Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public (RS0009)

Dans le domaine de la transparence, la République de Serbie a fait beaucoup de choses ces dernières années. Les autorités compétentes de son administration surveillent en permanence la situation et s’efforcent d’appliquer le principe de transparence dans tous les aspects de l’administration publique. Actuellement, ce domaine est régi par la loi sur le libre accès aux informations d’importance publique. L'application de la loi a permis de conclure qu'il était nécessaire d'améliorer certaines parties de la loi afin de surmonter les obstacles à son application et d'assurer une plus grande transparence dans le travail des autorités publiques et une meilleure réalisation et protection des droits des citoyens grâce à un meilleur accès. mettre à jour les informations sur les sites Web des autorités publiques et garantir l'exécution forcée des décisions finales, exécutoires et contraignantes du commissaire. À cet égard, le gouvernement a adopté les directives améliorées pour la conception de sites Web pour les autorités de l'administration de l'État et les administrations autonomes locales.

Engagement 9. Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

Texte d'engagement:

      1. Harmonisation des sites Web des autorités de l'administration publique et des unités autonomes locales, conformément au Guide pour la conception de sites Web:

                une. Élargir la portée de l'évaluation de l'harmonisation conformément au Guide pour les unités d'autonomie locale

                b. Rapport annuel sur l'harmonisation des sites Web qui devrait être adopté par le gouvernement

      2. Améliorer les dispositions de la loi sur le libre accès aux informations d’importance publique afin de déterminer l’obligation incombant aux autorités publiques de créer et d’entretenir un site Web contenant toutes les informations sur les activités de l’Autorité, conformément à la réglementation en vigueur, afin d’établir l’obligation des les autorités à soumettre un projet de loi au commissaire pour avis et à l'autoriser à porter des accusations de délit pour violation du droit d'accès à l'information.

            une. Préparation d'un projet de loi sur les amendements à la loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public;

            b. Détermination et publication du programme d'audience publique;

            c. Mener un débat public;

            ré. Soumission d'un projet de loi au gouvernement pour examen et formulation du projet de loi

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'e-gouvernement; Ministère de l'administration publique

Institution (s) de soutien: OSC

Date de début: Trimestre IV 2014 Date de fin: Trimestre IV 2015

But de l'engagement:

Le niveau d’information fourni sur les sites Web des SJM varie beaucoup. Cet engagement vise à accroître le niveau de transparence des autorités publiques ainsi qu'à améliorer et à renforcer l'accès à l'information sur les sites web des autorités. De plus, l'engagement vise à résoudre les problèmes de conformité. Dans le contexte de la loi sur le libre accès aux informations d’importance publique, il s’agit d’une question qui empêche le Commissaire à l’information d’importance publique et à la protection des données à caractère personnel de réussir à faire respecter le droit au libre accès à l’information.

Statut

Mi-parcours: limité

L'harmonisation des sites Web des autorités de l'administration publique et des SJM est en grande partie achevée. La portée des évaluations a été élargie et le rapport annuel sur l'harmonisation des sites Web a été adopté, même s'il n'entre pas dans le cadre du rapport à mi-parcours. Toutefois, les améliorations énoncées dans le projet de modification de la loi sur le libre accès aux informations d’importance publique n’ont pas encore commencé, bien que trois des quatre activités auraient dû être achevées avant la mi-parcours, conformément au calendrier du plan d’action. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM de mi-mandat serbe 2014-2015.

Fin du mandat: substantiel

L’élargissement du champ d’évaluation de l’harmonisation des sites Web, conformément aux Lignes directrices pour le développement de sites Web destinés aux organes de l’administration publique et aux unités d’autonomie locale («Orientations»), a été achevé au cours de la première année de mise en œuvre. Le rapport annuel a été adopté en juillet 2015.^{[Note 40: Le document d’adoption était auparavant disponible ici: http://www.digitalnaagenda.gov.rs/media/docs/Zakljucak_Vlade_Izvestaj_o_ocenjivanju_za_2014.pdf ]} Par conséquent, l’élargissement de la portée de l’harmonisation a été achevé dans les délais prévus dans le plan d’action. Dans le même temps, les projets de modification de la loi sur le libre accès à l'information ont peu avancé. Bien qu'un groupe de travail chargé de rédiger les modifications ait été formé sur 31 March 2015, aucune autre activité de l'engagement n'a été menée à bien. Dans l’ensemble, le niveau d’achèvement de cet engagement demeure substantiel, mais non achevé.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

D'une part, l'achèvement du processus d'harmonisation aurait eu un effet modéré sur le renforcement de la transparence du travail des pouvoirs publics. Par ailleurs, les amendements à la loi sur le libre accès à l'information auraient pu transformer le niveau de transparence. Néanmoins, les avis de la société civile et des experts recueillis lors d'entretiens et de consultations avec les chercheurs de l'IRM ont révélé que des progrès avaient été réalisés en termes de quantité et de qualité des informations. Par exemple, des informations sur les activités en cours mises en œuvre par une institution étaient disponibles sur les sites Web du gouvernement, ainsi que des publications à jour. Seule une minorité d’institutions a suivi le Guide dans une large mesure vis-à-vis de leurs sites Web. Les évaluations du gouvernement sont comparables aux déclarations de la société civile et des experts. Par exemple, un rapport récent du gouvernement décrit les domaines dans lesquels les sites Web des gouvernements autonomes locaux doivent être améliorés.^{[Note 41: Ljiljana Mihajlović et Ivan Branisavljević, «Podrška Unapređenju EUsluga na Lokalnom Nivou u Republici Srbiji», République de Serbie, avril 2016, http://bit.ly/2g7rnor ]}

L’opinion générale issue des entretiens et des consultations est qu’il faut améliorer l’accessibilité et la facilité d’utilisation. Cela est dû au grand nombre d'informations que les institutions gouvernementales doivent publier. Néanmoins, comme l'a noté un expert en TIC qui travaillait auparavant pour le gouvernement, les fonctionnaires ne disposent pas de suffisamment de compétences et de connaissances pour l'organiser de manière conviviale.^{[Note 42: Ivan Branisavljević, consultation avec les chercheurs de l'IRM, octobre 2016, Belgrade.]} Étant donné qu'aucune des activités prévues dans le processus de rédaction des modifications de la loi n'a été mise en œuvre, l'harmonisation n'a eu qu'un effet marginal sur l'accès à l'information.

La participation civique n’a pas été affectée par les progrès d’engagement réalisés jusqu’en juin 2016. Plus précisément, compte tenu du retard pris dans le débat public, l’engagement pourrait avoir une incidence sur la participation du public, en fonction de la manière dont les contributions du public sont prises en compte ou non.

Reportés?

Le plan d'action 2016-2018 de la Serbie prévoit un engagement à modifier la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public (engagement 7), ainsi qu'un engagement à améliorer les lignes directrices et les critères d'évaluation des sites Web gouvernementaux (engagement 9).