Mesurer les progrès de l'Écosse (SCO0002)

Questions à traiter: L’élaboration d’un cadre solide permettant de mesurer les progrès accomplis par l’Écosse vers les objectifs de développement durable. Contexte: Les objectifs de développement durable de 17 ont été officiellement approuvés par les Nations Unies en septembre 2015. Les objectifs constituent un ensemble d'objectifs en matière de développement international convenus d'un point de vue intergouvernemental. Ce sont des priorités globales et de haut niveau. En juillet, 2015, le Premier ministre a annoncé l'intention de l'Écosse de souscrire aux objectifs ainsi que nos plans pour mesurer les progrès réalisés grâce au cadre de performance nationale (FNP). Introduit dans 2007 et actualisé dans 2011 et 2016, le cadre de performance nationale (FNP) définit une vision claire et unifiée du type d'Écosse que nous souhaitons voir et de la manière dont nos actions amélioreront la qualité de vie de la population écossaise. Les mesures 66 dans le FNP fournissent une large mesure du bien-être national et sociétal, intégrant une gamme de mesures économiques, sociales et environnementales. Les engagements de l'Écosse en matière de droits de l'homme sont énoncés dans le plan d'action national écossais (SNAP) de la commission écossaise des droits de l'homme et dans d'autres endroits, tels que la loi 2014 sur les enfants et les jeunes (Écosse), qui donnera à la CDE cet engagement les engagements pris ensemble afin qu’ils puissent être utilisés conjointement avec le FNP pour mesurer les progrès de l’Écosse. Objectif principal: élaborer un cadre solide permettant de mesurer les progrès accomplis par l'Écosse vers les objectifs de développement durable de manière efficace et transparente; veiller à ce que les engagements pris en vertu de traités nationaux et internationaux relatifs aux droits de l'homme soient alignés sur les droits de l'homme. Description succincte: mise en place d'un cadre solide permettant de mesurer les progrès accomplis par l'Écosse vers les objectifs de développement durable. Défi de l'OGP: Compte tenu de la nature et du contenu des ODD, du FNP et du SNAP, une mesure robuste du progrès tient compte des cinq grands défis d'OPG. Le FNP est un outil essentiel grâce auquel le SG est soumis à la surveillance et à la responsabilité du public et du parlement. L'utilisation de ces cadres garantira que la mesure des progrès accomplis par l'Écosse vers les objectifs de développement durable est ouverte et solide.

Engagement 2. Mesurer le progrès de l'Ecosse

Texte d'engagement

L’élaboration d’un cadre solide permettant au Écosse de progresser sur la voie de la Objectifs de développement durable (ODD) à mesurer.

Milestones

1. Un programme de participation du public, de la société civile et des parties prenantes à l'élaboration d'un cadre de mesure

2. Cadre de mesure en place (Autumn 2017) ^{Pour les besoins de cet examen, cette étape a été ajoutée par le chercheur IRM. En effet, bien que cela n'apparaisse pas dans le plan d'action comme un jalon discret, le libellé sous la "date de fin" du cadre des états jalons 1 est en place, Autumn 2017 ", ce qui suggère un deuxième jalon.}

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Le gouvernement écossais s’est récemment engagé à souscrire aux Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, un ensemble d’objectifs en matière de développement international convenus entre les gouvernements. Les objectifs fixés dans le cadre des ODD recoupent, dans une certaine mesure, les engagements existants pris par le gouvernement écossais dans le cadre de divers plans nationaux, notamment le cadre de performance nationale (FNP) et le plan d’action national écossais pour les droits de l’homme (SNAP).

Le gouvernement écossais (à l'époque l'exécutif écossais) a présenté le cadre de performance nationale (FNP) dans 2007 (révisé en 2011 et 2016) sous la forme d'un ensemble convenu de résultats nationaux visant à améliorer la qualité de vie des Ecossais. Les mesures 66 dans le FNP fournissent une large mesure du bien-être national et sociétal, intégrant une gamme de mesures économiques, sociales et environnementales. Le gouvernement écossais suit et rend compte des progrès réalisés sur le FNP par le biais de Scotland Performs, au fur et à mesure que les données sont disponibles. ^{Scottish Government: Scotland Performs (dernier accès à 14 July 2017) http://www.gov.scot/About/Performance/scotPerforms} . Le plan d'action national écossais pour les droits de l'homme (SNAP), parallèlement à une législation telle que la loi 2014 sur les enfants et les jeunes (Écosse), définit les engagements du gouvernement en matière de respect des droits de l'homme.

