Livrer une Écosse plus juste (SCO0003)

Question à traiter: En octobre, 2015, le gouvernement écossais a lancé un plan cohérent visant à créer un pays plus juste et plus juste sur le plan social grâce à 2030. L’Écosse est confrontée à toute une série de défis liés à la pauvreté et aux inégalités, et ce plan définit les mesures à prendre par 50 pour s’attaquer à ces problèmes. Objectif principal: mettre en œuvre les actions 50 prévues dans le plan, afin de rendre l’Écosse plus équitable grâce à 2030. Ce premier plan contient des actions 50 que le gouvernement doit mettre en œuvre au cours de cette législature. Les actions du plan ont été éclairées par une conversation à travers l’Ecosse, à laquelle ont participé des représentants de 7000 lors des manifestations ouvertes 200 organisées dans 2015, qui visait à sensibiliser les gens à ce qui leur importait pour l’équité et la justice sociale. Brève description: Mettre en œuvre les actions 50 dans le plan d’action Fairer Scotland, avec un engagement annuel en faveur des progrès réalisés auprès des personnes et des communautés. Nous conviendrons également de nouveaux domaines d’action 50 avec les citoyens et les communautés pour la prochaine législature. Défi de l'OGP: le premier moteur de la conversation à Fairer Scotland était la discussion importante sur la justice sociale précédant le référendum sur l'indépendance. Les Ecossais ont discuté ouvertement et passionnément des possibilités et des défis pour une société plus juste et plus ouverte sur le plan social. Ces discussions ont été parmi les plus engagées de toute la période référendaire et les deux parties ont fourni des informations précieuses sur la manière dont l’Écosse devrait progresser. La conversation Fairer Scotland a été lancée pour renforcer l’énergie de ces discussions. Les membres de 7000 ont participé à des événements publics 200 à travers le pays. Chaque conversation commençait par une simple question: qu'est-ce qui compte pour vous pour l'équité et la justice sociale en Écosse? Les fils de la conversation ont été réunis dans un rapport analytique et, à partir de là, dans un plan d'action. Ainsi, alors que «Fairer Scotland» a commencé comme un exercice de participation citoyenne, il est devenu un plan ciblé. En termes de suivi continu, les personnes et les communautés pourront alimenter un rapport annuel sur les progrès réalisés en ce qui concerne l'exécution du plan; le rapport d'avancement sera ensuite déposé devant le Parlement écossais. Ces actions aideront à assurer la responsabilité publique.

Engagement 3. Livrer une Écosse plus juste

Texte d'engagement

Mettre en œuvre les actions 50 dans le plan d'action Fairer Scotland, avec un engagement annuel auprès des personnes et des communautés concernant les progrès réalisés. Nous conviendrons également de nouveaux domaines d’action 50 avec les citoyens et les communautés pour la prochaine législature.

Milestones

1. Nous discuterons avec les personnes concernées de l'avancement du plan d'action et produirons un rapport annuel détaillant les progrès réalisés dans chacune des actions 50, qui sera soumis au Parlement écossais (Date de début: été 2017 «date de fin: premier rapport en octobre 2017)

2. Nous consulterons activement des personnes sur la mise en place de nouvelles actions 50 pour une Écosse plus juste. Cela se déroulera dans la seconde moitié de ce parlement via un forum de citoyens. Ce forum impliquera de nombreuses personnes et organisations ayant pris part aux conversations initiales. (Date de début: travaux préliminaires sous 2018 € “date de fin: 2019 / 20)

Note de la rédaction: conformément au plan d'action, le plan d'action de Fairer Scotland sera présenté par 2020.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

En octobre 2015, le gouvernement écossais a lancé le plan d'action Fairer Scotland visant à créer un pays plus juste et plus juste sur le plan social grâce à 2030. L’Écosse est confrontée à toute une série de défis liés à la pauvreté et aux inégalités. Un récent rapport d'Oxfam, par exemple, note qu'un Ecossais sur cinq vit actuellement dans la pauvreté ^{Selon le gouvernement écossais, après le coût du logement, 20% des Ecossais vivent dans une pauvreté relative. La pauvreté relative est définie comme «les personnes vivant dans des ménages dont le revenu équivalent est inférieur à 60 pour cent du revenu médian au cours de la même année». Source: Gouvernement écossais (2016) Pauvreté et inégalité de revenus en Écosse: 2015 / 16 (dernier accès à 06 September 2017) http://www.gov.scot/Resource/0051/00515392.pdf} , tandis que les 1% les plus riches possèdent plus de richesse que les 50% de base réunis. Le rapport note également que pour lutter contre la pauvreté et les inégalités en Écosse, il faut répondre aux priorités de la population écossaise, y compris celles des communautés défavorisées. ^{Oxfam (2017) Construire une Écosse plus égale: conception de la commission écossaise sur la pauvreté et les inégalités (dernier accès consulté à 14 July 2014) http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/building-a-more-equal-scotland-designing-scotlands-poverty-and-inequality-commi-620264} . Le plan d’action Fairer Scotland définit les mesures à prendre par 50 pour lutter contre ces problèmes en améliorant les services publics et la sécurité sociale, en offrant davantage de compétences et de possibilités d’emploi aux jeunes, en offrant davantage de possibilités de travail flexible et bien rémunéré et en renforçant le soutien aux personnes âgées.

