Analyser les données pour résoudre les problèmes urbains à Séoul grâce à une gouvernance coopérative avec la société civile (SEO0001)

Problème à traiter: Il était nécessaire d'élargir l'accès aux données réelles pour permettre à de multiples parties prenantes, notamment des universités, des organisations non politiques, des secteurs public et privé, de contribuer à l'analyse et au règlement des problèmes urbains en se basant sur les données. L'inégalité de l'information entre le gouvernement métropolitain de Séoul et ses citoyens devait être résolue. Il existe de nombreuses causes implicites et complexes aux divers problèmes urbains de Séoul et l’intelligence collective des citoyens est cruciale pour les résoudre. Objectif principal: Identifier les problèmes urbains à Séoul et analyser les données connexes susceptibles d’apporter des solutions à de multiples parties prenantes et de contribuer à la création d’un écosystème d’innovation sociale piloté par les données. Short Description: En collaboration avec les organisations de la société civile et les experts, identifiez les problèmes urbains à Séoul et analysez les données correspondantes pour les résoudre par la coopération. Concevez le système dans lequel les données générées par la vie quotidienne des citoyens peuvent être stockées en toute sécurité sans violation du droit à la vie privée. Essayez d’appliquer les informations tirées des résultats de l’analyse de données à l’élaboration des politiques. Ouvrir les résultats de l'analyse des données aux citoyens afin d'accroître le niveau de participation des citoyens à l'élaboration des politiques. Défi OGP: Participation citoyenne: le gouvernement métropolitain de Séoul rassemble des données réelles avec les citoyens sur la base du crowdsourcing afin que les résultats de l'analyse puissent être utilisés pour élaborer des politiques efficaces fondées sur des preuves et sur la validité. Technologie & Innovation: La coopération avec les citoyens nécessite la collecte, le partage et l'analyse de données basées sur la technologie cloud.

1. Analyser les données pour résoudre les problèmes urbains à Séoul grâce à une gouvernance coopérative avec la société civile.

Texte d'engagement

Identifiez les problèmes urbains à Séoul et analysez les données associées qui peuvent conduire à des solutions avec de multiples parties prenantes et contribuer à la création d'un écosystème d'innovation sociale piloté par les données.

· En collaboration avec des organisations de la société civile et des experts, identifiez les problèmes urbains à Séoul et analysez les données correspondantes pour les résoudre par la coopération.

· Concevez le système dans lequel les données générées par la vie quotidienne des citoyens peuvent être stockées en toute sécurité sans violation du droit à la vie privée.

· Essayez d’appliquer les informations tirées des résultats de l’analyse de données à l’élaboration des politiques.

· Ouvrir les résultats de l'analyse des données aux citoyens afin d'accroître le niveau de participation des citoyens à l'élaboration des politiques.

Milestones

1. Sélectionner et convenir des problèmes urbains à analyser sur la base des données et concevoir un système de protection des données avec les OSC.

1.1. Convenez des problèmes urbains à analyser en utilisant les données avec les OSC.

1.2. Conjointement avec les OSC, concevez des politiques de protection des données.

1.3. Sur la base des politiques de données convenues, réalisez le système qui facilite la collecte, le stockage et l'analyse des données.

2. Analysez les données avec les OSC et les experts et communiquez les résultats de l'analyse aux citoyens.

2.1. Analyser les données avec les OSC et les experts.

2.2. Ouvrez les résultats de l'analyse des données aux citoyens et essayez d'appliquer les connaissances acquises à partir de l'analyse des données dans l'élaboration des politiques.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Le premier engagement de la ville de Séoul, conformément au plan d'action, répond à la nécessité d'améliorer les systèmes de collecte de données pouvant être utilisés par de multiples parties prenantes pour l'analyse et la résolution de problèmes urbains.

