Transparence financière (SCO0001)

Question à traiter: L'environnement budgétaire et fiscal écossais est en train de changer considérablement à la suite des nouveaux pouvoirs dévolus à l'Écosse par les lois 2012 et 2016 Scotland. En raison de l’imposition de responsabilités importantes au gouvernement écossais en matière de fiscalité et d’emprunt, le public et le Parlement s'intéressent de plus en plus à la politique fiscale et à sa comparaison avec d’autres régions du Royaume-Uni, aux performances économiques qui influent sur les recettes fiscales, aux décisions d’emprunt et aux contrats. et les habitudes de dépenses qui soutiennent toutes les services publics en Écosse. Objectif principal: expliquer clairement le fonctionnement des finances publiques et fournir une présentation accessible des flux financiers publics entrés et sortis du gouvernement écossais, y compris aux autorités locales, aux organisations commerciales et du tiers secteur. Nous élaborerons, avec des partenaires, des moyens de fournir des informations financières, d’approvisionnement et commerciales cohérentes et dans un format utile et facile à comprendre pour les communautés, le secteur 3rd et les citoyens. Cela inclura l'examen de la manière dont l'information budgétaire nationale pourrait compléter la budgétisation participative aux niveaux local et national. Description succincte: le gouvernement écossais s’efforcera d’améliorer la présentation et la clarté des informations financières, sur les marchés publics et les informations commerciales qu’il publie afin que les membres du public puissent mieux les comprendre. Défi OGP: En respectant cet engagement, le gouvernement écossais renforcera son engagement à respecter toutes les valeurs de 4 OGP que sont la transparence, la responsabilisation, la participation, la technologie et l'innovation. Le respect de cet engagement permettra d'améliorer la clarté, le format et la gamme des informations accessibles au public, ainsi que la mise en œuvre d'un ensemble actualisé d'arrangements modernes de contrôle et de responsabilité avec le Parlement écossais concernant les finances du secteur public écossais.

Engagement 1. Transparence financière

Texte d'engagement

Le gouvernement écossais s’efforcera d’améliorer la présentation et la clarté des informations financières, sur les marchés publics et les informations commerciales qu’il publie afin que le public puisse les comprendre davantage.

Milestones

1. Le gouvernement écossais entreprendra une révision du contenu et du format des informations qu’il publie actuellement sur ses sites Web, afin de nous permettre d’améliorer ensuite la clarté et la cohérence des informations que nous publions (notamment en fournissant des données dans des formats plus accessibles).

2. Un groupe d'examen conjoint entre le gouvernement écossais et le parlement écossais (comprenant des experts externes du secteur public et privé de 8) sera mis en place pour procéder à un réexamen fondamental du processus budgétaire du parlement écossais à la suite du transfert de pouvoirs supplémentaires dans la loi écossaise 2012 et la loi écossaise 2016. D'ici juin 2017, le groupe présentera ensuite des propositions relatives à un processus budgétaire révisé devant être examinées par le Comité des finances et le Secrétaire du Cabinet chargé des finances et de la Constitution (la mise en œuvre du nouveau processus devrait concerner le budget 2018-19 à partir de en été 2017).

3. Le gouvernement écossais examinera les nouvelles informations à fournir en matière de reporting financier pour développer et commencer à publier, à la suite du transfert de pouvoirs fiscaux nouveaux par le biais de la loi écossaise 2012 & 2016, mais aussi pour refléter une approche moderne et ouverte des finances publiques. La phase initiale de ce travail (la révision) aura lieu 2017-18, puis la mise en œuvre de ces modifications débutera au cours de l'exercice 2018-19.

