Initiative populaire électronique (RS0055)

Brève description de l'engagement

L'engagement implique la mise en place d'une initiative populaire électronique à travers la création d'un service sur le portail d'e-gouvernement. https://euprava.gov.rs, qui permettra aux citoyens d'exercer leur droit d'initiative populaire sous forme électronique.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? Le droit des citoyens de participer aux processus décisionnels, y compris le droit de proposer des lois, est garanti par la Constitution de la République de Serbie (« Journal officiel de la RS », n° 98/06 et 115/21). En ce sens, l'article 107 de la Constitution établit, entre autres, qu'au moins 30,000 2 électeurs ont le droit de proposer des lois, tandis que l'article 111 établit que « la souveraineté appartient aux citoyens qui l'exercent par le biais de référendums, d'initiative populaire et de représentants librement élus ». ". En d'autres termes, la Constitution reconnaît l'initiative populaire comme l'un des moyens par lesquels les citoyens exercent leur souveraineté, c'est-à-dire comme un moyen de participation directe des citoyens à la prise de décision au sens plus large. Le droit constitutionnel à l'initiative populaire est réglementé de manière plus détaillée par la loi sur le référendum et l'initiative populaire ("Journal officiel de la RS", n° 21/119 et 21/56), dont l'article 2021 stipule que "par décision populaire initiative, les citoyens proposent l'adoption, la modification ou l'abrogation de la Constitution, des lois, autres règlements et actes généraux relevant de la compétence de l'Assemblée nationale, et/ou du statut, d'autres règlements et actes généraux relevant de la compétence de l'Assemblée de l'Assemblée nationale. Province autonome et unités d'autonomie locale, et soumettre d'autres propositions conformément à la Constitution et à la loi, et/ou au statut de la province autonome et de l'unité d'administration locale. Cependant, jusqu'à l'adoption de la loi susmentionnée en 1994, était en vigueur la loi sur le référendum et l'initiative populaire adoptée en XNUMX, qui stipulait des conditions très strictes pour le lancement et la mise en œuvre de l'initiative populaire ; le recours à ce mécanisme de participation citoyenne était donc extrêmement rare. Avec l'adoption de la nouvelle loi, les conditions de base ont été créées, qui devraient permettre une réalisation plus simple et plus efficace de l'initiative populaire dans la pratique, notamment en introduisant la possibilité de recueillir des signatures de soutien pour l'initiative présentée sous forme électronique. Bien que le cadre juridique ait été considérablement amélioré de la manière susmentionnée, les citoyens ne sont toujours pas en mesure d'exercer leur droit constitutionnel à l'initiative populaire de manière rapide, facile et simple, étant donné que le système électronique approprié n'a pas encore été mis en place.

2. Quelles sont les causes du problème ? Le principal défi pour résoudre le problème identifié se reflète dans le fait qu'un mécanisme adéquat pour la mise en œuvre de l'initiative populaire sous forme électronique n'a pas encore été établi. Plus précisément, il manque une solution logicielle appropriée qui permettrait de réaliser l'initiative populaire, c'est-à-dire la collecte de signatures de soutien, de manière rapide, facile et simple.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Comme indiqué dans la description du problème, des progrès significatifs ont été réalisés avec l'adoption de la nouvelle loi sur le référendum et l'initiative populaire en 2021, qui a considérablement simplifié la procédure et assoupli les conditions de mise en œuvre de l'initiative populaire. Dans le même temps, ses dispositions ont introduit pour la première fois une initiative populaire électronique, créant ainsi une base juridique pour sa mise en œuvre pratique. En outre, sur la base des dispositions légales pertinentes, le gouvernement a adopté en 85 le décret sur l'initiative populaire électronique ("Journal officiel de la RS", n° 23/2023), qui réglemente les conditions, la méthode et la procédure de mise en œuvre de l'initiative populaire électronique. initiative populaire.

