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Serbie

Procédures de passation des marchés publics transparentes (RS0003)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Premier plan d'action pour la Serbie 2014-2015

Cycle du plan d'action : 2014

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Office des marchés publics

Institution(s) d'appui : Bureau de gestion des ressources humaines, Organisations de la société civile, Ministère du commerce, du tourisme et des télécommunications et Administration des services conjoints de la République

Domaines politiques

Anti-Corruption, Participation du public, Marchés publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de mandat pour la Serbie 2014-2016, Serbie Rapport d'avancement 2014-2016

Suivi : Non

Premiers résultats : majeur Majeur

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Description

Le système de passation des marchés publics est régi par la nouvelle loi sur les marchés publics, qui est conforme à la réglementation de l'UE et contribue de manière significative à la prévention de la corruption. Les marchés publics sont l’un des domaines les plus risqués en matière de corruption et, en ce qui concerne la transparence de ces procédures et le fonctionnement actuel du portail des marchés publics, il a été noté que la communication avec les clients, et en particulier avec les soumissionnaires, à savoir les entités commerciales, devrait: être amélioré en plus.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 3. Procédures de passation des marchés publics transparentes

Texte d'engagement:

            1. Améliorer le portail des marchés publics en introduisant de nouvelles fonctionnalités: possibilité de publier les plans de passation des marchés des acheteurs, publication des achats effectués conformément aux procédures internationales, version anglaise de l'ePortal, amélioration de la recherche des décisions prises par la Commission de la République pour la protection des droits dans les marchés publics Procédures, mise en place du registre des marchés publics, mise en place du système de reporting au bureau des marchés publics

                une. Portail des marchés publics amélioré en établissant toutes les fonctions mentionnées

                b. Amélioration du centre d'appels pour fournir une assistance technique aux utilisateurs du public
Portail d'approvisionnement

                c. Formation pour les utilisateurs du portail électronique (formations 2 par an)

            2. Améliorer le système des marchés publics électroniques

                une. Analyse des cadres juridiques et institutionnels existants pour la mise en œuvre
passation électronique des marchés publics dans la région de la RS (appels d'offres électroniques, enchères électroniques, système électronique de gestion dynamique des marchés publics).
achats, catalogues électroniques ...)

                b. Analyse des solutions techniques et des options utilisées ou en développement dans
les États membres de l'UE dans le domaine des marchés publics électroniques (appel d'offres électronique, enchères électroniques, système d'approvisionnement électronique dynamique, catalogues électroniques, etc.)

Institution (s) responsable (s): Bureau des marchés publics

Institution (s) auxiliaire (s): Bureau de gestion des ressources humaines; Les OSC; Ministère du commerce, du tourisme et des télécommunications; et administration des services communs aux organes de la République (pour l'activité 2)

Date de début: non spécifiée Date de fin: en cours

 

 

But de l'engagement:

Cet engagement vise à améliorer le portail des marchés publics et le système de passation électronique des marchés. Des procédures de passation des marchés transparentes permettent de mieux informer les soumissionnaires et le grand public, de permettre le suivi de la société civile et de limiter l'ampleur de la corruption dans les processus de passation des marchés. Cet engagement de l'OGP complète les efforts de la Serbie pour améliorer ses procédures de passation de marchés en les alignant sur le cadre juridique de l'Union européenne. Cet engagement améliore également la transparence et l'efficacité de ces procédures en mettant en œuvre la stratégie de développement des marchés publics pour 2014-2017.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Au cours de la première année de mise en œuvre du plan d'action, le portail des marchés publics a été amélioré conformément à la loi sur les marchés publics et à la loi portant modification de la loi sur les marchés publics. Diverses formations et ateliers ont été organisés pour les utilisateurs. Les chercheurs de l'IRM estiment toutefois que l'objectif consistant à améliorer les centres d'appels fournissant une assistance technique aux utilisateurs du portail des marchés publics n'était pas suffisamment clair pour permettre une évaluation objective du niveau de mise en œuvre. En ce qui concerne la amélioration du système des marchés publics électroniques, alors que le rapport d’auto-évaluation du gouvernement indiquait que les deux analyses avaient été effectuées, elles n’étaient pas disponibles en ligne. Pour plus d'informations sur l'état de cet engagement à mi-parcours, voir le rapport d'avancement de la Serbie sur le mécanisme de gestion des droits 2014-2015.

