Procédures de passation des marchés publics transparentes (RS0003)

Le système de passation des marchés publics est régi par la nouvelle loi sur les marchés publics, qui est conforme à la réglementation de l'UE et contribue de manière significative à la prévention de la corruption. Les marchés publics sont l’un des domaines les plus risqués en matière de corruption et, en ce qui concerne la transparence de ces procédures et le fonctionnement actuel du portail des marchés publics, il a été noté que la communication avec les clients, et en particulier avec les soumissionnaires, à savoir les entités commerciales, devrait: être amélioré en plus.

Engagement 3. Procédures de passation des marchés publics transparentes

Texte d'engagement:

            1. Améliorer le portail des marchés publics en introduisant de nouvelles fonctionnalités: possibilité de publier les plans de passation des marchés des acheteurs, publication des achats effectués conformément aux procédures internationales, version anglaise de l'ePortal, amélioration de la recherche des décisions prises par la Commission de la République pour la protection des droits dans les marchés publics Procédures, mise en place du registre des marchés publics, mise en place du système de reporting au bureau des marchés publics

                une. Portail des marchés publics amélioré en établissant toutes les fonctions mentionnées

                b. Amélioration du centre d'appels pour fournir une assistance technique aux utilisateurs du public
Portail d'approvisionnement

                c. Formation pour les utilisateurs du portail électronique (formations 2 par an)

            2. Améliorer le système des marchés publics électroniques

                une. Analyse des cadres juridiques et institutionnels existants pour la mise en œuvre
passation électronique des marchés publics dans la région de la RS (appels d'offres électroniques, enchères électroniques, système électronique de gestion dynamique des marchés publics).
achats, catalogues électroniques ...)

                b. Analyse des solutions techniques et des options utilisées ou en développement dans
les États membres de l'UE dans le domaine des marchés publics électroniques (appel d'offres électronique, enchères électroniques, système d'approvisionnement électronique dynamique, catalogues électroniques, etc.)

Institution (s) responsable (s): Bureau des marchés publics

Institution (s) auxiliaire (s): Bureau de gestion des ressources humaines; Les OSC; Ministère du commerce, du tourisme et des télécommunications; et administration des services communs aux organes de la République (pour l'activité 2)

Date de début: non spécifiée Date de fin: en cours

But de l'engagement:

Cet engagement vise à améliorer le portail des marchés publics et le système de passation électronique des marchés. Des procédures de passation des marchés transparentes permettent de mieux informer les soumissionnaires et le grand public, de permettre le suivi de la société civile et de limiter l'ampleur de la corruption dans les processus de passation des marchés. Cet engagement de l'OGP complète les efforts de la Serbie pour améliorer ses procédures de passation de marchés en les alignant sur le cadre juridique de l'Union européenne. Cet engagement améliore également la transparence et l'efficacité de ces procédures en mettant en œuvre la stratégie de développement des marchés publics pour 2014-2017.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Au cours de la première année de mise en œuvre du plan d'action, le portail des marchés publics a été amélioré conformément à la loi sur les marchés publics et à la loi portant modification de la loi sur les marchés publics. Diverses formations et ateliers ont été organisés pour les utilisateurs. Les chercheurs de l'IRM estiment toutefois que l'objectif consistant à améliorer les centres d'appels fournissant une assistance technique aux utilisateurs du portail des marchés publics n'était pas suffisamment clair pour permettre une évaluation objective du niveau de mise en œuvre. En ce qui concerne la amélioration du système des marchés publics électroniques, alors que le rapport d’auto-évaluation du gouvernement indiquait que les deux analyses avaient été effectuées, elles n’étaient pas disponibles en ligne. Pour plus d'informations sur l'état de cet engagement à mi-parcours, voir le rapport d'avancement de la Serbie sur le mécanisme de gestion des droits 2014-2015.