2. Quelle solution proposez-vous ? L'engagement implique la mise en place d'une initiative populaire électronique à travers la création d'un service sur le portail d'e-gouvernement. https://euprava.gov.rs, qui permettra aux citoyens d'exercer leur droit d'initiative populaire par voie électronique.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? En créant une initiative populaire électronique, les citoyens pourront exercer leur droit constitutionnel et soutenir l'initiative populaire soumise d'une manière beaucoup plus simple et efficace, avec un investissement de ressources incomparablement plus faible qu'auparavant. En simplifiant la procédure elle-même, la participation citoyenne est simultanément encouragée à tous les niveaux du gouvernement, tandis que les citoyens sont encouragés à participer directement aux processus de prise de décision et à la création de politiques publiques et de solutions normatives dans la communauté plus large et plus étroite dans laquelle ils vivent. .

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? N / A

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? N / A

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? L'engagement encourage directement une participation plus grande et meilleure des citoyens à la prise de décision, leur permettant de s'impliquer dans ces processus de manière rapide, simple et facile, tout en réduisant la consommation de temps et d'autres ressources.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1. Élaboration d'une spécification technique pour la création d'une initiative populaire électronique | Spécification technique développée pour la création d'une initiative populaire électronique | IV trimestre 2023

2. Mettre en place une initiative populaire électronique à travers la création d'un service sur le portail d'e-gouvernement https://euprava.gov.rs | Un service a été créé dans le but de mettre en œuvre une initiative populaire électronique sur le portail de l'e-gouvernement. https://euprava.gov.rs | I trimestre 2024

Examen du plan d'action

(Bureau des technologies de l'information et de l'administration électronique et Ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 1 du plan 2023-2027 Plan d'action

Contexte et objectifs:

Cet engagement vise à créer une initiative populaire électronique sur le portail de l'administration en ligne, qui permettra aux citoyens d'exercer leur droit de déposer et de soutenir une initiative populaire sous forme électronique. Au cours du processus de co-création, le réseau « I ja se pitam » (« Moi aussi, j'ai mon mot à dire ») a proposé d'améliorer la participation publique au niveau local. [1] « I ja se pitam » a été invité par le ministère de l’Administration publique et de l’Autonomie locale (MPALSG) à se joindre aux consultations pour trouver un terrain d’entente, puisque leur proposition n’a pas pu être mise en œuvre dans sa forme originale. [2] L'initiative populaire électronique a été saluée par « I ja se pitam ». [3]

Cet engagement constitue une priorité pour le gouvernement suite aux modifications de la loi sur le référendum et l'initiative populaire de 2021. [4] La loi prévoit la création d'une initiative populaire électronique, qui sera réglementée ultérieurement par un règlement gouvernemental. [5] Bien que ce règlement ait été adopté en octobre 2023, la fonctionnalité d’initiative populaire électronique n’était pas opérationnelle au moment de la cocréation du plan d’action. [6]

Par le passé, les institutions gouvernementales et l’Assemblée nationale ont souvent ignoré les initiatives citoyennes ou n’ont pas réussi à inscrire ces initiatives à l’ordre du jour du vote dans un délai raisonnable. [7] Par exemple, l’initiative de l’organisation Allez changer en 2022, 38,000 XNUMX signatures ont été recueillies pour interdire l'extraction du lithium et du bore en Serbie. [8] Malgré la complexité de la collecte et de la vérification des signatures dans un court laps de temps (l’ancienne loi ne prévoyait que sept jours pour la collecte), [9] cette initiative n'a jamais été prise en considération par l'Assemblée nationale. [10] En juillet 2024, la présidente de l’Assemblée nationale a déclaré qu’elle, en tant que présidente, ne savait pas où se trouvaient les signatures. [11] Entre 2001 et 2017, aucune initiative citoyenne n’a été discutée en séance plénière de l’Assemblée nationale. [12] Ces faits montrent la nécessité de faciliter la collecte et la vérification des signatures et de faire en sorte que les institutions publiques prennent plus au sérieux l’initiative populaire.