Fin du mandat: Terminé

Le portail des marchés publics a été amélioré, non seulement conformément aux obligations légales stipulées dans l'engagement, mais également grâce à la fourniture de données ouvertes sur le portail. En ce qui concerne l'amélioration du système de passation des marchés publics électroniques, le gouvernement a produit et publié en ligne les deux analyses: une sur les cadres juridique et institutionnel existants pour la mise en œuvre de la passation électronique des marchés publics.[Note 11: République de Serbie, «Analyse des cadres juridique et institutionnel existants pour la mise en œuvre des marchés publics électroniques en République de Serbie», Bureau des marchés publics, septembre 2015, http://bit.ly/2g7i47U] et l'autre sur les solutions techniques et les options utilisées dans les États membres de l'UE dans le domaine des marchés publics électroniques.[Note 12: République de Serbie, «Analyse des solutions techniques et options utilisées dans le domaine des marchés publics électroniques dans les États membres de l'UE», Office des marchés publics, septembre 2015, http://bit.ly/2gye0mk] Les deux sont disponibles sur le site Web du Bureau des marchés publics.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement représente une étape importante dans les efforts de la Serbie pour mettre en place un système efficace de passation électronique des marchés publics. Le transfert en ligne des processus de passation des marchés publics et la formation des utilisateurs ont rendu ces processus moins bureaucratiques et moins discriminants en permettant à un plus grand nombre de contractants d’avoir accès au processus de candidature. En outre, il a rendu les processus d’achat plus transparents et a permis aux OSC de mieux surveiller les marchés publics. Les entretiens menés par les chercheurs de l'IRM avec des membres d'OSC ont révélé que l'augmentation de l'information disponible sur les marchés publics était la bienvenue. Ils ont également souligné la nécessité d’accéder facilement à plus d’informations, en particulier la taille des contrats. En ce qui concerne les activités envisagées dans la deuxième étape, les chercheurs de l'IRM ont estimé que les deux analyses issues de l'amélioration du système de passation électronique des marchés publics pourraient revêtir une importance particulière en aidant le gouvernement à rendre les marchés publics plus transparents et en permettant un suivi et une évaluation. Cependant, il n'est actuellement pas possible d'évaluer cela de manière objective. Bien que les analyses aient été menées et soient disponibles en ligne, leur effet sur le gouvernement ouvert en Serbie ne peut être perçu que sur le long terme.

En termes d'accès à l'information, les données reçues du gouvernement indiquent que le trafic sur le portail a augmenté d'environ 34 pour cent entre la fin de 2014 et June 2016. Le bureau des marchés publics a reçu les informations suivantes: a) le trafic sur le site Web à la fin de 2014 s'élevait à 483,241; (b) le trafic sur le site Web à la fin de 2015 s'élevait à 592,383; et, (c) à la fin du mois de juin, le trafic sur le site Web s'élevait à 2016. En outre, le portail des achats a été amélioré grâce à l’ajout de nouvelles fonctionnalités.[Remarque 13: Comparaisons de captures d’écran du nouveau et de l'ancien portail, https://flic.kr/s/aHskDN1vN2] La version anglaise du site Web pourrait être améliorée et inclure davantage d'informations dans les données ouvertes, mais le portail actuel a apporté des améliorations significatives. Pour plus d'informations sur la chronologie de ce processus, voir le rapport de mi-parcours IRM 2014-2015 Serbian. La version améliorée permet d'accéder aux données sur les achats en format de données ouvertes, ce qui constitue un changement majeur dans l'ouverture du gouvernement.

Cependant, aucun changement dans la pratique gouvernementale en matière de participation citoyenne n'a eu lieu avec cet engagement. La plus grande transparence du système de passation des marchés publics devrait permettre une plus grande participation civique et publique. Cependant, davantage d'informations concernant les contrats les plus importants en particulier doivent être incluses dans le portail. La version à données ouvertes n'inclut pas la valeur des contrats, ce qui affecte considérablement l'utilité des données ouvertes pour la société civile, les universitaires, les chercheurs en politiques et les parties prenantes privées. Comme l'ont souligné les représentants de la société civile interrogés par les chercheurs de l'IRM, cela permettrait non seulement d'accroître la transparence, mais permettrait également aux OSC d'identifier les «drapeaux rouges» dans les achats. Néanmoins, cela résulte d'une ouverture accrue de l'accès à l'information. Le gouvernement n'a pas mis en place de pratiques nouvelles ou améliorées pour promouvoir ou inciter les parties prenantes publiques à utiliser ces données. 

Reportés?

L'engagement a été mené à bien et aucun engagement connexe concernant le portail des marchés publics n'est inclus dans le plan d'action 2016-2018.


