Meilleure participation des citoyens à l'élaboration des réglementations (RS0056)

Brève description de l'engagement

Cet engagement vise à examiner les possibilités et les orientations futures pour améliorer la qualité de la participation du public à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique. Cet objectif sera atteint grâce à un aperçu complet de la situation actuelle et de ses causes, ainsi qu'à travers des pratiques comparatives, suivies par l'examen et la définition d'étapes ultérieures, conformément aux conclusions acceptées de l'analyse menée par les autorités compétentes.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? Malgré les efforts et les progrès significatifs réalisés ces dernières années pour améliorer la participation des citoyens et du public intéressé au processus d’élaboration des réglementations et des documents de politique publique, la pratique dans ce domaine reste incohérente. Cette pratique se reflète dans les différents degrés et manières d'appliquer les mécanismes existants de participation des citoyens par les organes de l'administration publique, mais aussi dans la variation des résultats globaux obtenus dans ce domaine au niveau de l'ensemble du système d'administration de l'État.68 Interventions dans le cadre normatif, à partir de 2018, ont créé les conditions juridiques pour la participation égale et équitable de toutes les parties prenantes à ces processus dès le début, au lieu de la possibilité précédente de participation uniquement dans les étapes finales à travers l'institution de débats publics. Comme décrit ci-dessous (voir la section relative aux efforts antérieurs pour résoudre le problème), depuis 2018, de nouveaux mécanismes de participation du public ont été standardisés et introduits – l'annonce du début des travaux sur le document de réglementation/politique publique, les consultations et la possibilité de participation des parties prenantes à des groupes de travail pour l’élaboration de réglementations et de documents de politique publique. Néanmoins, après cinq années d'application du cadre juridique existant, cette pratique incohérente indique la nécessité d'en revoir les effets et d'envisager les possibilités et les options qui permettraient de développer davantage la participation des citoyens à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique.

2. Quelles sont les causes du problème ? Les principales causes du problème décrit, ainsi que les solutions potentielles, doivent être identifiées précisément par la mise en œuvre de cet engagement, de la manière décrite dans la section Description de l'engagement. D'autre part, l'expérience antérieure des organismes de l'administration publique, dont dépend le sujet, montre que certaines des causes du problème peuvent être recherchées dans la complexité et la dispersion du cadre normatif dans plusieurs réglementations, ce qui le rend difficile pour les organes de l’administration publique de l’appliquer de manière plus efficace. En outre, il existe un manque notable de capacités professionnelles et de personnel des organes de l'administration publique dans ce domaine, ainsi que la nécessité de renforcer la sensibilisation et la compréhension de l'importance de la participation des citoyens à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique. Enfin, la pratique a montré que les consultations et les débats publics restent logiquement et substantiellement sans rapport, même s'ils font référence au même ensemble de documents - règlements et documents de politique publique - et que trouver une solution adéquate pour lier ces deux processus, mais aussi pour améliorer encore eux, devraient être pris en compte.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Comme indiqué dans la définition du problème, le gouvernement de la République de Serbie a déployé des efforts importants ces dernières années pour améliorer la participation du public aux processus d'élaboration des réglementations et des documents de politique publique, en s'efforçant d'améliorer à la fois le cadre normatif et la pratique elle-même. . En ce sens, à partir de 2018, de nouvelles réglementations existantes et modifiées régissant cette matière ont été adoptées, à savoir : La loi sur le système de planification et le règlement d'accompagnement sur la méthodologie de gestion des politiques publiques, l'analyse d'impact des politiques et réglementations publiques, et le Contenu des documents individuels de politique publique, des amendements à la loi sur l'administration de l'État et du recueil de règles qui l'accompagne sur les lignes directrices de bonnes pratiques pour l'exercice de la participation du public à l'élaboration des lois et autres règlements et actes, et les lignes directrices pour l'inclusion des organisations de la société civile dans le Groupes de travail pour la rédaction de documents de politique publique et de propositions de réglementation. De plus, en décembre 2021, le Portail national de eConsultations (https://ekonsultacije.gov.rs/) a été lancée en tant que plateforme unique permettant la participation de toutes les parties prenantes aux processus d'élaboration des réglementations et des documents de politique publique, dans des conditions égales, sous forme électronique. Avec les interventions susmentionnées, basées sur des changements dans le cadre normatif, les organismes de l'administration publique ont réalisé des progrès significatifs en termes d'introduction du processus de consultations, comme nouveau mécanisme de participation citoyenne, qui jusqu'alors n'était pas réglementé et reposait uniquement sur la bonnes pratiques de certaines instances. Dans le même temps, le processus de conduite des débats publics est resté organisé de la même manière qu'avant le processus d'organisation des consultations. En outre, le cadre juridique amélioré a également établi deux nouveaux mécanismes de participation du public intéressé à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique – l'annonce du début des travaux sur un document de réglementation/politique publique et la possibilité de participation des parties prenantes. dans des groupes de travail pour l’élaboration de règlements/documents de politique publique. Les résultats décrits ont été reconnus dans le dernier rapport d'avancement de la République de Serbie pour 2022, dans lequel il est noté que « la portée des consultations publiques a été améliorée », mais qu'il est nécessaire d'améliorer le contrôle de la qualité de ces processus et d'assurer la publication systématique d’informations sur les consultations menées et les débats publics. Dans l’ensemble, les solutions susmentionnées ont permis la participation du public intéressé dès les premières étapes de l’élaboration des réglementations et des documents de politique publique, contrairement aux solutions précédentes qui ne reconnaissaient la participation que par le biais de débats publics, dans les étapes finales de ce processus.