Cet engagement vise à aligner ces différents cadres, ce qui permettra de mesurer les progrès accomplis par l'Écosse vers les objectifs de développement durable et les obligations en matière de droits de l'homme de manière efficace et transparente, en liaison avec le NPF. Selon le plan d'action, l'utilisation de ces cadres permet de s'assurer que la mesure des progrès réalisés par l'Écosse vers les objectifs de développement durable est ouverte et solide.

Plus spécifiquement, l'engagement vise à impliquer le public, la société civile et les autres parties prenantes dans le développement du cadre. C'est un pas en avant important. Par exemple, en réponse à la consultation de la commission des finances du Parlement écossais sur le FNP à 2013, la Royal Society of Edinburgh (RSE), la National Academy of Scotland, a indiqué que:

«il y a eu peu de possibilités pour ceux qui étaient hors [Sic] Le gouvernement et le secteur public vont influencer le développement du FNP et de Scotland Performs. Cela vaut non seulement pour les apports et les analyses techniques externes, mais également pour les contacts avec le public. (€ ¦) Il est important d'instaurer un processus de dialogue délibératif afin de garantir la participation de la société civile au développement des FNP ' ^{Société royale d'Edimbourg (2013). Cadre de performance nationale du gouvernement écossais: réponse à la commission des finances du Parlement écossais (dernier accès consulté à 14 July 2017) https://www.rse.org.uk/wp-content/uploads/2016/09/AP13_08.pdf} .

En outre, un certain nombre d'organisations de la société civile se félicitent de l'inclusion des objectifs de développement durable dans le cadre de l'OGP en Écosse grâce à cet engagement. Selon le SCVO, le processus OGP en Écosse a coïncidé avec un intérêt croissant pour le travail autour des ODD au sein de la société civile. Le lien entre les ODD et le FNP d'Écosse est clair pour de nombreuses organisations de la société civile écossaise (par exemple, Oxfam Scotland et HIV Scotland) et a servi de mécanisme pour engager également d'autres "suspects inhabituels" tels que l'Église écossaise. Les ODD ont donc joué un rôle essentiel pour relier le PGO aux priorités plus immédiates de ceux qui travaillent dans le domaine de la justice sociale et des services sociaux. ^{Entretien avec Lucy McTernan et Ruchir Shah, SCVO, 11 July 2017} .

Cet engagement est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO dans la mesure où il ouvre la prise de décision sur le développement du cadre de mesure proposé pour les ODD au public intéressé. Il est également pertinent pour la valeur de l'accès à l'information dans la mesure où il vise à informer le public des progrès accomplis dans la réalisation des ODD. Selon le plan d'action, les FNP constituent également un outil essentiel permettant au gouvernement écossais de se soumettre à un contrôle et à une responsabilisation publiques et parlementaires. Toutefois, selon les lignes directrices de l'OGP, cet engagement n'est pas considéré comme étant directement lié à la valeur de la responsabilité publique, car il n'inclut pas de mécanisme permettant aux citoyens de rechercher activement des réponses ou des justifications auprès du gouvernement concernant leur performance dans le cadre.

Spécificité et impact potentiel

Le niveau de spécificité de cet engagement est faible. L'engagement est étroitement ciblé et définit deux produits (un programme d'engagement et un cadre), ainsi que les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux responsables de la mise en œuvre. Cependant, le texte d'engagement et de jalon est vague et les détails insuffisants pour permettre de mesurer les jalons de manière vérifiable. Par exemple, la forme du programme d'engagement, les personnes qui seront invitées à participer et la manière dont les points de vue des parties prenantes seront intégrés ne sont pas claires. Ainsi, s’il est possible de déterminer s’il ya eu ou non une forme de participation, peu d’indications peuvent en être données. De même, on ne voit pas clairement ce que signifie le cadre «en place», par exemple, si cela signifie que le contenu a été finalisé, les mécanismes pour le mettre en œuvre ont été développés, ou si le cadre est activement utilisé pour mesurer l'état d'avancement à la date d'achèvement prévue. Finalement, la formulation de l'engagement laisse planer un doute quant à savoir si le gouvernement envisage un cadre de mesure entièrement nouveau pour les ODD ou un cadre commun pour mesurer tous les engagements existants, y compris ceux qui relèvent actuellement du FNP et du SNAP, ainsi que des ODD.