Avant la formulation de cet engagement, le SMG travaillait déjà à la création d’un «écosystème d’innovation sociale fondé sur les données» dans lequel le gouvernement pourrait tirer parti des citoyens et des organisations de la société civile dans la conception des politiques publiques et de la prise de décisions. Par exemple, au cours du deuxième trimestre de 2016, deux Campus Big Data ont été ouverts à quiconque souhaitait participer à l'analyse de données réelles sur un éventail de questions. Grâce à cette expérience, le SMG a appris que l’offre et la demande de données n’étaient pas équilibrées (les OSC, les laboratoires de recherche et les citoyens n’avaient guère accès aux données pertinentes de la vie réelle) et que l’intelligence collective était très utile pour la formulation de politiques publiques. ^{Plan d'action OGP de Séoul disponible en coréen et en anglais, http://ogp.seoul.go.kr/sub03#view/6} En outre, lors de la formulation du plan, renforcer les politiques de protection de la vie privée des citoyens lors de la publication des jeux de données du gouvernement. C'est dans cet esprit que le SMG a décidé d'inclure cet engagement, qui vise à améliorer l'accès aux données et la coopération avec de multiples parties prenantes lors de l'analyse. données réelles pour résoudre divers problèmes urbains liés aux transports, à l'environnement, au bien-être social, à la sécurité, etc.

Plus précisément, le SMG propose deux activités cumulatives principales pour atteindre cet objectif. Premièrement, ils cherchent à s’engager avec les OSC afin de se mettre d’accord sur des problèmes urbains spécifiques qui pourraient être analysés à l’aide de l’utilisation des données, renouveler les politiques de protection des données en créant de nouvelles directives et une plateforme de crowdsourcing à la recherche de solutions pour la ville. En ce qui concerne les nouvelles politiques en matière de données, le groupe consultatif a établi lors de la formulation de cet engagement que la question de la protection de la vie privée devait être résolue en ce qui concerne les données qui seraient partagées et analysées avec le public, car certaines séries de données contiennent des informations personnelles. ^{Extrait du compte rendu de la deuxième réunion du groupe consultatif (page 2), site Web OGP de Séoul, 1 November 2016,}

http://ogp.seoul.go.kr/sub03#view/5 Deuxièmement, ils proposent d'analyser les données convenues, de les rendre publiques et "d'essayer d'appliquer les connaissances acquises à partir de l'analyse dans l'élaboration des politiques".

Cet engagement est pertinent pour les valeurs d'accès à l'information, de participation citoyenne, de technologie et d'innovation, car il vise à analyser les données avec les citoyens et à en partager les résultats via des plates-formes préexistantes et nouvellement créées, telles que les campus Big Data.

Spécificité et impact potentiel

Bien que le plan d'action prévoie des activités vérifiables telles que la conception de nouvelles politiques de protection des données, la plupart d'entre elles nécessitent une interprétation large pour pouvoir comprendre dans quelle mesure elles peuvent contribuer à l'objectif de l'engagement. Par exemple, le plan d'action indique qu'il créerait un «écosystème» pouvant être utilisé pour le partage de données et l'élaboration de politiques; Cependant, il existe une ambiguïté quant à ce que le système signifie exactement et à quoi il ressemblerait une fois créé. Il en va de même pour des expressions telles que «essayez d’appliquer les connaissances acquises grâce à l’analyse de données dans l’élaboration des politiques», où il n’est pas clair si les résultats seront facilement et objectivement mesurables. Ainsi, cet engagement est évalué à spécificité moyenne.

S'il est pleinement mis en œuvre, il est envisagé de mettre en place un mécanisme permettant de compiler et d'analyser les données relatives à la vie quotidienne des citoyens. Cependant, Séoul a déjà de solides antécédents en matière de publication d’ensembles de données à l’usage des citoyens et des entreprises. L’un des sites Open Data les plus actifs en Asie est l’Open Data Plaza, établi à 2012 et géré par le SMG. ^{https://knowledgedialogues.files.wordpress.com/2014/07/open-data-asia-09-2014.pdf} Cet engagement pourrait encourager davantage l'utilisation des données en favorisant un espace formel permettant aux citoyens de demander quelles données doivent être rendues publiques, telles que les deux. Campus Big Data construit en 2016. Cependant, la portée de l'engagement est limitée compte tenu du manque de spécificité linguistique, ce qui affecte son impact potentiel. Par exemple, comme l'a souligné un participant anonyme lors de la première réunion du groupe consultatif gouvernement / organisations de la société civile d'OGP, «les types de mégadonnées [à publier] par le SMG ne sont pas mentionnés dans l'engagement, ce qui rend sa compréhension difficile. ”. ^{Extrait du compte rendu de la première réunion du groupe consultatif (page 8), site Web OGP de Séoul, 10 October 2016, http://ogp.seoul.go.kr/sub03#view/4} Il est nécessaire de disposer de plus de détails sur le type de données que le gouvernement s’engage à publier dans le but d’évaluer dans quelle mesure cela améliorerait l’analyse et la résolution des problèmes urbains. Ainsi, son impact potentiel est évalué comme «mineur».