2. Quelle solution proposez-vous ? Partant du problème décrit et de la nécessité d'identifier précisément ses causes et ses solutions potentielles, comme première étape de cet engagement, la proposition est de mener une analyse comparative globale qui inclurait les solutions concernant ces processus appliquées par les pays voisins (Slovénie , Croatie, Bosnie-Herzégovine, Monténégro et Macédoine du Nord, dont les systèmes juridiques ont été créés sur l'héritage du système juridique de la RSFY) et trois autres États membres de l'Union européenne, dont les systèmes juridiques, considérés mutuellement, ne sont pas issus de l'un des de soi-disant grands systèmes juridiques, mais issus de systèmes différents. En tenant compte des expériences des pays susmentionnés, ainsi que de l'état actuel de la législation et des pratiques nationales, l'analyse proposerait certaines options/recommandations pour améliorer davantage le processus de participation du public à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique. Dans le cadre de la deuxième étape, les organismes de l'administration publique dont relèvent les questions liées à la participation du public à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique, et qui sont désignés comme porteurs de la mise en œuvre de cet engagement, examineraient les conclusions et recommandations de l'analyse menée et proposer des orientations de développement et des mesures supplémentaires pour améliorer la situation dans le domaine.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? La mise en œuvre de l'engagement vise à améliorer la situation existante en matière de participation des citoyens à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique, en mettant l'accent sur l'examen et la considération de toutes les options disponibles offertes par la pratique comparative, qui seraient acceptables du point de vue de la système juridique national.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? En prenant des mesures pour revoir et améliorer les conditions de participation des citoyens à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique, le processus décisionnel lui-même deviendrait plus transparent et « ouvert » pour les citoyens.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? L'amélioration des conditions de participation des citoyens à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique permettra aux citoyens de mieux contrôler et mieux comprendre le travail des organes de l'administration publique et du gouvernement, de sorte que la question de la responsabilité, dans ce sens, sera toujours au centre des préoccupations. comme l’une des questions clés.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Sur la base de l'identification des principales causes du problème et de la sélection de solutions adéquates pour les résoudre, un cadre meilleur et plus efficace sera créé pour la participation des citoyens à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1. Développement d'une analyse comparative complète, avec des recommandations pour améliorer la participation du public à l'élaboration des réglementations et des documents de politique publique en République de Serbie | Une analyse comparative complète menée, avec des recommandations pour améliorer la participation du public à l'élaboration de réglementations et de documents de politique publique en République de Serbie | I trimestre 2025

2. Examen des résultats de l'analyse par les organes compétents de l'administration publique | Examen des résultats de l'analyse par les organes compétents de l'administration publique afin de proposer de nouvelles orientations de développement pour améliorer la situation dans le domaine concerné | IIIe trimestre 2025