4. Le gouvernement écossais élaborera une stratégie de passation de marché ouverte pour faciliter la publication des informations relatives aux achats et aux rapports commerciaux de manière accessible à tous, tout en tirant parti de l’élaboration de normes de données.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

À ce jour, les informations financières du gouvernement écossais ont été présentées comme requises par le Parlement et nécessitent donc un degré élevé de "littératie financière" pour comprendre ^{Entretien avec Doreen Grove, gouvernement écossais, 21 June 2017, via Skype} . Le but de cet engagement est donc de rendre l’information financière plus compréhensible et utilisable, parallèlement aux réformes budgétaires, et enfin, d’aider les citoyens à mieux comprendre le flux d’argent public, notamment par l’utilisation de la technologie et la participation des utilisateurs finaux à la volonté de leurs utilisateurs. informations à présenter. Les cibles principales incluent les journalistes financiers et les citoyens impliqués dans la budgétisation participative ^{Entretien avec Doreen Grove, gouvernement écossais, 21 June 2017, via Skype} .

Dans le même temps, l'environnement budgétaire et fiscal écossais est en train de changer de manière significative à la suite des nouveaux pouvoirs dévolus à l'Écosse par les lois 2012 et 2016 Scotland. Les nouvelles dispositions accordent au gouvernement et au parlement écossais davantage de contrôle sur les finances publiques et sont beaucoup plus complexes que le processus existant, qui visait principalement à gérer une subvention globale du gouvernement britannique. En particulier, le processus budgétaire en Écosse est désormais beaucoup plus instable et plus incertain. ^{Parlement intérimaire du Parlement écossais (2017) - Rapport intérimaire du groupe de révision du processus budgétaire, mars 10 (dernier accès à 14 juillet 2017) http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/2017.03.10_BPRG_Interim_Report_(1). Pdf} .

Selon le rapport commandé par le gouvernement sur la fourniture future de services publics dans 2010 (le rapport Christie), l'évolution de la situation fiscale en Écosse est aggravée par une pression accrue sur les budgets, ainsi que par de nouvelles pressions démographiques et sociales et leurs effets. du ralentissement économique mondial. Comme le note le rapport Christie:

"À moins que l'Ecosse n'adopte une nouvelle culture radicale et collaborative dans l'ensemble de nos services publics, les budgets et les crédits vont fléchir sous la pression [€ ¦] Les questions controversées telles que le maintien des droits universels doivent être examinées de manière ouverte et transparente, plutôt que dans le contexte actuel. termes polarisés. ^{Commission sur la fourniture future de services publics (2011) Rapport sur la fourniture future de services publics présidée par le Dr Campbell Christie (dernier accès à 14 July 2017) http://www.gov.scot/Publications/2011/06/27154527/0}

En conséquence, la commission des finances du Parlement écossais a recommandé en mars à 2016 de:

"Le Parlement écossais et les représentants du gouvernement écossais travaillent ensemble pour examiner le processus budgétaire en premier lieu en vue de présenter des propositions de modification à soumettre à notre successeur et à ses ministres." ^{Legacy Paper de la Commission des finances du Parlement écossais (2016), Rapport 6th, 2016 (session 4) (Dernier accès à 14 juillet 2017) http://www.parliament.scot/S4_FinanceCommittee/Reports/FIS042016R06.pdf}

L'objectif du jalon 2 est donc d'élaborer des propositions pour un processus budgétaire révisé tenant compte de ce niveau accru de volatilité et d'incertitude, ainsi que de la nécessité d'un contrôle parlementaire solide et élargi.

En ce qui concerne les contrats ouverts (jalon 4), l'accent a été mis jusqu'à présent sur la réforme des marchés publics en Écosse, qui visait à "réduire la charge administrative et à faciliter la tâche des entreprises pour nouer des relations avec les pouvoirs adjudicateurs locaux". ^{Rapport d'avancement des contrats publics en Écosse (2016) pour 2014 et 2015 (dernier accès à 14 July 2017) http://www.publiccontractsscotland.gov.uk/Guides/Guide_Download.aspx?id=2281} , plutôt que sur la transparence en soi. La stratégie du gouvernement relative aux données ouvertes, publiée dans 2015, ne faisait aucune référence spécifique aux données sur les marchés et les achats. Milestone 4 vise donc à compléter la stratégie d’open data existante en aidant le public à identifier les personnes qui délivrent les contrats du gouvernement et l’efficacité de ces contrats. ^{Marchés publics ouverts dans le gouvernement écossais: mise à jour € «May 2017 (dernier accès à 14 July 2017) http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/OpenContracting} .

