Informations gouvernementales proactives (RS0059)

Brève description de l'engagement

Cet engagement implique la standardisation du contenu du site Internet des autorités, à travers la définition de tous les types d'informations qui doivent être publiées. Dans ce sens, le contenu obligatoire serait prescrit par des modifications du règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Internet des autorités, sur la base de la cartographie préalable de tous les types d'informations que les autorités sont tenues de publier sur leurs sites Internet, conformément à la réglementation en vigueur, ainsi qu'aux normes internationales (comparatives) pertinentes, concernant les types d'informations disponibles sur les sites Internet des institutions.

Définition du problème

1. À quel problème l'engagement vise-t-il à répondre ? Le droit des citoyens à l'information est une catégorie constitutionnelle établie par l'article 51 de la Constitution de la République de Serbie ("Journal officiel de la RS", No. 98/06 et 115/21), qui stipule que "toute personne a le droit d'accéder aux informations détenues par les organes de l'État et les organismes dotés de pouvoirs publics délégués, conformément à la loi". Ce droit s'exerce de diverses manières, comme, entre autres, la notification par les médias, l'accès à l'information sur la base de la loi sur le libre accès à l'information d'importance publique ("Journal officiel de la RS", n° 120/04, 54/07, 104/09, 36/10, 105/21), en publiant les données dans un format lisible par machine, mais aussi via les sites Internet des autorités de l'État. L'information adéquate des citoyens et autres publics intéressés par le biais de sites Web est l'un des mécanismes clés d'une transparence proactive. Elle contribue de manière significative à l'exercice du droit à l'information susmentionné, mais réduit également le soi-disant « comportement réactif » des autorités, où l'information est fournies à la demande des parties prenantes. En ce sens, l'article 28 de la loi sur l'administration électronique ("Journal officiel de la RS", n° 27/18) stipule l'engagement des autorités à créer et maintenir leurs sites Internet, ainsi que les conditions de détermination du domaine, l'exactitude et l'exhaustivité du contenu des sites Internet, la présentation des services que l'autorité fournit, la solution technique, la fonctionnalité, l'accessibilité, la langue et l'écriture, la solution graphique, la conception, la convivialité, la disponibilité, la sécurité, la maintenance, la mise à jour et d'autres questions liées au développement de sites Web sont régies par le règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Web des autorités (« Journal officiel de la RS", n° 104 / 18). Cependant, la pratique ainsi que les analyses menées par la société civile montrent que les autorités agissent de manière incohérente lorsqu'il s'agit de fournir des informations via des sites Internet. En d’autres termes, il n’existe pas de pratique uniforme en matière de publication d’informations sur des sites Web : le volume et le type d’informations disponibles varient, aussi bien lorsqu’il s’agit de traiter avec les mêmes types d’autorités que lorsqu’il s’agit de sites Web ayant les mêmes structure (mise en page). En raison de tout ce qui précède, il arrive dans la pratique que les sites Internet des autorités ne contiennent pas le même type d'informations, certaines institutions proactives publiant des plans de travail, des rapports de travail, des plans d'intégrité, des rapports sur la mise en œuvre des plans d'intégrité, des rapports annuels. sur les marchés publics, les informations sur les salaires des fonctionnaires et des agents publics et d'autres informations importantes pour informer le public sur leur travail, tandis que d'autres ne le font pas, ou le font dans une moindre mesure, en publiant le minimum d'informations visé par l'engagement de préparer leur livret d'information sur le travail. De plus, même lorsqu’elles sont disponibles, ces informations ne se trouvent pas dans des sections identiques ou similaires des sites Web de différentes autorités, ce qui complique encore davantage leur disponibilité et leur accès. Le problème signalé a également été reconnu dans la Stratégie de réforme de l'administration publique en République de Serbie pour 2021-2030 (« Journal officiel de la RS », n° 42/21 et 9/22), qui, dans le cadre de l'Objectif 6, prévoit ce qui suit : « Amélioration de la publication proactive des données détenues par les organismes de l'administration publique ; ».

2. Quelles sont les causes du problème ? La principale cause du problème réside dans l’absence de normes et d’obligations claires concernant le type d’informations qui doivent être publiées de manière proactive. D'une part, le règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Internet des autorités ne réglemente pas plus en détail le contenu des sites Internet, en termes d'informations qui doivent être disponibles sur le site Internet, alors que l'article 5 établit seulement que le le contenu doit être 1) mis à jour, précis et complet ; 2) archivé ; 3) ouvert aux fins de disponibilité des informations publiées par les autorités ; 4) composé d'unités logiques claires, qui doivent inclure des données et des informations créées au cours du travail de l'organisme ; et 5) sous une forme lisible par machine. D’autre part, l’obligation de publier différents types d’informations et de documents est prescrite par de nombreuses réglementations (sectorielles), ce qui complique encore davantage une mise en œuvre adéquate et rend ce domaine non systématiquement réglementé. L'une des conséquences de la situation décrite est l'augmentation constante du nombre de demandes d'accès gratuit à des informations d'importance publique, étant donné que les parties prenantes ne peuvent parfois tout simplement pas trouver l'information souhaitée, même lorsque cette information a été publiée, et utiliser le mécanisme. de soumettre des demandes de libre accès à des informations d’importance publique.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Afin d'améliorer la transparence proactive des pouvoirs publics, l'obligation de saisir les informations liées au travail dans le Système d'Information Unifié des Livrets d'Information, disponible sur le site Internet du Commissaire (lien : https://informator.poverenik.rs/pristup) et créé conformément aux dispositions de la loi sur le libre accès à l'information d'importance publique. Ce Système d'Information, en service depuis 2022, permet à chaque partie prenante d'être informée en un seul endroit sur le travail de toutes les entités soumises à la loi. Par ailleurs, le Portail Open Data est opérationnel depuis 2017 (lien : https://data.gov.rs/sr/) en tant que lieu central où divers sujets, y compris les autorités de l'État, publient les données générées dans le cadre de leur travail dans un format lisible par machine. Le nombre d’institutions qui publient des données de cette manière, ainsi que le nombre d’ensembles de données et de ressources, ne cessent de croître d’année en année. En outre, comme décrit précédemment, le cadre juridique fixe des normes techniques et certains éléments de contenu des sites Web. Enfin, l'Office des technologies de l'information et de l'administration électronique (ITE) s'est efforcé ces dernières années d'unifier la structure et l'apparence des sites Internet des autorités, comme en témoigne l'exemple des institutions nouvellement créées dont les sites Internet sont largement standardisés dans ce domaine.