L'impact potentiel de cet engagement est mineur. Alors que l'engagement du gouvernement écossais à mettre en œuvre les ODD, ainsi que le NPF, devrait contribuer à améliorer le bien-être économique, social et environnemental de la population écossaise, l'impact potentiel de la mise en place d'un cadre solide est limité, bien que étape importante dans ce processus. L'alignement des divers engagements de l'Écosse pourrait potentiellement permettre une plus grande efficacité en termes de suivi et de compte-rendu des progrès de l'Écosse, tandis qu'une transparence accrue permettrait aux citoyens de mieux comprendre comment le gouvernement se comporte en ce qui concerne diverses mesures de progrès social. Obtenir un impact plus significatif n’est probable que si le cadre de mesure qui en résulte reflète en définitive les priorités de la société civile et d’autres parties prenantes non gouvernementales, et si le gouvernement adapte ses priorités politiques pour atteindre les objectifs redéfinis. Cependant, le texte n'énonce pas ce résultat comme objectif explicite de l'engagement.

Achèvement: limité

La mise en œuvre de cet engagement a peu progressé. Bien que le gouvernement ait commandé un programme d'engagement sur le développement du cadre au cours de l'année, comme prévu (jalon 1), la publication du cadre lui-même (jalon 2) a été retardée jusqu'au 2018. Cela est dû en grande partie à la décision de mener une série d'engagement supplémentaire sur les indicateurs du FNP (plutôt que sur les résultats, comme prévu à l'origine) avant que le cadre révisé soit soumis au Parlement pour examen au printemps de 2018. ^{Entretien avec Roger Halliday, gouvernement écossais, 2 November 2017, Edimbourg} . Tandis que la consultation du parlement sur les résultats est une exigence légale de la loi sur l'autonomisation des communautés, la consultation sur les indicateurs ne l'est pas. Au lieu de cela, la table ronde des FNP (voir ci-dessous) a pris la décision de consulter plus largement sur les indicateurs afin de s'assurer que l'ensemble du cadre est en place avant d'être soumis au Parlement et de promouvoir une plus grande adhésion au FNP révisé. ^{Entretien avec Roger Halliday, gouvernement écossais, 2 November 2017, Edimbourg} .

Les travaux sur le développement du cadre de mesure à ce jour ont impliqué deux volets. D’une part, la direction des affaires extérieures et la direction de l’enfance et de la famille, la commission écossaise des droits de l’homme et d’autres ont entrepris un exercice interne visant à cartographier la manière dont les indicateurs des objectifs de développement durable (ODD) 220 et les objectifs de l’Écosse en matière de droits humains sont alignés sur les objectifs actuels. de mesures dans le FNP ^{Entretien avec Roger Halliday, 2 November 2017, Edimbourg} , notamment en collaboration avec l’Office of National Statistics du Royaume-Uni, pour examiner les progrès accomplis dans la réalisation des ODD ^{Anne-Marie Conlong, réunion du groupe de pilotage OGP, 23 June 2017 https://forum.opengovernment.org.uk/conversations/968} . Les résultats de l'exercice n'ont pas été publiés. Au même moment, le gouvernement avait chargé le Carnegie UK Trust et le Children's´s Parliament d'organiser une série d'événements publics destinés à alimenter l'actualisation des résultats des NPF. Le Carnegie UK Trust a sous-traité avec Oxfam Scotland la réalisation de stands de rue 10 dans les zones défavorisées et riches de chacune des huit régions électorales, ce qui a impliqué plus de participants à 300 ^{Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Écosse, 2 novembre, Édimbourg} , tandis que le Carnegie UK Trust a également animé des groupes de discussion 20 avec un total de participants à 196 entre décembre 2016 et février 2017 ^{Carnegie UK Trust (à paraître) Dans quelle sorte d'Écosse voulez-vous vivre? Rapport sur les groupes de discussion et les stands de rue pour éclairer la révision du cadre de performance nationale (non publié)} . Oxfam et Carnegie UK Trust ont tous deux incorporé des éléments des ODD dans leurs consultations afin de soutenir le travail d'alignement. ^{Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Écosse, 2 novembre, Édimbourg} . Le Parlement des enfants, quant à lui, s’est engagé avec des enfants 102 âgés de 7 à 12. En outre, le gouvernement a également entamé une série de discussions avec des groupes d’entreprises afin de discuter des résultats des FNP. ^{Entretien avec Roger Halliday, gouvernement écossais, 2 November 2017, Edimbourg} .