Globalement, cet engagement concerne principalement la valeur OGP de l'accès à l'information, en particulier les jalons 1, 3 et 4, qui visent à mieux expliquer le fonctionnement des finances publiques et à présenter de manière accessible les flux financiers publics entrant et sortant du gouvernement écossais, notamment aux autorités locales, aux organisations commerciales et du tiers secteur. Fournir aux citoyens des informations cohérentes et dans un format facile à utiliser devrait leur permettre de comprendre clairement comment leur argent est dépensé et de soutenir une prise de décision plus éclairée, notamment par le biais de la budgétisation participative aux niveaux national et local (voir ci-dessous). engagement 4).

De plus, le jalon 4 est également pertinent pour la valeur OGP de Technology & Innovation for Transparency & Accountability, en cherchant à rendre plus publique l’information de manière à permettre aux gens de comprendre ce que fait leur gouvernement et d’influencer les décisions. Par exemple, la stratégie de contrats ouverts signifiera que la licence de gouvernement ouvert du gouvernement britannique s'appliquera désormais aux informations du gouvernement écossais publiées sur Public Contracts Scotland (PCS) (y compris les avis de marché, les avis d'attribution de marché et le registre des contrats), tandis que les avis de marché et d'attribution sera disponible au téléchargement dans un format de données ouvert (XML) ^{Marchés publics ouverts dans le gouvernement écossais: mise à jour € «May 2017 (dernier accès à 14 July 2017) http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/OpenContracting} .

Cependant, la pertinence directe du jalon 2 par rapport aux valeurs OGP n’est pas claire. Le rapport intermédiaire du groupe de révision du processus budgétaire du parlement identifie cinq thèmes clés à approfondir, en mettant l'accent sur l'efficacité du processus budgétaire et du contrôle fondé sur les résultats (y compris le lien entre les budgets et le cadre de performance nationale (NFP)) (voir l'engagement 2). )). Le processus d'examen est donc centré sur les processus de budgétisation internes au gouvernement et entre le gouvernement et le parlement, avec peu de référence aux éléments destinés au public.

Spécificité et impact potentiel

Le niveau global de spécificité de cet engagement est faible. L'engagement identifie l'institution principale responsable de la mise en œuvre, bien qu'aucun partenaire spécifique de la société civile ne soit mentionné. Les jalons définissent également les dates de début et de fin des activités, bien que dans un certain nombre de cas, les dates d'achèvement dépassent le délai imparti pour la période de mise en œuvre du plan d'action (décembre 2017).

Le langage de l'engagement et des jalons décrit généralement des activités objectivement vérifiables, mais certains des jalons ne sont pas clairement mesurables ou directement pertinents par rapport à l'objectif de l'engagement global. Cela concerne en particulier les jalons 1 et 3. Par exemple, le jalon 1 n'identifie pas de résultat concret (le résultat de l'examen ne sera pas clair) et n'identifie pas précisément les types d'informations qui seront examinés. Pendant ce temps, 3 s'engage uniquement dans 'examiner les nouvelles informations financières à fournir pour développer et commencer à publier ' sans un ensemble d'activités définies. Le fait que le processus ne soit achevé qu'au printemps de 2019 limite encore le niveau de spécificité.