L’objectif de cet engagement comporte trois éléments. Premièrement, livrer les actions 50 par 2020; deuxièmement, engager les citoyens sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre des actions 50; et troisièmement, les consulter pour développer de nouvelles actions 50, également par 2020. L'engagement, tel qu'il s'applique au calendrier du programme pilote sous-national OGP (d'ici la fin de 2017), est axé sur le deuxième élément.

L’accent mis sur la participation du public est un élément essentiel de la conception du programme Fairer Scotland. Selon le plan d'action de l'OGP, il s'est initialement développé à partir de l'important débat sur la justice sociale qui a précédé le référendum sur l'indépendance de 2014. La discussion sur Fairer Scotland a été lancée en juin 2015, avec plus de membres de 7,000 et d’organisations 200 prenant part à des événements publics 200 ainsi qu’un engagement important en ligne (visiteurs 17,500 sur les plateformes de médias sociaux de Fairer Scotland pendant une période de neuf mois). Avant de publier le plan, le gouvernement a publié un résumé de la discussion à ce jour ^{Gouvernement écossais (2016) Créer une Écosse plus juste: ce qui compte pour vous - Résumé de la discussion à ce jour (dernier accès consulté à 14 July 2017) http://www.gov.scot/Resource/0049/00496638.pdf} . Comme indiqué dans le plan d'action, "Même si" Fairer Scotland "a commencé comme un exercice de participation citoyenne, il est devenu un plan ciblé".

De l’avis du SCVO, la justification de cet engagement est claire. L’élaboration du plan d’action Fairer Scotland a été novatrice en ce qui concerne la participation du peuple écossais. Cependant, le processus d'engagement a perdu de son élan, le plan ayant finalement été publié après une longue période de silence du gouvernement écossais. Le SCVO voit donc cet engagement comme une occasion de revigorer les conversations avec le peuple écossais autour des priorités incluses dans le plan. ^{Entretien avec Lucy McTernan et Ruchir Shah, SCVO, 11 July 2017} .

Bien que la mise en œuvre des actions 50 ne soit pas directement pertinente pour les valeurs OGP, les deux jalons sont clairement pertinents pour la valeur de la participation civique pour OGP alors qu'ils cherchent à impliquer les personnes en progrès sur le plan Fairer Scotland et à les consulter sur le développement de nouvelles actions. , donnant ainsi aux citoyens la possibilité de faire entendre leur voix. Cependant, ils ne sont pas clairement pertinents pour la valeur de la responsabilité publique. Bien que l’étape importante 1 inclue un mécanisme qui oblige le gouvernement à expliquer ses actions et à justifier ses performances au Parlement, il n’est pas clair dans quelle mesure il est également censé justifier ses performances directement auprès des citoyens, ce qui est plus direct et plus accessible au public. forme de responsabilité.

Spécificité et impact potentiel

Le niveau de spécificité de cet engagement est faible. Il identifie les acteurs pertinents responsables de la mise en œuvre à la fois du gouvernement et de la société civile et les jalons définissent également les dates de début et de fin des activités, bien que les dates de début et d'achèvement de 2 soient caduques par rapport à la période de mise en œuvre du plan d'action (décembre - Décembre 2016).

Les deux jalons décrivent des activités objectivement vérifiables et des résultats / produits mesurables (un rapport annuel pour le jalon 1 et un forum de citoyens pour le jalon 2). Cependant, le jalon 1 ne précise pas quel mécanisme le gouvernement utilisera pour impliquer les citoyens dans la progression du plan. La formulation «engager le dialogue avec les personnes en progrès» est vague et ne précise pas si le gouvernement envisage de faire participer les citoyens au suivi du plan ou aux discussions sur le plan une fois qu'il sera produit.