Engagements

  1. Formation professionnelle des fonctionnaires sur la participation des OSC et la lutte contre la discrimination

    RS0043, 2020, renforcement des capacités

  2. Surveiller la qualité de la participation du public à l'élaboration des politiques publiques et des réglementations

    RS0044, 2020, Participation publique

  3. Développer et former les citoyens à l'utilisation du portail électronique pour participer à la rédaction des règlements

    RS0045, 2020, renforcement des capacités

  4. Projet de loi sur la participation du public à la protection de l'environnement

    RS0046, 2020, Environnement et climat

  5. Mettre en place un service électronique permettant aux citoyens de mettre à jour le registre électoral

    RS0047, 2020, Citoyenneté et Immigration

  6. Créer un registre avec des informations sur toutes les procédures / services administratifs pour les citoyens

    RS0048, 2020, gouvernement électronique

  7. Développer un système électronique de signalement de la violence contre les enfants

    RS0049, 2020, renforcement des capacités

  8. Modifier la législation existante sur le droit à l'information

    RS0050, 2020, Accès à l'information

  9. Modifier la législation pour créer un portail d'évaluation de l'impact environnemental

    RS0051, 2020, gouvernement électronique

  10. Améliorer l'échange de données ouvertes entre les autorités locales et centrales

    RS0052, 2020, Accès à l'information

  11. Développer une plateforme de suivi de la mise en œuvre des appels publics

    RS0053, 2020, gouvernement électronique

  12. Mener un débat public sur des sujets d'intérêt public

    RS0054, 2020, Ouverture fiscale

  13. Accroître la transparence et la participation au Parlement

    RS0042, 2018, Espace civique

  14. Publication de la loi de finances

    RS0028, 2018, gouvernement électronique

  15. Calendrier électronique pour le financement de la société civile

    RS0029, 2018, Anti-Corruption

  16. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

    RS0030, 2018, Accès à l'information

  17. Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias

    RS0031, 2018, Accès à l'information

  18. Rapports Open Data sur les OSC

    RS0032, 2018, Accès à l'information

  19. Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias

    RS0033, 2018, gouvernement électronique

  20. Assistance et suivi de l'adoption du PAL

    RS0034, 2018, Anti-Corruption

  21. Mise à jour de la liste électorale

    RS0035, 2018, Anti-Corruption

  22. ePaper

    RS0036, 2018, gouvernement électronique

  23. Tableau d'affichage électronique

    RS0037, 2018, gouvernement électronique

  24. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0038, 2018, Accès à l'information

  25. Loi sur l'accès à l'information

    RS0039, 2018, Accès à l'information

  26. Coopération avec les OSC sur la réglementation

    RS0040, 2018, renforcement des capacités

  27. Engagement E-Civic

    RS0041, 2018, gouvernement électronique

  28. Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale

    RS0014, 2016, renforcement des capacités

  29. Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations

    RS0015, 2016, renforcement des capacités

  30. Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation

    RS0016, 2016, renforcement des capacités

  31. Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises

    RS0017, 2016, renforcement des capacités

  32. Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques

    RS0018, 2016, renforcement des capacités

  33. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0019, 2016, renforcement des capacités

  34. Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0020, 2016, Accès à l'information

  35. Développement d'un portail de données ouvertes

    RS0021, 2016, Accès à l'information

  36. Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web

    RS0022, 2016, Accès à l'information

  37. Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois

    RS0023, 2016, Législation et réglementation

  38. Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués

    RS0024, 2016, renforcement des capacités

  39. Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations

    RS0025, 2016, renforcement des capacités

  40. Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique

    RS0026, 2016, renforcement des capacités

  41. Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale

    RS0027, 2016, renforcement des capacités

  42. Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires

    RS0001, 2014, renforcement des capacités

  43. Loi sur le financement des activités politiques

    RS0002, 2014, Anti-Corruption

  44. Procédures de passation des marchés publics transparentes

    RS0003, 2014, Anti-Corruption

  45. Financement transparent des organisations de la société civile

    RS0004, 2014, Espace civique

  46. Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption

    RS0005, 2014, Anti-Corruption

  47. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

    RS0006, 2014, Anti-Corruption

  48. Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique

    RS0007, 2014,

  49. Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile

    RS0008, 2014, gouvernement électronique

  50. Engagement étoilé Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0009, 2014, Accès à l'information

  51. Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens

    RS0010, 2014, gouvernement électronique

  52. Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques

    RS0011, 2014, Espace civique

  53. Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux

    RS0012, 2014, Engagements locaux

  54. Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)

    RS0013, 2014, Participation publique

Open Government Partnership