Bien que nous ayons décrit les résultats concrets à fournir d’ici la fin de 2017, les jalons 2 et 4 manquent également de spécificité. Le jalon 2 décrit le processus d’examen du budget proposé uniquement en termes généraux et, comme indiqué ci-dessus, n’est que partiellement pertinent pour l’objectif général de renforcement de la transparence financière, étant donné que l’objectif est en grande partie axé sur l’intérieur (processus de réforme du processus de budgétisation). Le libellé de l'étape 4, quant à lui, est vague et laisse ouverte l'interprétation des mécanismes spécifiques par lesquels le gouvernement vise à garantir que des données utilisables, à jour et pertinentes sur les marchés sont mises à la disposition du public. Bien qu'une récente mise à jour du processus de développement de la stratégie ^{Marchés publics ouverts dans le gouvernement écossais: mise à jour € «May 2017 (dernier accès à 14 July 2017) http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/OpenContracting} fournit plus de détails, cela n’est pas clairement énoncé dans le plan d’action lui-même.

L'impact potentiel de l'engagement est modéré. Comme indiqué ci-dessus, l'engagement répond à un défi existant bien défini (à savoir l'évolution de la situation fiscale en Écosse et la nécessité de fournir aux citoyens un accès à des informations claires sur les finances, les achats et le commerce, à la lumière de ces changements). autre). En attendant, Milestone 4 pourrait combler un important vide qui n’est pas couvert par la stratégie Open Data de l’Écosse, bien que cela dépende du contenu de la nouvelle stratégie proposée. Ensemble, les différentes activités présentées contribueraient de manière significative à permettre aux citoyens de mieux comprendre le fonctionnement des finances publiques en Écosse et serviraient à étendre les pratiques gouvernementales en vigueur en matière de transparence financière. De plus, l'engagement est clairement lié aux autres engagements du plan d'action, notamment l'engagement 2 (mesurer le progrès de l'Écosse), l'engagement 4 (budgétisation participative) et l'engagement 5 (participation accrue), contribuant ainsi à la mise en place d'un plan d'action cohérent pour un gouvernement ouvert. .

Cependant, l'impact potentiel en souffre en raison du manque de spécificité de certaines étapes, comme indiqué ci-dessus, ce qui rend difficile de juger de la manière dont certaines activités bénéficieront en définitive aux citoyens. En outre, afin de transformer et de contribuer plus directement au renforcement de la responsabilité publique, l'engagement devrait soutenir la capacité des fonctionnaires à produire les informations souhaitées et la capacité des citoyens à les utiliser de manière significative. Alors que Doreen Grove, point focal OGP du gouvernement écossais, a noté que ces deux éléments feraient partie des réformes prévues ^{Entretien avec Doreen Grove, gouvernement écossais, 21 June 2017, via skype} , ces activités ne sont pas explicitement mentionnées dans le plan d’action.

Aboutissement: Substantiel

Dans l’ensemble, la mise en œuvre de cet engagement a considérablement progressé, deux des quatre étapes ayant été franchies. Pour les deux autres étapes, les progrès sont limités.Cela s'explique dans une certaine mesure par la faible spécificité de ces étapes, rendant difficile la détermination du but recherché et, partant, des progrès accomplis, ainsi que du fait que les dates d'achèvement prévues tombent après la période de mise en œuvre du plan d'action. Mais cela est également le résultat d’événements politiques au cours de l’année, notamment les élections nationales britanniques qui ont eu lieu en juin, 2017, et les négociations en cours sur le Brexit, qui ont fait que le temps a été détourné vers d’autres priorités.

Milestone 1

Le gouvernement écossais entreprendra une révision du contenu et du format des informations qu’il publie actuellement sur ses sites Web, afin de nous permettre d’améliorer ensuite la clarté et la cohérence des informations que nous publions (notamment en fournissant des données dans des formats plus accessibles).

Il est difficile de déterminer les progrès accomplis dans ce sens, en raison du manque de détails sur ce qui était exactement envisagé. Comme l'a reconnu le gouvernement, aucun progrès mesurable n'a été enregistré au cours de la première moitié de 2017, à part des discussions internes sur la portée des travaux et les ressources nécessaires. ^{Mise à jour OGP Ecosse Juillet 2017 http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} .