De plus, à eux seuls, les deux étapes jalons contribuent à, mais ne couvrent pas tous les aspects nécessaires pour permettre la réalisation de l’engagement global. Ainsi, alors que le texte d'engagement indique qu'il vise(t) de mettre en œuvre les actions 50 dans le plan d'action Fairer Scotland », aucun des deux jalons n’adresse directement la question de la réalisation et de la mise en œuvre des actions, en se concentrant plutôt sur le suivi et le développement des actions.

L'impact potentiel de cet engagement est mineur. Alors que le plan d'action Fairer Scotland décrit un large éventail d'actions conçues pour s'attaquer aux problèmes d'inégalité et de pauvreté en Écosse, l'impact potentiel des deux étapes clés représente une petite étape dans ce processus plutôt que la pleine réalisation de l'engagement énoncé. Assurer la participation du public au suivi du plan d’action pourrait contribuer à renforcer la responsabilisation à l’égard de la réalisation de ces changements et redynamiser la participation du public écossais aux questions de justice sociale et à la politique locale en général, ce qui s’est réduit depuis la référendum sur l'indépendance.

Cependant, l'impact potentiel est limité par le manque de précision concernant les mécanismes que le gouvernement utilisera pour engager les citoyens et le degré d'engagement des citoyens envisagé, comme indiqué ci-dessus. En outre, le fait que la deuxième étape dépasse le calendrier du plan d'action limite encore davantage la possibilité d'obtenir un impact significatif dans ce délai.

Achèvement: limité

Globalement, la mise en œuvre de cet engagement a peu progressé. Cela tient en grande partie au fait qu’aucun progrès n’a été accompli concernant la deuxième étape, la plus importante, car elle ne relève pas de la période de mise en œuvre du plan d’action. Par ailleurs, la première étape a été franchie comme prévu avec la publication du premier rapport annuel sur l'état d'avancement du plan d'action Fairer Scotland sur 23.^rd Novembre 2017 ^{http://www.gov.scot/Publications/2017/11/7078} . Le chercheur de l'IRM n'a pas reçu de confirmation sur le fait que le rapport avait été soumis au Parlement pour examen.

L’engagement sur les progrès du plan d’action Fairer Scotland a pris la forme d’une série de neuf séances d’engagement. avec des représentants de divers groupes marginalisés entre juin et septembre 2017, y compris des personnes âgées, des jeunes, des groupes noirs et appartenant à une minorité ethnique (BME), des groupes de femmes, des personnes ayant des troubles d’apprentissage et des personnes vivant dans la pauvreté, répartis géographiquement ^{Mise à jour OGP Ecosse Juillet 2017 http://www.gov.scot/Topics/Government/OGPEt http://www.gov.scot/Publications/2017/11/7078} . Ces sessions, animées par leDirection du logement et de la justice sociale, ont été mené avec un éventail d'organisations impliquées dans les discussions initiales à Fairer Scotland qui ont alimenté l'élaboration du plan d'action, notamment: Assemblée des personnes âgées écossaises (Edimbourg), People First Écosse (Edimbourg), Centre des femmes (Maryhill), les communautés de Maddiston et Langlees (Falkirk), Radiant and Brighter (Glasgow), Alliance contre la pauvreté (Glasgow), Panel d'activistes communautaires (Glasgow) et The Bike Project (Shetland).

Selon Karen Armstrong, de la direction du gouvernement chargée du logement et de la justice sociale, le processus de rédaction du rapport de progrès était une progression naturelle des discussions menées à Fairer Scotland afin de rejoindre les communautés concernées. Avant chaque session, le gouvernement a envoyé à chaque groupe la liste des actions du plan Fairer Scotland et leur a demandé de choisir les actions à débattre. Pendant les discussions de groupe, les questions étaient laissées en suspens, sans un ensemble de réponses prédéfini. Le gouvernement a ensuite rassemblé les informations et les a transmises à chaque groupe pour vérifier dans quelle mesure elles reflétaient fidèlement les conversations. Karen Armstrong a indiqué que l'une des clés du succès de l'approche consistait à investir du temps pour aller dans les communautés et parler à des personnes à une heure et dans un lieu qui leur conviennent. ^{Entretien avec Karen Armstrong et Paul Tyrer, gouvernement écossais, 9 novembre, Édimbourg} .