Completion
Substantiel

À la fin de la période de mise en œuvre (décembre 2017), l'engagement était substantiellement réalisé. Les preuves sont disponibles sur le site Web de l'OGP de Séoul. ^{Site Web de l'OGP de Séoul: http://ogp.seoul.go.kr/sub03-1#list/1}

Pour mettre en œuvre les étapes, le groupe de travail a rencontré des organisations de la société civile afin de sélectionner les problèmes urbains à résoudre. Selon ce qui est rapporté dans le référentiel gouvernemental, plusieurs problèmes ont été identifiés lors de ces réunions. Par exemple, le gouvernement a tenu une réunion avec son responsable des statistiques, des représentants du Mouvement des transports verts et de la Big Data Analysis Association pour discuter et décider des données sur les transports qu'il serait utile de publier pour une analyse conjointe. Le groupe a analysé des données sur les pistes cyclables qui ont ensuite été mises à la disposition du public. ^{Référentiel OGP de Séoul, description du projet: http://ogp.seoul.go.kr/sub03-1#view/229577} Le SMG a organisé des groupes similaires pour améliorer les cartes de repas pour les enfants et les problèmes de pollution atmosphérique par des particules fines. ^{Les résultats de chaque élément sont répertoriés sur le site Web officiel d’OGP: analyses des itinéraires cyclables (numéro d’affichage 23), amélioration des cartes de repas pour les enfants (numéro N ° 24) et problème de pollution atmosphérique par les particules fines (numéro 21). ) sous l'engagement #1 à http://ogp.seoul.go.kr/sub03-1#list/1} Le but de ces analyses est d'intégrer leurs conclusions dans le processus d'élaboration des politiques du gouvernement. Toutes les informations analytiques générées à la suite de cet engagement ont été publiées sur le site Big Data de Séoul: http://bigdata.seoul.go.kr. Le SMG a reconnu plusieurs obstacles à la collecte ou à l'utilisation des données à des fins d'analyse. Plus précisément, il a été constaté que 1) contenait des informations personnelles dans le cadre du système de protection des données 2) les données étaient de mauvaise qualité ou 3). Des entités du secteur privé étaient propriétaires des données sollicitées. ^{Informations fournies au chercheur pendant la période d'examen de la publication préalable.}

Toutefois, les éléments de preuve montrent que la Division de la statistique des données du SMG a satisfait à la plupart des attentes, en sélectionnant et en convenant des problèmes urbains à analyser, en effectuant l'analyse et en les publiant. Cependant, rien n'indique que les règles de protection des données définies dans le jalon 1 ont été conçues. Le système destiné à faciliter la collecte, le stockage et l'analyse semble avoir été mis en place sans directives spécifiques.

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal
Participation civique: marginale

L'objectif de l'engagement était de permettre aux citoyens de contribuer aux processus d'élaboration des politiques du gouvernement en identifiant conjointement les priorités et en analysant les données. Pour ce faire, il a proposé de créer un mécanisme qui améliorerait la collecte, le stockage et l'analyse des données sur des questions relatives à la vie quotidienne des citoyens.