Les progrès depuis le milieu de 2017 ont repris. Bien que le gouvernement n'ait pas procédé à un examen approfondi du contenu et du format des informations qu'il publie, comme indiqué dans le jalon, il a commencé à mettre en œuvre certains changements dans la manière dont il publie des informations de planification financière prospectives. S'appuyant sur la publication du gouvernement intitulée "Les finances de l'Ecosse: faits et chiffres clés" ^{http://www.gov.scot/Resource/0051/00511587.pdf} En décembre, 2016 (une première tentative visant à mieux informer le public sur le système financier écossais), le gouvernement a mis au point ce qu'il appelle "le premier budget numérique de l'Écosse", via un portail financier sur le site Web du gouvernement écossais, lancé sur le 14.^th Décembre 2017 ^{Voir: https://beta.gov.scot/budget/} . Le portail, initialement mis à l’essai dans le cadre du lancement du programme gouvernemental 2017 / 18 du gouvernement écossais, sert de centre intermédiaire pour toutes les informations financières du gouvernement en rapport avec le lancement du budget, y compris le matériel éducatif. et les propositions budgétaires du gouvernement. Avant de lancer le portail des finances, le gouvernement avait recueilli des informations sur l'utilité des informations fournies par les membres du réseau pour un gouvernement ouvert, y compris la société démocratique et le groupe du savoir ouvert, vers la fin novembre. 2017 ^{Entretien avec John Nicholson, Aileen Wright et Gavin Henderson, gouvernement écossais, 2 novembre, Édimbourg} . En outre, le gouvernement a publié un document de discussion sur 2 intitulé "Le rôle de l'impôt sur le revenu dans le budget de l'Écosse".^nd November 2017, qui fournit des informations générales pour aider le débat public sur l’utilisation future des pouvoirs fiscaux récemment acquis en Écosse ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00527052.pdf} .

Parmi les autres initiatives envisagées par le gouvernement dans le cadre de cette étape, citons un outil de cartographie indiquant l'emplacement des projets d'investissement et d'infrastructure afin de permettre aux citoyens de comprendre localement l'impact du gouvernement sur leur vie, ainsi qu'un outil permettant aux citoyens de comprendre l'incidence des modifications fiscales eux (via, par exemple, une calculatrice) ^{Entretien avec John Nicholson, Aileen Wright et Gavin Henderson, gouvernement écossais, 2 novembre, Édimbourg} . Une autre option envisagée à long terme consiste à acheter un nom de domaine unique et à le lier à l'URL du portail Finance. ^{Mise à jour XGUM Octobre d'oGP Ecosse http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} . Cependant, ces actions n'ont pas encore été mises en œuvre.

Ainsi, bien que le gouvernement ait mis en œuvre certains changements et envisage d’améliorer encore la profondeur et l’accessibilité des informations financières qu’il publie à long terme, il n’a pas procédé à l’examen initial, comme indiqué dans le jalon. Les progrès sur cette étape dans 2017 ont donc été limités.

Milestone 2

Un groupe d’examen conjoint du gouvernement écossais et du parlement écossais (comprenant des experts externes du secteur public et privé de 8) sera créé pour procéder à un réexamen fondamental du processus budgétaire du parlement écossais à la suite de la délégation de pouvoirs conférée par la loi écossaise 2012 et Scotland Act 2016. D'ici juin 2017, le groupe présentera ensuite des propositions relatives à un processus budgétaire révisé devant être examinées par le Comité des finances et le Secrétaire du Cabinet chargé des finances et de la Constitution (la mise en œuvre du nouveau processus devrait concerner le budget 2018-19 à partir de en été 2017)

