Renforcement du régime stratégique et juridique (ES0115)

2.1.1. Loi sur la transparence administrative

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Une approche réglementaire cohérente et ambitieuse est proposée, intégrant les différentes dimensions de la gouvernance ouverte dans un projet de loi unique : transparence, intégrité, participation publique et responsabilité.

Objectifs

1. Renforcer la transparence en matière de communication active et d’exercice du droit d’accès. L’amélioration du cadre réglementaire applicable à la transparence dans l’activité publique vise à consolider les progrès accomplis depuis plus d’une décennie par la mise en œuvre de la loi 19/2013 du 9 décembre relative à la transparence, à l’accès à l’information publique et à la bonne gouvernance, l’intégration des adaptations nécessaires pour assurer la conformité avec la Convention du Conseil de l’Europe sur l’accès aux documents publics, ratifiée par l’Espagne le 27 septembre 2023 (Instrument de ratification de la Convention du Conseil de l’Europe sur l’accès aux documents publics, fait à Tromsø le 18 juin 2009, BOE le 23 octobre 2023), et l’intégration des principes de réforme convenus par le groupe de travail mis en place au sein du Forum pour un gouvernement ouvert, conformément à l’engagement inscrit dans le 4e Plan pour un gouvernement ouvert.
2. Consolider une culture d’intégrité publique. En matière d’intégrité publique, les principes de bonne gouvernance et de bonne administration qui régissent la conduite des hauts fonctionnaires, des membres du cabinet chargés de fonctions consultatives spéciales, des cadres supérieurs et des agents publics doivent être étendus au renforcement du dispositif de prévention des conflits d’intérêts et à la dimension préventive de l’intégrité, en intégrant les recommandations formulées à cet égard par diverses organisations internationales, notamment celles issues des cycles d’évaluation du Groupe d’États contre la corruption du Conseil de l’Europe.
3. Encourager la participation citoyenne. La réglementation de la participation citoyenne aux affaires publiques et la collaboration avec les organisations de la société civile au niveau de l'État reposent sur l'obligation de l'administration de la promouvoir. Parallèlement, le champ des décisions publiques pour lesquelles cette participation doit être encouragée est élargi, sans préjudice des dispositions de la Constitution, de la législation électorale, de la loi 39/2015 du 1er octobre relative à la procédure administrative commune des administrations publiques, concernant la participation à l'élaboration des règlements par le biais de consultations préalables, d'auditions publiques et d'informations, ainsi que des mécanismes établis par diverses lois sectorielles. Les instruments de collaboration existants, tels que la Commission sectorielle pour un gouvernement ouvert et le Forum pour un gouvernement ouvert, sont réglementés, et de nouveaux mécanismes et outils sont mis en place afin de canaliser la participation des personnes physiques et morales aux décisions publiques, dans une perspective inclusive.
4. Garantir la responsabilité. L’objectif des dispositions relatives à la responsabilité au niveau de l’État est de réglementer la mise en œuvre de l’information, tant en ce qui concerne les engagements pris au Parlement ou dans les instruments de planification stratégique, qu’en ce qui concerne la planification opérationnelle contrôlée par les inspections générales des services.
5. Mettre en œuvre une gouvernance efficace et garantir la conformité réglementaire. La réglementation fixe également comme objectifs principaux la garantie de la conformité réglementaire et le renforcement de la gouvernance.
un cadre qui garantit la mise en œuvre effective des engagements pris.

2.1.2. Réforme de la loi sur les secrets officiels

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Adapter la loi 9/1968 du 5 avril relative aux secrets d'État afin de la moderniser et de la mettre en conformité avec les meilleures pratiques législatives des pays démocratiques voisins. La réforme de la loi sur les secrets d'État vise une plus grande harmonisation de notre législation, conciliant sécurité nationale, droit à l'information et transparence.