Fin du mandat: Terminé

Le portail des marchés publics a été amélioré, non seulement conformément aux obligations légales stipulées dans l'engagement, mais également grâce à la fourniture de données ouvertes sur le portail. En ce qui concerne l'amélioration du système de passation des marchés publics électroniques, le gouvernement a produit et publié en ligne les deux analyses: une sur les cadres juridique et institutionnel existants pour la mise en œuvre de la passation électronique des marchés publics.^{[Note 11: République de Serbie, «Analyse des cadres juridique et institutionnel existants pour la mise en œuvre des marchés publics électroniques en République de Serbie», Bureau des marchés publics, septembre 2015, http://bit.ly/2g7i47U]} et l'autre sur les solutions techniques et les options utilisées dans les États membres de l'UE dans le domaine des marchés publics électroniques.^{[Note 12: République de Serbie, «Analyse des solutions techniques et options utilisées dans le domaine des marchés publics électroniques dans les États membres de l'UE», Office des marchés publics, septembre 2015, http://bit.ly/2gye0mk]} Les deux sont disponibles sur le site Web du Bureau des marchés publics.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement représente une étape importante dans les efforts de la Serbie pour mettre en place un système efficace de passation électronique des marchés publics. Le transfert en ligne des processus de passation des marchés publics et la formation des utilisateurs ont rendu ces processus moins bureaucratiques et moins discriminants en permettant à un plus grand nombre de contractants d’avoir accès au processus de candidature. En outre, il a rendu les processus d’achat plus transparents et a permis aux OSC de mieux surveiller les marchés publics. Les entretiens menés par les chercheurs de l'IRM avec des membres d'OSC ont révélé que l'augmentation de l'information disponible sur les marchés publics était la bienvenue. Ils ont également souligné la nécessité d’accéder facilement à plus d’informations, en particulier la taille des contrats. En ce qui concerne les activités envisagées dans la deuxième étape, les chercheurs de l'IRM ont estimé que les deux analyses issues de l'amélioration du système de passation électronique des marchés publics pourraient revêtir une importance particulière en aidant le gouvernement à rendre les marchés publics plus transparents et en permettant un suivi et une évaluation. Cependant, il n'est actuellement pas possible d'évaluer cela de manière objective. Bien que les analyses aient été menées et soient disponibles en ligne, leur effet sur le gouvernement ouvert en Serbie ne peut être perçu que sur le long terme.

En termes d'accès à l'information, les données reçues du gouvernement indiquent que le trafic sur le portail a augmenté d'environ 34 pour cent entre la fin de 2014 et June 2016. Le bureau des marchés publics a reçu les informations suivantes: a) le trafic sur le site Web à la fin de 2014 s'élevait à 483,241; (b) le trafic sur le site Web à la fin de 2015 s'élevait à 592,383; et, (c) à la fin du mois de juin, le trafic sur le site Web s'élevait à 2016. En outre, le portail des achats a été amélioré grâce à l’ajout de nouvelles fonctionnalités.^{[Remarque 13: Comparaisons de captures d’écran du nouveau et de l'ancien portail, https://flic.kr/s/aHskDN1vN2]} La version anglaise du site Web pourrait être améliorée et inclure davantage d'informations dans les données ouvertes, mais le portail actuel a apporté des améliorations significatives. Pour plus d'informations sur la chronologie de ce processus, voir le rapport de mi-parcours IRM 2014-2015 Serbian. La version améliorée permet d'accéder aux données sur les achats en format de données ouvertes, ce qui constitue un changement majeur dans l'ouverture du gouvernement.

Cependant, aucun changement dans la pratique gouvernementale en matière de participation citoyenne n'a eu lieu avec cet engagement. La plus grande transparence du système de passation des marchés publics devrait permettre une plus grande participation civique et publique. Cependant, davantage d'informations concernant les contrats les plus importants en particulier doivent être incluses dans le portail. La version à données ouvertes n'inclut pas la valeur des contrats, ce qui affecte considérablement l'utilité des données ouvertes pour la société civile, les universitaires, les chercheurs en politiques et les parties prenantes privées. Comme l'ont souligné les représentants de la société civile interrogés par les chercheurs de l'IRM, cela permettrait non seulement d'accroître la transparence, mais permettrait également aux OSC d'identifier les «drapeaux rouges» dans les achats. Néanmoins, cela résulte d'une ouverture accrue de l'accès à l'information. Le gouvernement n'a pas mis en place de pratiques nouvelles ou améliorées pour promouvoir ou inciter les parties prenantes publiques à utiliser ces données. 

Reportés?

L'engagement a été mené à bien et aucun engagement connexe concernant le portail des marchés publics n'est inclus dans le plan d'action 2016-2018.