Ce jalon a été atteint dans les délais impartis. Le groupe de révision du processus budgétaire (BPRG), composé de représentants du parlement écossais et du gouvernement, ainsi que de membres externes de 8 ^{Les membres externes de 8 sont: Dame Sue Bruce, directrice non exécutive, SSE PLC; Le professeur Mike Danson, professeur de politique d'entreprise à l'Université Heriot-Watt; Caroline Gardner, vérificatrice générale de l'Écosse; Elaine Lorimer, directrice générale de Revenue Scotland; Le professeur James Mitchell, directeur de l'Academy of Government de l'Université d'Edimbourg; John Ireland, directeur général, Commission écossaise des finances; Angela O'Hagan, spécialiste de la budgétisation sensible au genre, Université de Glasgow Caledonian; Don Peebles, directeur du Chartered Institute of Public Finance and Accountancy Scotland. Voir: http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/BPRG_-_Final_Report_30.06.17.pdf} , a été créée en septembre 2016 et a rencontré les temps 11 entre septembre 2016 et June 2017. Le rapport intermédiaire du groupe a été publié sur 10 Mars 2017 sous la forme d'un document de consultation ^{http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/2017.03.10_BPRG_Interim_Report_(1). Pdf} . Doreen Grove, point de contact OGP du gouvernement écossais, et Lucy McTernan du SCVO ont témoigné devant le groupe de révision de 30 March 2017 sur le gouvernement ouvert et la participation de la société civile au processus budgétaire ^{Mise à jour OGP Ecosse Juillet 2017 http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} . Le rapport final du groupe a été publié sur 30 June 2017, en se concentrant sur cinq domaines principaux: (i) une approche annuelle du contrôle budgétaire, donnant aux comités plus de flexibilité pour incorporer la surveillance budgétaire, y compris l’engagement du public, dans leurs travaux; (ii) un cycle continu d'examen du budget mettant l'accent sur l'impact des décisions budgétaires sur plusieurs années; (iii) une focalisation sur les extrants / résultats à long terme, y compris un examen minutieux des résultats en matière d'égalité; (iv) une perspective à long terme mettant davantage l'accent sur la priorisation, le traitement des contraintes budgétaires et l'impact de la demande croissante de services publics; et (v) mettre davantage l'accent sur la nature interdépendante des politiques que le budget cherche à mettre en œuvre ^{http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/BPRG_-_Final_Report_30.06.17.pdf} .

Les conclusions du rapport ont été examinées par la commission des finances du Parlement sur 22 septembre 2017 ^{https://www.youtube.com/watch?v=9vt2n5OgABw} . Selon la lettre d'information du groupe d'experts externes 2017 de septembre / novembre du Parlement, le secrétaire du Cabinet a annoncé son intention de mettre en œuvre les recommandations aussi rapidement que possible, notamment en augmentant la transparence de la documentation budgétaire à temps pour le projet de budget 2018-19. Cependant, la plupart des recommandations seront mises en œuvre sous réserve de l'approbation du Parlement à temps pour l'examen du budget de 2019-20. ^{http://www.parliament.scot/S5_Finance/General%20Documents/Newsletter_Sept-Oct_2017.pdf} Dans l'intervalle, le gouvernement a annoncé dans le 22 de septembre 2017 que la date du budget avait été reportée à 14 en décembre pour donner plus de temps au parlement pour examiner le budget. ^{https://www.wired-gov.net/wg/news.nsf/articles/Budget+date+announced+22092017150500?open} .

Le gouvernement a déclaré que, parallèlement aux mesures évoquées ci-dessus dans le cadre du jalon 1, il présente désormais tous les tableaux du budget en ligne au format xml (là où ils étaient auparavant au format pdf). En outre, toutes les informations qui n’étaient auparavant communiquées au Parlement que pour appuyer son examen sont maintenant rendues publiques. Bien que ces informations aient toujours été dans le domaine public (via le parlement), leur présentation via le nouveau portail gouvernemental contribue, selon eux, à améliorer davantage l'accessibilité de l'information. ^{Entretien avec John Nicholson, Aileen Wright et Gavin Henderson, gouvernement écossais, 2 novembre, Édimbourg} .