Objectifs

Il s’agit d’adapter la loi sur les secrets officiels à la réalité démocratique espagnole actuelle, de l’aligner sur les meilleures pratiques législatives des pays démocratiques voisins, de parvenir à une plus grande harmonisation de notre législation et de concilier sécurité nationale, droit à l’information et transparence. Cette réforme vise également à donner suite à l’une des recommandations formulées ces dernières années dans le rapport sur l’état de droit, dans son chapitre consacré à l’Espagne.

2.1.3. Loi sur les archives

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La loi sur les archives vise à moderniser et à adapter les autres réglementations sectorielles et à servir de cadre aux autres dispositions des différentes administrations publiques dans le domaine des archives et de la gestion documentaire.

Objectifs

• Servir de cadre réglementaire.
• Améliorer la définition des procédures liées aux archives et à la gestion documentaire, tant au format traditionnel qu'électronique.
• Assurer la préservation et la diffusion du patrimoine documentaire.

2.1.4. Réforme du LOREG pour les débats électoraux

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Modifier la loi organique 5/1985 du 19 juin relative au système électoral général, en ce qui concerne la réglementation des débats électoraux entre candidats (article 66).

Objectifs

Compte tenu du problème exposé ci-dessus, l’un des objectifs est de renforcer la réglementation électorale en ce qui concerne l’instauration de l’obligation d’organiser des débats électoraux entre les candidats (article 66 de la LOREG).

2.1.5. Stratégie de gouvernement ouvert

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L’Espagne souhaite faire réaliser une étude sur la transparence gouvernementale dans le domaine de l’administration générale de l’État, menée par un partenaire externe et indépendant bénéficiant d’une expérience internationale reconnue. Cette analyse fournira au pays des outils précieux pour faire progresser la réforme de l’administration centrale grâce à l’élaboration d’une stratégie de transparence gouvernementale. Cette stratégie intégrera les synergies avec les initiatives clés déjà en cours, telles que le 5e Plan pour la transparence gouvernementale, le projet de loi sur l’administration ouverte, le système d’intégrité de l’administration générale de l’État, ainsi que d’autres processus complémentaires jugés pertinents. L’élaboration de cette stratégie contribuera à renforcer la position de l’Espagne comme référence internationale en matière de transparence gouvernementale, consolidant ainsi son engagement en faveur d’une administration plus transparente, participative, intègre et au service des citoyens.

Objectifs

• Analyser l’état actuel du gouvernement ouvert en Espagne au moyen d’une évaluation externe (rapports préparés par des experts indépendants, évaluations par les pairs, etc.), intégrant les points de vue des principaux acteurs de la société civile impliqués dans le domaine du gouvernement ouvert.
• Recueillir des recommandations visant à : - Fournir des outils utiles pour faire progresser la réforme de l’administration générale de l’État, en favorisant la mise en œuvre effective du gouvernement ouvert dans tous les domaines et à tous les niveaux. - Consolider l’écosystème du gouvernement ouvert et la future administration ouverte en Espagne en tant que politique structurelle et durable. - Renforcer les synergies entre les différentes initiatives existantes relatives au gouvernement ouvert, afin de garantir une vision globale et coordonnée.
• Concevoir une stratégie de gouvernement ouvert pour l’administration générale de l’État qui apporte cohérence et orientation stratégique à l’ensemble actuel d’actions dispersées, en consolidant une politique publique solide, articulée et à long terme.
• Identifier et systématiser les bonnes pratiques et les enseignements tirés, en facilitant leur diffusion aux niveaux national et international. Ce travail permettra d’établir des comparaisons avec les autres États membres et de mieux comprendre la position de l’Espagne en matière de gouvernement ouvert, ainsi que de mettre en évidence ses atouts et d’identifier les axes d’amélioration.
• Renforcer le rôle de l’Espagne en tant que référence internationale en matière de gouvernement ouvert, en contribuant activement au renforcement de la démocratie, de la transparence institutionnelle et de la participation citoyenne au niveau mondial.