2. Quelle solution proposez-vous ? Étant donné que la publication proactive d'informations n'est pas précisément réglementée dans la législation nationale et que les dispositions relatives à la publication d'informations sur des sites Web sont dispersées dans plusieurs lois et règlements, il est nécessaire de systématiser en un seul endroit toutes les obligations des autorités en matière de la publication d’informations d’importance publique sur les sites Internet. De cette manière, la normalisation des informations que les autorités publient de manière proactive serait réalisée, notamment en l'absence de dispositions légales explicites, mais aussi dans le but de réduire les comportements réactifs à l'égard des demandes d'accès à des informations d'importance publique. En ce sens, il est nécessaire, en analysant la réglementation en vigueur, de procéder d'abord à la cartographie de tous les types d'informations que les autorités sont tenues de publier sur les sites Internet, conformément aux dispositions des différentes réglementations, mais aussi de considérer les pratiques et d'autres normes internationales pertinentes concernant les types d'informations disponibles sur les sites Web des autorités étatiques d'autres pays. L'état cartographié servirait de base aux modifications du règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Internet des autorités, qui prescriraient le contenu obligatoire des sites Internet et définiraient la manière de contrôler la conformité des sites Internet avec les modifications susmentionnées.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? Les modifications du règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Internet des autorités constitueront une étape importante vers la normalisation du contenu des sites Internet des organes administratifs, compte tenu de l'effort visant à définir tous les contenus obligatoires à publier en un seul endroit. Dans le même temps, elle s'efforce d'uniformiser les sites Internet des autorités, non seulement en termes de contenu, mais également en termes d'apparence, c'est-à-dire de structure. En fin de compte, la mise en œuvre de cet engagement augmentera le niveau de transparence globale des autorités et facilitera l'accès à toutes les informations pertinentes pour les citoyens et autres publics intéressés, ce qui constitue l'objectif ultime.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? En cartographiant, systématisant, définissant et normalisant en un seul endroit, c'est-à-dire dans le cadre d'une réglementation unique, les bases nécessaires à la normalisation des pratiques concernant le contenu des sites Internet des autorités sont posées. De cette manière, d'une part, on s'attend à accroître la transparence en termes de volume et de type d'informations sur le travail des autorités, tandis que, d'autre part, la disponibilité de ces informations pour les citoyens et toutes les autres parties prenantes est facilitée. Dans le même temps, l'engagement représente non seulement une mesure visant à renforcer la transparence proactive, mais il prévoit également des mesures visant à réduire et à empêcher la transparence réactive, ce qui se reflète dans le nombre important de demandes d'accès à des informations d'importance publique que reçoivent les institutions. .

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? En normalisant le contenu des sites Internet des organes administratifs, c'est-à-dire en prescrivant la publication des mêmes types d'informations par tous les organes administratifs en un seul endroit, on permet une meilleure qualité du contrôle de leur travail par le public et les organismes compétents. L'augmentation de la responsabilité des organes administratifs en termes de respect des obligations légales liées à la publication de certains contenus sur les sites Internet, ainsi qu'une augmentation de la responsabilité générale pour son propre travail, y sont également liées.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Cet engagement affectera également indirectement les conditions de participation des citoyens au processus décisionnel, étant donné qu'une information adéquate, complète et opportune provenant des institutions est une condition préalable nécessaire à la participation des citoyens.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1. Cartographie des contenus (tous types d'informations) que les autorités sont tenues de publier sur les sites Internet, conformément à la réglementation en vigueur, et prise en compte des pratiques comparatives et d'autres normes internationales pertinentes dans ce domaine | Aperçu préparé de tous les types d'informations que les autorités sont tenues de publier sur les sites Internet, conformément à la réglementation en vigueur, et d'autres informations, conformément aux normes et pratiques comparatives | IIIe trimestre 2024

2. Formation et travail du groupe de travail pour la préparation du projet de règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Internet des autorités, en vue de prescrire le contenu obligatoire des sites Internet | Décision sur la formation du groupe de travail Préparation d'un projet de règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Internet des autorités | IIIe trimestre 2025

3. Adoption d'amendements au règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Internet des autorités, dans le sens de prescrire le contenu obligatoire des sites Internet | Les modifications du règlement sur les conditions détaillées de création et de maintenance des sites Web des autorités sont adoptées et publiées au Journal officiel | IV trimestre 2025