Milestone 3

Le gouvernement écossais examinera les nouvelles informations à fournir en matière de reporting financier pour développer et commencer à publier, à la suite du transfert de pouvoirs fiscaux nouveaux par le biais de la loi écossaise 2012 & 2016, mais aussi pour refléter une approche moderne et ouverte des finances publiques. La phase initiale de ce travail (la révision) aura lieu 2017-18, puis la mise en œuvre de ces modifications débutera au cours de l'exercice 2018-19.

Les progrès sur cette étape ont été limités. Des discussions internes ont débuté en mars sur 2017 sur les interactions avec les rapports et la comptabilité d'entreprise dans 2017-18 et l'équipe des finances a commencé à recueillir des preuves de bonnes pratiques dans d'autres départements / juridictions, y compris une liaison avec le Trésor britannique. ^{Mise à jour OGP Ecosse Juillet 2017 http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} .

En septembre 2017, le gouvernement a publié une note d’information soulignant la gamme d’informations sur les rapports financiers qu’il produit actuellement. ^{Voir la seconde moitié du document: http://www.gov.scot/Resource/0052/00526352.docx} . En outre, le gouvernement a adapté les comptes qu’il produit, notamment en prévoyant des comptes supplémentaires sur les taxes transférées pour les comptes 2016 / 17. Les comptes ont été rendus accessibles via le nouveau portail des finances pour le budget, ce qui signifie que les citoyens auraient eu plus de mal à trouver quelque chose auparavant. Comme l'a noté le vérificateur général:

Le gouvernement écossais a apporté certaines améliorations à la présentation des états consolidés de cette année, ce qui devrait aider le lecteur à comprendre la performance financière des portefeuilles individuels du gouvernement écossais. Je m'en félicite, mais il est possible d'aller plus loin pour rendre les comptes plus accessibles au public et au Parlement. ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00525250.pdf}

En ce qui concerne les travaux qui vont au-delà du calendrier de ce plan d’action, le vérificateur général a également salué l’engagement du gouvernement à création d'un compte consolidé couvrant l'ensemble du secteur public écossais, y compris les emprunts des administrations locales et les engagements au titre des retraites du secteur public en 2018 (pour 2016 / 17 en tant qu '"année fictive") ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00525250.pdf} .

En résumé, bien que le gouvernement ait pris certaines mesures initiales pour fournir davantage d’informations sur les rapports financiers, les progrès accomplis à ce jour sont limités. Comme l'a reconnu le gouvernement: «En ce qui concerne les rapports numériques, nous sommes un peu en retard par rapport à ce que nous aimerions être. La nouvelle stratégie numérique prévoit un nouveau site Web, mais nous travaillons encore sur l'ancien site Web, ce qui est limité. " ^{Entretien avec Entretien avec John Nicholson, Aileen Wright et Gavin Henderson, 2 November, Édimbourg}

Milestone 4

Le gouvernement écossais élaborera une stratégie de passation de marché ouverte pour faciliter la publication des informations relatives aux achats et aux rapports commerciaux de manière accessible à tous, tout en tirant parti de l’élaboration de normes de données.

Ce jalon a été atteint dans les délais impartis. Au cours de la première moitié de 2017, le gouvernement écossais a achevé les étapes techniques initiales afin de satisfaire aux critères permettant d’atteindre le niveau 3 du schéma en étoile 5 spécifié dans la stratégie Open Data, à savoir: l’ajout de la licence Open Government à la documentation publiée dans Public Contracts Scotland (PCS), rendant les avis de marché et d'attribution publiés disponibles dans un format de données ouvert téléchargeable, et rendant les documents d'appel d'offres publiés via la boîte aux lettres de PCS disponibles en permanence, y compris après la date limite du dépôt des manifestations d'intérêt ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00524238.pdf} .

