et de pôles d'innovation, et pas seulement dans PRODAM. Ces efforts encourageraient simultanément les pôles d'innovation de la ville à agir en réseau. Au cours des six premiers mois de l'année (même avant l'accord final sur la nouvelle langue de l'engagement), São Paulo Aberta a entamé la mise en œuvre du premier jalon. Elle cherchait à établir une cartographie collaborative des groupes existants travaillant sur la technologie ouverte et l'innovation dans la ville. Le résultat de cette cartographie est disponible en ligne. ^{La cartographie collaborative peut être trouvée à https://drive.google.com/drive/folders/0B91yVgdvPA9-cGVGLXlFcXhUQVk.} Vitor Cipriano de Fazio et Bruno Martinelli, de SMIT, ont confirmé que cette cartographie avait été évoquée lors de la réflexion sur de nouveaux projets pilotes. ^{Entretien avec Vitor Cipriano de Fazio et Bruno Martinelli de SMIT (1 September 2017).} Le Secrétariat déclare avoir mobilisé et interagi avec succès avec des groupes de la société civile des technologies et de l'innovation, principalement par le biais des activités du Pátio Digital et Mobilab. Les chercheurs de l'IRM estiment que ces interactions croissantes sont prometteuses, mais insuffisantes pour valider ou démontrer clairement qu'un "réseau public" est en train d'être créé, même de manière informelle. Néanmoins, si les interactions sont durables et de plus en plus fréquentes, un tel réseau de groupes de la société civile spécialisés dans l'innovation et la technologie (comme envisagé dans le premier jalon) pourrait se concrétiser dans les années à venir. ^{Entretien avec Joara Marchezini et Caroline Burle de RETPS (21 novembre 2017), entretien avec Renata Galf de Transparence Brésil (14 novembre 2017) et entretien avec Haydee Svab de Transparême Hacker (23 novembre 2017).} .

Le gouvernement a transféré la mise en œuvre des deuxième et troisième jalons, qui consistent à créer des espaces de travail collaboratif et à développer des projets communs avec les groupes identifiés, lors de la reformulation de l'engagement. Sur la base du texte d’engagement convenu et des activités menées au cours de la période de mise en œuvre, le chercheur en IRM a trouvé des signes encourageants, mais néanmoins limités, de la création ou la consolidation de la diversité des espaces et des projets communs, qui ne résultent pas tous directement des activités planifiées de l'engagement.

Les fonctionnaires de SMIT ont fait remarquer que les laboratoires relevant de leur compétence ^{Selon la loi administrative inter-secrétariat (Portaria intersecretarial) n ° 001 / 2017, entre SMIT et SMT.} testaient, en 2017, de nouveaux modèles de collaboration avec des parties prenantes externes (tant de la société civile que du secteur privé). Ces modèles reposaient sur des «programmes de visite» plus courts plutôt que sur le co-working ou la résidence, par exemple dans le cas des Initiative Residáncia Maker. On trouvera un autre exemple de tels laboratoires dans Mobilab (une entreprise commune du Secrétariat aux transports et du SMIT).

Par contre, dans le cas de Pátio Digital (organisé par le Secrétariat de l’éducation), considéré comme un pôle d’innovation extrêmement performant, ^{Entretien avec Haydee Svab (23 novembre 2017), entretien avec Vitor Cipriano de Fazio et Bruno Martinelli de SMIT (1 septembre 2017) et entretien avec José Adão de PIDS (15 novembre 2017).} la collaboration s'est déroulée dans une série de formats différents de l'espace de travail partagé. Les formats vont des défis ouverts aux applications et de la sous-traitance ouverte aux dialogues avec la communauté scolaire. LabProdam, un projet dirigé par PRODAM, est perçu comme l’initiative la moins développée, en raison des changements survenus dans le leadership et la gestion de projet de PRODAM au début du 2017.

En ce qui concerne les projets communs spécifiés dans le texte d'engagement pour promouvoir l'utilisation d'outils gratuits à code source ouvert, les fonctionnaires et les parties prenantes externes identifient les initiatives prometteuses. Ils incluent Café Hackers de Pátio Digital sur les marchés publics ouverts, l’Initiative Open Education, l’initiative Open Meal et le Mapatona sur le transport scolaire. Sont également incluses les consultations virtuelles sur des questions liées à l’éducation, telles que les uniformes et les repas à l’école, ainsi que divers autres projets de données ouvertes. ^{Pour une liste complète de toutes les initiatives, voir http://patiodigital.prefeitura.sp.gov.br/.} Les informateurs attribuent ces réalisations au Secrétariat de l'éducation ayant atteint un chemin vertueux qui lui est propre grâce à l'engagement de hauts responsables du secrétariat et de fonctionnaires techniques hautement engagés. ^{Entretien avec Vitor Cipriano de Fazio et Bruno Martinelli de SMIT (1 September 2017) et entretien avec Haydee Svab de Transparán Hacker (23 novembre 2017).} Ces informateurs ne considèrent pas que les réalisations du Pátio sont suffisamment liées aux activités restantes liées au PGO menées par São Paulo Aberta et le forum. Les informateurs ont également déploré le peu de coordination entre ces processus au cours de ce plan d’action pilote. Alternativement, les représentants de SMIT estiment que le Secrétariat et l’Engagement du PGO ont joué un rôle de catalyseur pour le Secrétariat et le Secrétariat de l’éducation. ^{Données fournies par SMIT lors de l’examen du rapport IRM, en mai 2018.} .