Sur la base de ces exercices, le gouvernement a élaboré, mais n'a pas publié, un énoncé de résultats nationaux préliminaires de 11, dont certains sont similaires aux résultats existants du FNP, d'autres sont nouveaux et mettent davantage l'accent sur des questions telles que le travail équitable, l'inclusion croissance, célébration de la culture et droits de l'homme ^{Entretien avec Roger Halliday, gouvernement écossais, 2 November 2017, Edimbourg} . Comme indiqué ci-dessus, le gouvernement prévoit maintenant une série d'ateliers supplémentaires pour discuter et développer des indicateurs pour chacun des résultats. ^{Mise à jour XGUM Octobre d'oGP Ecosse http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} . Selon Roger Halliday, statisticien en chef du gouvernement écossais, il est prévu de former des groupes d’intérêts afin de créer un soutien intersectoriel pour la réalisation des résultats ainsi qu’un soutien intersectoriel et interministériel. ^{Entretien avec Roger Halliday, gouvernement écossais, 2 November 2017, Edimbourg} . Cependant, le gouvernement n'a pas encore communiqué les résultats préliminaires ni les plans concrets de cette phase de consultation supplémentaire avec la société civile, à part le fait d'indiquer qu'une forme d'engagement supplémentaire est prévue. ^{Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Scotland, 2 November, Edimbourg; Entretien avec Jennifer Wallace, Lauren Pennycook et Rebekah Menzies, Carnegie UK Trust, 6 November 2017, par téléphone} . De plus, le gouvernement n'a pas encore publié les conclusions des consultations du Carnegie UK Trust, d'Oxfam et du Parlement des enfants, bien qu'il ait l'intention de le faire une fois que le cadre révisé sera prêt pour la consultation du Parlement. ^{Entretien avec Roger Halliday, gouvernement écossais, 2 November 2017, Edimbourg} .

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: Aucun changement
Participation civique: Marginal

Cet engagement vise à permettre aux progrès de l'Écosse vers les objectifs de développement durable et les obligations en matière de droits de l'homme mesurées de manière efficace et transparente grâce à un cadre robuste (conçu dans la pratique comme une version révisée du FNP, cadre intégrant des éléments des ODD et des engagements en matière de ressources humaines), conduisant à une plus grande efficacité en termes de suivi et de reporting. En outre, l’engagement vise à associer le public, la société civile et d’autres parties prenantes à l’élaboration du cadre, afin de permettre aux citoyens de mieux comprendre les progrès réalisés par l’Écosse. Il s’agit d’une avancée importante étant donné que les travaux du gouvernement en matière de développement et de révision du FNP ont jusqu’à présent été largement menés à huis clos. Compte tenu des retards pris dans la finalisation du FNP révisé, il n’est pas possible de dire si ces effets ont été atteints, bien que des signes précoces de progrès aient été enregistrés.

Grâce aux activités entreprises dans le cadre de cet engagement, le gouvernement a créé des opportunités pour que le public puisse informer de la révision du FNP, bien que par le biais d'un exercice de participation relativement petit. La mesure dans laquelle le processus a également conduit à une amélioration de la qualité des informations est toutefois limitée, notamment en raison de l'incapacité du gouvernement à communiquer correctement le processus au-delà des quelques organisations directement impliquées.

Comme l’ont reconnu toutes les parties prenantes, à la fois au sein du gouvernement et à l’extérieur de celui-ci, la conception initiale du FNP n’était pas participative et reflétait très bien la structure gouvernementale de l’époque. Jamie Livingston d'Oxfam Ecosse estime que la forme de consultation choisie par le gouvernement (via des organisations de la société civile expérimentées dans la participation des citoyens et non via des documents de consultation publique plus standard) était positive, bien que limitée en raison d'un petit budget. Selon lui, le fait de demander à Oxfam et à Carnegie de mener les consultations montre une certaine ouverture et une volonté, au-delà du processus de Fairer Scotland, de sous-traiter l'engagement et de céder un contrôle limité aux OSC. ^{Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Écosse, 2 novembre, Édimbourg} . De même, Carnegie a reconnu le désir sincère du gouvernement de remédier au manque d’engagement dans le FNP. ^{Entretien avec Jennifer Wallace, Lauren Pennycook et Rebekah Menzies, Carnegie UK Trust, 6 November 2017, par téléphone} .