La stratégie de sous-traitance ouverte a été publiée en septembre 2017, avant la date prévue. ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00524238.pdf} . La stratégie définit un plan visant à améliorer le type et le format des informations sur les marchés publics publiées par le gouvernement écossais. Cela implique de passer de la publication des informations de base au format étoile 3, comme cela est actuellement le cas (mesuré selon la norme Open Contracting Data Standard (OCDS) de Open Contracting Partnership ^{OCDS définit trois niveaux de divulgation (de base, intermédiaire et avancé), ainsi qu'un cadre 5 * pour l'approche technique de la publication des données permettant aux éditeurs de s'auto-évaluer. http://standard.open-contracting.org/latest/en/implementation/levels/#how-to-publish-5-approach} ), à la publication d’un niveau intermédiaire d’informations au format étoile 4 avant la fin de 2019. À cette fin, la stratégie décrit une série de domaines de travail permettant une mise en œuvre progressive, notamment des modifications des politiques et des processus existants, une révision des systèmes de commerce électronique du gouvernement écossais et la création d'un portail de passation des marchés ouvert afin de centraliser les informations relatives à nos achats.

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: Marginal

Le but de cet engagement est de rendre l’information financière plus compréhensible et utilisable, parallèlement aux réformes budgétaires, et en fin de compte d’aider les citoyens à mieux comprendre le flux d’argent public à la lumière de l’évolution de l’environnement fiscal en Écosse. Bien que l'engagement ait été considéré comme ayant un impact potentiel modéré, les premiers résultats suggèrent que les activités telles que mises en œuvre ont abouti à une ouverture marginale de la pratique gouvernementale dans ce domaine dans les délais impartis par le plan d'action.

À la suite des actions mises en œuvre dans 2017, le gouvernement a divulgué davantage d'informations et, dans certains cas, amélioré l'accessibilité aux informations financières existantes communiquées au public. L’équipe chargée des finances gouvernementales a évoqué le papier fiscal publié en novembre 2017, qui se lit comme suit: un bon exemple et un changement radical dans la façon dont le gouvernement aborde la question de la fiscalité avec le public, avant que des décisions ne soient prises ^{Entretien avec John Nicholson, Aileen Wright et Gavin Henderson, gouvernement écossais, 2 novembre, Édimbourg} . Néanmoins, Il reste encore beaucoup à faire pour rendre disponible un large éventail d'informations financières d'une manière non seulement accessible au public, mais pouvant également être utilisé pour formuler et résoudre des questions spécifiques. Doreen Grove a reconnu que la lenteur du démarrage avait été la suivante lors de la réunion du groupe de pilotage OGP à 23 en juin: "C'est l'engagement que nous avons mis le plus de temps à faire avancer les choses parce que c'est assez compliqué" ^{Doreen Grove, réunion du groupe de pilotage OGP en direct, 23 June 2017 https://forum.opengovernment.org.uk/conversations/968} .

Au cours de la majeure partie de 2017, des discussions sur les types d’informations à publier ont été menées au sein du gouvernement, avec peu ou pas de participation de la société civile pour discuter de la manière dont le public peut vouloir utiliser ces informations. La stratégie de passation de marché ouverte a été élaborée avec la participation de représentants du secteur, mais avec un faible engagement de la société civile au sens large. Comme l'ont reconnu les représentants du gouvernement et de la société civile, les tentatives de participation dans ce dernier cas étaient difficiles en raison de la nature technique des achats et du manque de communication des deux côtés. ^{Entretien avec John Nicholson, Aileen Wright et Gavin Henderson, gouvernement écossais, 2 novembre, Édimbourg; Entretien avec Paul Bradley, SCVO, 3 November, Glasgow} . En conséquence, selon Lucy McTernan du SCVO, il y avait peu de signe visible d'activité au cours de la majeure partie de l'année. ^{Entretien avec Lucy McTernan et Ruchir Shah, SCVO, 1 November, Edimbourg} . Néanmoins, tLe gouvernement a ensuite convoqué une réunion avec la société civile à la suite de la publication de la stratégie de passation de marché ouverte sur 13 en décembre 2017 pour discuter des types et des formats des informations sur les marchés publics que les parties prenantes souhaiteraient voir publiées.