Tout en reconnaissant la franchise de la démarche, il est également important de noter que les sessions représentent un exercice à petite échelle qui ne couvrait pas l'ensemble des actions du plan Fairer Scotland. Karen Armstrong a reconnu ce défi, d'autant plus que la responsabilité de la mise en œuvre des actions est répartie entre différents ministères. ^{Réunion du réseau OGP, 9 Mai 2017} , notant que le gouvernement aurait pu mener des consultations plus larges avec plus de temps et de ressources ^{Entretien avec Karen Armstrong et Paul Tyrer, gouvernement écossais, 9 novembre, Édimbourg} . Ainsi, bien que d'autres parties du gouvernement aient discuté du plan d'action avec d'autres groupes au-delà de la consultation formelle, il était difficile de s'assurer qu'ils adoptaient la même approche participative que son équipe. ^{Réunion du réseau OGP, 9 Mai 2017} .

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
Participation civique: Marginal

La première étape engage le gouvernement écossais à s'engager avec les citoyens dans l'avancement du plan d'action et à produire un rapport annuel sur l'avancement de chacune des actions 50, qui sera soumis au Parlement écossais. Malgré l'intention de ce jalon de redynamiser l'engagement du public écossais dans les questions de justice sociale, l'impact potentiel de ce jalon a été qualifié de mineur en raison du manque de spécificité concernant le degré d'engagement citoyen envisagé.

Les activités menées à ce jour dans le cadre de cette étape ont eu un effet mineur sur la création d'opportunités pour informer le public des décisions, dans la mesure où les participants aux sessions ont pu donner leur avis sur la manière dont certaines des actions décrites dans le Fairer Scotland Plan sont mis en œuvre. Comme l'indiquent les rapports d'avancement:

Nous restons attachés à la valeur de nos conversations écossaises plus justes et à l'esprit de la Open Government Partnership (OGP), ont entrepris une série d’engagement [sic]. Des groupes de discussion ont été organisés à travers l’Ecosse pour tester l’impact du plan et permettre aux communautés de mieux comprendre les problèmes auxquels elles étaient confrontées. Les groupes de discussion se sont déroulés de juin à septembre et comprenaient une gamme de perspectives différentes. Ces conversations ont été bien accueillies par les participants et démontrent notre engagement continu dans la coproduction du projet Ecosse plus juste.

Pheona Matovu de Radiant and Brighter, une organisation communautaire travaillant avec les communautés BME de Glasgow, et Sandra Martin du Glasgow Women´s Centre ont indiqué que les séances auxquelles ils avaient assisté représentaient une véritable tentative du gouvernement d'écouter et de dialoguer avec leurs communautés respectives. Les deux ont également confirmé que le gouvernement les avait tenus informés de la manière dont les points de vue des participants avaient été pris en compte dans la rédaction des rapports d'avancement. ^{Entretien avec Pheona Matovu, Radiant and Brighter, 7 November, par téléphone; Entretien avec Sandra Martin, Glasgow Women´s Centre, 8, novembre, par téléphone} . Karen Armstrong a également fait remarquer que le processus de participation avait élargi le bassin d'intervenants avec lesquels son équipe dialoguait, avec lesquels le gouvernement n'aurait jamais collaboré auparavant.

Vu sous cet angle, le processus représente une petite étape dans la poursuite de l’ouverture du gouvernement et une amélioration des conversations initiales de Fairer Scotland qui, bien que largement reconnu comme étant une transformation en termes d’ouverture et d’ampleur du débat, ont finalement été critiqués pour leur incapacité à clore le débat. boucle de rétroaction. Selon Lucy McTernan et Ruchir Shah du SCVO, une grande partie des résultats des conversations initiales de Fairer Scotland ont effectivement alimenté le plan, mais le dialogue avec les gens s'est arrêté et le gouvernement est revenu et a développé le plan en interne. ^{Entretien avec Lucy McTernan et Ruchir Shah, SCVO, 1 November, Edimbourg} .

Cependant, le rapport d'avancement ne précise pas quelles actions, ou combien, ont finalement été prises en compte par le processus de consultation. En outre, comme l'ont noté des membres de la société civile du Scotland Open Government Network, au-delà du petit nombre de personnes directement impliquées dans la consultation, il n'y a eu aucun engagement plus large avec la société civile sur le processus de consultation, ni aucune discussion sur la méthodologie adoptée. Lucy McTernan, du SCVO, a déclaré lors d'une des réunions du réseau: «Nous avons l'impression de nous retirer un peu, le gouvernement sortant et posant des questions plutôt que de s'engager sincèrement. J'aimerais que cela se fasse collectivement et conjointement avec la société civile, au lieu de simplement me faire dire que cela se produit. ' ^{Lucy McTernan, SCVO, réunion du réseau OGP, 9 May 2017}

La taille réduite de l’engagement et les ressources limitées investies limitent davantage l’impact global du jalon. Bien que Karen Armstrong ait indiqué que son équipe s’était rendue dans les différents secteurs du gouvernement 42 pour partager leur expérience et encourager les autres à adopter une approche similaire, le fait que la responsabilité de la consultation incombe à un petit nombre de personnes compromet la durabilité à long terme de la société. approche et risque de devenir un "projet unique" plutôt que de contribuer à un changement de culture plus large au sein du gouvernement.