Enfin, s’agissant de l’objectif final de l’engagement, à savoir une action en réseau des laboratoires et des hubs, les fonctionnaires de SMIT confirment que le secrétariat étudie actuellement de nouvelles options basées sur des modèles de «gouvernance des réseaux pour l’innovation». Ces modèles sont moins formalisés institutionnellement ou légalement. Comme pour les étapes restantes, les membres du Forum estiment que cette réflexion en cours au sein de SMIT sur la possible gouvernance en réseau de l'innovation n'a pas encore été partagée avec le PGO. Forum.

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
Participation civique: marginale

Le gouvernement a partiellement intégré cet engagement dans la gestion partagée du plan d'action OGP de São Paulo. En juin, 2017, le gouvernement a renégocié le libellé de l'engagement, redéfini le département responsable et défini une nouvelle orientation. Ces efforts n’ont pas permis d’établir une séparation claire des rôles entre les deux principaux organismes gouvernementaux, SMRI et SMIT. Par conséquent, des deux côtés, il n'y avait pas d'appropriation et il y avait des problèmes d'appropriation. Le Forum sur la gestion partagée a rarement discuté de l’engagement 5 lors des réunions générales. Tous les deux São Paulo Aberta et les organisations de la société civile responsables du suivi de la mise en œuvre du plan disposaient de peu d'informations, voire d'aucune, sur l'état de l'engagement, à l'exception d'informations tangentielles sur MobiLab et Pátio Digital. Ces informations proviennent de sources d'informations externes et d'activités parallèles qui ne sont pas toujours liées à celles convenues dans le plan d'action OGP. ^{Entretien avec Ana Dienstmann (07 August 2017), entretien avec Eduardo Barboza (07 August 2017), entretien avec Ana Dienstmann et Eduardo dos Anjos Barboza, fonctionnaires de São Paulo Aberta / SMRI (01 décembre 2017), entretien avec Haydee Svab de Transparence Hacker (23 November 2017), interview de Joara Marchezini et Caroline Burle de RETPS (21 November 2017).} .

En conséquence, le chercheur de l'IRM a trouvé des preuves, bien que naissantes, de la volonté de créer un réseau intersecrétariats, en partenariat avec la société civile, et de modifier la façon dont le gouvernement crée ou améliore les possibilités et les capacités pour le public d'informer ou d'influencer les décisions prises solutions innovantes aux problèmes de la ville. En tenant compte de la Les perceptions divergentes d'acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux impliqués dans la mise en œuvre des activités de cet engagement ou dans le suivi du programme de gouvernement ouvert dans la ville, le chercheur de l'IRM estime que les initiatives les plus consolidées et les plus prometteuses, telles que celles trouvées dans l'éducation, n'épuisez pas l'objectif de l'engagement d'intégrer la diversité des groupes identifiés dans la cartographie initiale et de les intégrer à l'innovation municipale, en créant conjointement des solutions politiques dans un éventail de politiques sectorielles. Les résultats du gouvernement ouvert sont donc marginaux en cette première année, avec un potentiel plus grand impact à l'avenir, à mesure que les initiatives se consolident et prennent de l'ampleur.

Du point de vue des valeurs fondamentales de l’OGP, les résultats prometteurs de Pátio Digital sur l’utilisation des outils technologiques et d’innovation pour développer la participation citoyenne aux politiques éducatives constituent des étapes fondamentales dans la création d’une culture de l’innovation technologique centrée sur le citoyen dans la ville. Le gouvernement devrait tirer parti de ces efforts au cours de la prochaine année. Il pourrait utiliser cette initiative comme cas d'étude dans le réseau Open INFO (voir Engagement 4: Institutionnalisation). Il pourrait également utiliser cette initiative comme un nœud central du réseau émergent de laboratoires et de pôles d’innovation recherché dans l’engagement 5.

Recommandations

Pour faire avancer les réformes prévues dans cet engagement, le gouvernement de São Paulo pourrait examiner les recommandations suivantes:

1. Créer davantage de possibilités pour les autres secrétariats de tirer profit de l'expérience de Pátio Digital. Cet apprentissage devrait s’appliquer tant aux secrétariats qui hébergent actuellement des laboratoires et des centres que à ceux qui ont manifesté leur intérêt à le faire. Cela peut se faire, par exemple, dans le cadre des activités d’échange et de développement des capacités promues par le réseau Open INFO (voir l’engagement 4: Institutionnalisation).

2. Mettre en place une nouvelle série de réflexions sur la São Paulo Aberta et le Forum sur la gestion partagée peut être plus étroitement associé au nouveau réseau d'innovation dirigé par le Secrétariat à l'innovation et à la technologie. Leur expertise en matière de gouvernement ouvert peut être précieuse pour les réflexions en cours sur la manière de stimuler l'innovation ouverte centrée sur le citoyen.

3. Compte tenu de la priorité accordée à l’innovation et à la technologie par l’administration actuelle, incluez certaines des initiatives sectorielles pilotes de technologie ouverte émergentes, principalement pour la fourniture de services, dans les futurs plans d’action du PGO. Assurez-vous également que ceux qui les mettent en œuvre peuvent s’engager dans OGP pour échanger et collaborer avec d’autres entités sous-nationales.