Cependant, Jamie Livingston a également constaté que le processus de consultation sur les résultats et les indicateurs des FNP s'était déroulé au hasard, le gouvernement ayant mené des consultations sur divers éléments à différents moments. Il a également noté que les échéances et le processus de révision du FNP restent opaques, ce qui témoigne d'un déséquilibre des pouvoirs entre le gouvernement et la société civile, les conditions de l'engagement étant définies par le gouvernement. ^{Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Écosse, 2 novembre, Édimbourg} . Les participants à la réunion du réseau OGP sur 3 ont également noté le manque d'informations sur l'état d'avancement du processus de révision des FNP.^rd Août 2017, de même que la nécessité de disposer de preuves plus claires du fait que les objectifs de développement durable (ODD) ne sont pas seulement un élément complémentaire du Cadre de performance nationale (FNP). Selon les participants, le processus pourrait être amélioré en fournissant davantage de fonds pour une consultation appropriée, en améliorant les communications lors du processus de consultation et en établissant des liens avec des pairs internationaux pour tirer des enseignements de l'expérience. ^{Réunion du réseau OGP, 3rd August 2017.} .

En outre, comme indiqué précédemment, pour que cet engagement produise un impact plus significatif, le cadre de mesure qui en résulterait devrait en définitive refléter les priorités de la société civile et d'autres parties prenantes non gouvernementales, et le gouvernement devrait adapter ses priorités politiques aux objectifs redéfinis. Roger Halliday a souligné l'inclusion graduelle des résultats reflétant les thèmes émergeant de l'engagement avec la société civile., dont des domaines tels que la culture et les droits de l'homme, le travail équitable et la croissance économique inclusive ^{Entretien avec Roger Halliday, gouvernement écossais, 2 November 2017, Edimbourg} . En ce qui concerne ce dernier aspect, comme le notent Oxfam Scotland et Carnegie UK Trust, le FNP n’est pas suffisamment utilisé pour éclairer le processus budgétaire. Les comités parlementaires et Audit Scotland reçoivent des mises à jour sur le PFN, mais ils sont rarement au centre du débat. ^{Entretien avec Jennifer Wallace, Lauren Pennycook et Rebekah Menzies, Carnegie UK Trust, 6 November 2017, par téléphone; Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Écosse, 2 novembre, Édimbourg} . Dans le même esprit, Alison Hosie de la Commission écossaise des droits de l'homme a souligné la nécessité de veiller à ce que les résultats obtenus dans le cadre du FNP (et du SNAP) soient accompagnés d'actions concrètes. Selon elle, "nous avons parcouru un long chemin pour mesurer les progrès, mais je constate actuellement un déficit dans la manière dont nous allons réaliser ces progrès". ^{Entretien avec Alison Hosie, Commission écossaise des droits de l'homme, 7 November 2017, par téléphone}

Recommandations

· Un certain nombre de parties prenantes ont exprimé leurs préoccupations concernant le manque de communication concernant l'objectif, les délais et le processus de révision du FNP. Tout plan d'action futur devrait chercher à expliquer plus clairement la structure planifiée du cadre de mesure et à définir un processus de consultation clair et doté de ressources suffisantes indiquant qui sera impliqué dans son développement ultérieur et par quels mécanismes et activités (au-delà de la table ronde des FNP) . Cela renforcerait la responsabilité du processus et permettrait un suivi plus précis de la mise en œuvre de l'engagement. Le gouvernement devrait également publier son propre exercice de cartographie de l’alignement des indicateurs SDGS sur les mesures énoncées dans le FNP, son énoncé des résultats préliminaires nationaux de 11 et les conclusions des consultations du Carnegie UK Trust, d’Oxfam et du Parlement des enfants sur les FNP dès que possible afin de dissiper la méfiance et d’assurer une plus grande adhésion au processus des parties prenantes de la société civile.

· Renforcer le rôle de la société civile et des autres organisations non gouvernementales dans l'élaboration du cadre afin de refléter un ensemble de priorités large et inclusif. Les acteurs de la société civile pourraient envisager, par exemple, de mettre en place un mécanisme simple de rapports alternatifs pour compléter le cadre de suivi du gouvernement.