Comme indiqué ci-dessus, l'impact potentiel de la deuxième étape est plus important, l'accent étant mis sur l'établissement de nouvelles actions 50 via un forum de citoyens, bien que la nature de ce forum ne soit pas encore définie. ^{Entretien avec Karen Armstrong et Paul Tyrer, gouvernement écossais, 9 novembre, Édimbourg} . Bien que l'action dépasse le calendrier du plan d'action, le gouvernement estime que la mise en œuvre du premier jalon jette les bases de la prochaine phase du plan d'action de Fairer Scotland. Selon Paul Tyrer, responsable de la stratégie pour la justice sociale du gouvernement écossais, contrairement au processus de participation à l’élaboration du premier plan d’action Fairer Scotland, qui prévoyait que le gouvernement élabore un ensemble d’actions fondées sur ce que les gens avaient dit, la vision car le deuxième plan consiste à renforcer l'engagement de suivi afin de valider les informations collectées et d'associer les citoyens à l'élaboration des actions elles-mêmes, de manière à ce que celles-ci soient plus conformes aux principes de gouvernement ouvert.

En outre, bien que ne figurant pas dans le plan d'action de l'OGP, le gouvernement a souligné la manière participative avec laquelle certaines des actions de Fairer Scotland sont mises en œuvre (par opposition à la manière dont elles sont surveillées, ce qui est le centre ici). Selon Paul Tyrer et des représentants de la société civile (y compris Oxfam Scotland ^{Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Écosse, 2 novembre, Édimbourg} et le groupe d'action contre la pauvreté infantile ^{Entretien avec Jon Dickie, Groupe d'action contre la pauvreté des enfants, 9 novembre, Édimbourg} ), la création de la Commission contre la pauvreté et les inégalités et l’adoption du projet de loi sur la pauvreté infantile, deux engagements pris dans le cadre du plan d’action Fairer Scotland, sont de bons exemples de solides partenariats essentiels entre le gouvernement et la société civile pour la mise en œuvre du plan ^{Entretien avec Karen Armstrong et Paul Tyrer, gouvernement écossais, 9 novembre, Édimbourg} .

Recommandations

· Cet engagement gagnerait à inclure un ensemble d’activités plus ciblées, telles que des panels de citoyens, pour assurer un engagement continu des citoyens dans l’élaboration et la mise en œuvre d’actions spécifiques dans le cadre du Scotland Fairer Plan, qui peuvent être réalisées dans les délais impartis. Cycle du plan d'action OGP. À cette fin, le gouvernement pourrait s’inspirer de la manière participative avec laquelle certaines des actions de Fairer Scotland sont actuellement mises en œuvre par le biais de partenariats solides entre le gouvernement et la société civile, qui seront au centre de cet engagement à l’avenir.

· Comme ce fut le cas lors du processus de consultation autour du FNP (voir engagement 2), le gouvernement était limité en ce qui concerne sa communication concernant cet engagement, si ce n’est le petit nombre de personnes directement impliquées dans les événements de consultation. De ce fait, l'engagement risque de rester une initiative ponctuelle, bien intentionnée mais isolée. Pour renforcer cet engagement à l'avenir, le gouvernement devrait envisager un engagement plus large en faveur du développement et de la mise en œuvre de la méthodologie de consultation et l'intégrer dans le processus plus large du réseau du gouvernement ouvert en Écosse, plutôt que de le traiter comme une chaîne d'activités distincte.

· Malgré l'engagement clair d'un certain nombre de personnes étroitement associées à la mise en œuvre de cet engagement, les ressources limitées (humaines et financières) investies ont nui à l'impact. À plus long terme, le gouvernement pourrait envisager de continuer à investir dans le développement et le maintien d'un processus autonome pour le travail de Fairer Scotland ou d'exploiter les canaux existants pour s'assurer qu'il est davantage intégré au travail quotidien des citoyens au sein du gouvernement .