Potentiel de résultats : Substantiel

L’introduction d’une initiative populaire électronique pourrait changer la donne dans l’exercice de la démocratie directe en Serbie, telle que prévue par la Constitution. [13] Les acteurs de la société civile estiment que cet engagement entraînera davantage d’initiatives présentées par les citoyens et rendra le gouvernement plus réactif aux initiatives citoyennes. [14] Les signatures étant enregistrées automatiquement, les possibilités de manipulation seront réduites au minimum. La société civile a souligné la nécessité d'une volonté politique forte pour que cet engagement puisse aboutir à des résultats substantiels. [15] Dans le même temps, le MPALSG reconnaît l’importance de cet engagement et s’engage à assurer le maintien et la fonctionnalité des initiatives populaires électroniques après la fin du plan d’action. [16]

Cet engagement permettrait aux citoyens de signer plus facilement des initiatives et aux auteurs d’initiatives de recueillir des signatures plus rapidement et à moindre coût. [17] Cela modifierait également considérablement le travail du MPALSG et celui de l’Assemblée nationale (ainsi que des assemblées provinciales et locales) et stimulerait une citoyenneté plus active. [18] Les initiatives soumises par voie électronique ne nécessiteront plus de vérification par la commission compétente, contrairement au processus précédent (sur papier). Les citoyens n'auront plus besoin de vérifier manuellement l'authenticité des signatures. Le nouveau certificat électronique qualifié que chaque citoyen obtient lors de son inscription sur le portail eGovernment sert de preuve de vérification. [19] De plus, au lieu de recueillir des signatures par écrit, ce processus sera entièrement numérique, tout en laissant également la possibilité de signer par écrit.

Le nouveau système s'appliquera à tous les niveaux de gouvernance. L'exercice de l'initiative populaire au niveau local est rare, même dans les grandes villes. [20] L’initiative populaire électronique est donc une opportunité de renforcer la démocratie directe au niveau local et central en Serbie.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La fonctionnalité d’initiative populaire électronique a été créée en juin 2024. [21] L'Assemblée nationale et les assemblées locales seront chargées de donner suite aux initiatives qui recueilleront le nombre de signatures requis par la loi sur le référendum et l'initiative populaire. Selon un représentant de la société civile, deux aspects essentiels de cet engagement seront l'élaboration des spécifications techniques de ce service dans le portail de l'administration électronique et la protection des données personnelles. Le MPALSG devra prêter une attention particulière aux personnes qui ont accès à ces données sensibles et assurer une sécurité pare-feu adéquate contre les tentatives extérieures de violation de ces données. [22] En ce qui concerne les aspects techniques, l'IRM recommande au MPALSG de consulter des exemples d'autres pays dotés de plateformes de pétitions électroniques efficaces. Par exemple, la plateforme estonienne Rahvaalgatus est un bon exemple de la manière dont les pétitions électroniques peuvent accroître la participation des citoyens, l'ouverture dans la communication et la confiance entre les citoyens et les institutions. [23]

Les initiatives populaires étant rarement, voire jamais, utilisées au niveau local, il sera particulièrement important pour le MPALSG d'encourager les gouvernements locaux et les citoyens à utiliser l'initiative populaire électronique. Une fois la plateforme lancée, le MPALSG pourrait mener une campagne de promotion pour informer les citoyens sur le nouveau mécanisme et former les administrations locales (et centrales) sur la manière de répondre de manière adéquate aux initiatives. En outre, le MPALSG pourrait piloter le service d'initiative populaire électronique dans certaines collectivités locales et résoudre les éventuels problèmes ou problèmes techniques de la plateforme.

Outre les défis techniques et sécuritaires, des défis politiques pourraient continuer à entraver l’exercice de la démocratie directe. [24] Comme nous l'avons déjà mentionné, l'Assemblée nationale ne répond souvent pas aux initiatives citoyennes, malgré les délais légaux pour y répondre. Par conséquent, la crainte de la société civile que l'Assemblée nationale et/ou les assemblées locales continuent d'ignorer les initiatives électroniques soumises via le portail de l'administration en ligne est justifiée. La poursuite d'une telle pratique réduirait les résultats de cet engagement. Il sera essentiel que le MPALSG sensibilise les membres de l'Assemblée nationale, le secrétariat de l'Assemblée et le président de l'Assemblée sur la manière de répondre aux initiatives populaires. En outre, le MPALSG pourrait créer des espaces formels de dialogue et de travail conjoint entre le gouvernement national, les assemblées nationales et locales et la société civile pour accroître l'utilisation de cet outil, afin que les initiatives populaires des citoyens soient prises en considération.