Complétant l'essentiel de l'engagement, le groupe de gestion, de concert avec les citoyens, a identifié et analysé avec succès les problèmes pertinents. Par exemple, ils ont choisi un problème urbain particulier: l’amélioration des pistes cyclables pour réduire le nombre d’accidents. Grâce à l’analyse des données relatives aux itinéraires cyclables, le groupe de sécurité a pu extraire des statistiques pertinentes pour déterminer les itinéraires les plus utilisés, ceux qui signalent les taux d’accident les plus élevés et les zones nécessitant davantage de commodités. Sur cette base, le SMG prévoit de créer davantage de mesures pour traiter les taux d'accidents liés à la circulation. Par exemple, pour commencer, le gouvernement a installé commodités sur des sites qui étaient souvent visité par plus de cyclistes. Cependant, en raison de la courte période de mise en œuvre, aucun changement majeur dans les statistiques d'accidents n'a encore été enregistré.

À la fin de la période de mise en œuvre, l'engagement était encore au stade de l'analyse des données et attend de nouvelles délibérations sur l'élaboration des politiques. Un certain nombre de projets étaient en cours, notamment l'amélioration de la carte de repas des enfants, l'analyse des données d'un organisme à but non lucratif «Beautiful Store» afin de diffuser la culture du don, l'analyse de données comparatives entre la quantité de pollution atmosphérique et le trafic de particules fines, et analyser l'effet des parcs de la ville sur l'économie locale, entre autres.

De plus, il est important de souligner que le processus de sélection et d'analyse des données a été critiqué par quelques OSC participantes. Un membre de la société civile participant au sous-groupe du jalon #1 a souligné que, même si certaines étapes du jalon étaient terminées, il estimait que la mise en œuvre de ces activités ne répondait pas à ses attentes, considérant que le gouvernement ne permettait pas une collaboration effective. dans la prise de décision. En raison de cette insatisfaction, d'autres membres du sous-groupe ont décidé de ne plus assister aux réunions du groupe consultatif. ^{Ce membre a été contacté pour commentaires, car il était le seul membre du sous-groupe #1 à avoir participé à la dernière réunion du groupe consultatif sur 23 October 2017.} En outre, dans une enquête menée auprès de dix membres du groupe consultatif, deux autres membres du sous-groupe #1 ont également soulevé un problème de communication avec le gouvernement et ont indiqué de manière négative que leurs idées et leurs suggestions n’avaient pas été reflétées dans le projet. Une personne a déclaré qu’il n’y avait pratiquement aucune communication sur les progrès accomplis et qu’il était difficile d’exprimer son point de vue lorsque la réunion du groupe consultatif avait parfois lieu. Les deux d'entre eux n'ont pas participé à la dernière et cinquième réunion du groupe consultatif sur 23 October 2017.

Par conséquent, le chercheur de l'IRM considère que cet engagement représente un pas en avant dans l'amélioration de l'accès à l'information et de la participation citoyenne, considérant que des progrès ont été réalisés pour offrir de meilleures informations à partir de certains des sous-groupes créés pour l'analyse des données. Cependant, son ampleur est limitée, étant donné que le système destiné à faciliter la collecte, le stockage et l'analyse des données n'a pas été mis en place et que l'engagement de la société civile a toujours été confronté à d'importants défis pour intégrer réellement les OSC dans l'élaboration des politiques.

Recommandations

1. Améliorer la coopération et la communication avec la société civile.

Sur quatre engagements, cet engagement a reçu les retours les plus défavorables de la société civile en termes de coopération et de communication. Un certain nombre de membres de la société civile ont indiqué que la faible participation au sous-groupe est due à l'influence démesurée du gouvernement par rapport à celle de la société civile. Sur la base de ces informations, SMG pourrait adapter une approche ascendante et mieux prendre en compte les opinions de la société civile en tant que partenaire égal en formalisant le processus et en clarifiant les rôles de chaque membre des sous-groupes. Le gouvernement devrait envisager de concrétiser cet engagement et collaborer avec les organisations de la société civile pour créer les directives et le système de collecte, de stockage et d'analyse des données.

2. Améliorer le texte d'engagement pour assurer la clarté du but.

Le SMG pourrait mieux articuler le résultat spécifique que l'engagement souhaite atteindre. Les activités pourraient consister à éviter les ambiguïtés afin d’expliquer spécifiquement le résultat visé par l’engagement et les étapes permettant d’atteindre cet objectif.