Introduction du système de pétition à la mairie de Tbilissi, pétition électronique (TBI0002)

Question à traiter: Aucun mécanisme de ce type n'a été mis en place pour la mairie de Tbilissi. Conformément à la législation géorgienne, un système de pétition est établi pour le conseil municipal de Tbilissi. Il n’a pas de format électronique ni de fonction spéciale pour un retour d’information. Objectif principal: La création d'un mécanisme participatif a également été renforcée avec la responsabilité devant le public. Le format électronique garantit sa convivialité et son efficacité. L'objectif principal est de permettre aux citoyens, via le format électronique, de poser un problème, de trouver facilement des personnes occupant un poste similaire et de les impliquer dans le processus. Globalement, le processus de gouvernance devrait être accéléré et le processus de prise de décision orienté vers le public et le potentiel d'effet bénéfique devraient être augmentés.

2. Introduction d'un mécanisme de pétition électronique à la mairie de Tbilissi

Texte d'engagement

Demande à la municipalité de Tbilissi [de faire des pétitions] au maire intégré au portail de la ville. Il sera possible de le demander [faire des pétitions] à partir de "Smart map" (en particulier lorsqu'il y a une connexion territoriale) ainsi que dans une colonne séparée. L'application permettra aux habitants de Tbilissi de créer une pétition sur des questions importantes pour eux et d'inviter d'autres personnes à en faire partie.

Une base légale sera établie concernant le nombre de signataires des pétitions et les obligations ultérieures de la mairie de Tbilissi de satisfaire la demande et de fournir un retour d'information explicatif et documenté.

Milestones

1. Élaboration de termes de référence pour la création d'une application intégrée sur le portail de la mairie de Tbilissi (d'ici mars 2017)

2. Développement de l'application Web de pétition électronique et intégration à d'autres systèmes ainsi qu'à Smart Map (l'intégration finale dépend des dates d'achèvement des systèmes électroniques) (d'ici le mois de septembre 2017)

3. Développement de l'application mobile de la pétition électronique et intégration aux systèmes (l'intégration finale dépend des dates d'achèvement des systèmes électroniques) (d'ici le mois d'octobre 2017)

4. Test du système et mise en vigueur (d'ici décembre 2017)

5. Formation du personnel concerné pour traiter les pétitions (d'ici novembre 2017)

6. Réalisation d'un clip vidéo couvrant le portail et les autres engagements OGP et sa diffusion via les médias sociaux, les médias de masse ou les entités municipales (d'ici décembre 2017)

7. Conseils juridiques, développement de systèmes, actes législatifs, approbation (avant décembre 2017)

Aperçu de l'engagement

Note éditoriale: Le texte d’engagement ci-dessus est un extrait du plan d’action 2017 de Tbilissi. Le texte complet fournit des informations détaillées et techniques sur la manière dont les étapes seront réalisées, attribue la responsabilité à des acteurs spécifiques et fixe des délais concrets pour sa mise en œuvre.

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

La mairie de Tbilissi ne disposait pas d'outil de communication électronique directe avec les habitants. Les citoyens peuvent adresser des pétitions à l'organe législatif de la ville, le conseil municipal de Tbilissi, uniquement sous forme imprimée, mais pas à la mairie, qui constitue l'organe administratif de la ville (y compris le bureau du maire, les services municipaux et le conseil municipal). L'engagement vise à accroître la participation et l'engagement du public grâce à une plateforme de pétitions électroniques qui permettra aux résidents de lancer des initiatives, de recueillir des signatures et de demander à toute institution de l'hôtel de ville d'agir sur les priorités identifiées.

Cet engagement a été proposé par l'IDFI, une OSC qui se concentre sur les questions de liberté d'information, et a été convenu au sein du groupe de travail multipartite. Il appelle à l'établissement d'un cadre juridique pour réglementer le système et les procédures de pétition électronique (c'est-à-dire le nombre de signatures pour les pétitions et les obligations ultérieures de la mairie de satisfaire les demandes et de fournir des commentaires explicatifs bien documentés). Selon le plan d'action, les pétitions électroniques devaient être intégrées dans l'outil du portail Smart Map créé dans le cadre du premier engagement du plan d'action.

L'engagement est pertinent par rapport à la valeur de la participation civique, de la technologie et de l'innovation pour la transparence et la responsabilisation du PGO. Les pétitions électroniques pourraient permettre la mobilisation des citoyens et leur participation active pour soulever des questions qui préoccupent le public afin de définir des priorités pour la prise de décision du gouvernement. L'obligation légale pour le gouvernement de répondre aux pétitions des citoyens vise à garantir la responsabilité publique. Cependant, le texte de l'engagement ne précise pas si cette exigence légale obligerait le gouvernement à justifier ses actions, à donner suite aux critiques ou aux exigences des citoyens et à accepter la responsabilité du non-respect des lois ou des engagements; il n’est donc pas pertinent pour la responsabilité publique.

Spécificité et impact potentiel

L'engagement contient des jalons détaillés et vérifiables, notamment des étapes techniques pour l'élaboration de la plate-forme électronique, des tests du système, la formation du personnel gouvernemental compétent et une stratégie de diffusion publique. Cependant, le texte d'engagement ne précise pas comment le système de pétition fonctionnerait, qui formerait la taskforce technique, quel personnel serait formé, ce que la taskforce prendra en compte lors de la présentation des actes réglementaires, quelle réponse serait considérée satisfaisante pour les pétitions des citoyens, qui seraient des domaines admissibles pour les pétitions, etc.

Cependant, malgré son manque de précision sur des résultats mesurables, l'engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré, étant donné qu'il n'existe aucun mécanisme formel permettant aux citoyens de faire des demandes à la mairie et au bureau du maire. Un système de pétition électronique pourrait devenir un outil important pour renforcer les mécanismes de participation au sein des administrations municipales. Étant donné le manque de participation suffisante des citoyens et de mécanismes de responsabilisation dans la gouvernance des villes, les systèmes de pétition électroniques ont le potentiel d’augmenter et de renforcer la participation civique. L'IDFI a souligné l'importance d'élargir le système de pétitions actuellement en place pour le conseil municipal et de le faire passer d'un mécanisme sur support papier à un système électronique. Selon IDFI, le système actuel sur papier n'est pas transparent. Il n’existe aucun outil permettant d’observer le processus lui-même et il pourrait être utilisé par les politiciens ou les groupes d’intérêts pour légitimer leurs objectifs politiques en présentant des idées sous la forme de pétitions de citoyens sans mécanisme de contrôle approprié validant le système. En outre, l'obligation de répondre aux pétitions représente un engagement important qui peut changer la manière dont le gouvernement de la ville répond aux préoccupations des citoyens. En outre, le système de pétitions pourrait également renforcer la transparence des activités et des décisions du gouvernement afin de stimuler davantage les interactions entre l'hôtel de ville et les habitants de Tbilissi. Cependant, l'impact potentiel de cet engagement tel qu'il est écrit est affecté par son manque de spécificité, notamment parce qu'il ne fournit pas de détails sur le fonctionnement du mécanisme et sur les obligations légales qui seraient élaborées pour le traitement, la réponse et l'examen des pétitions. .

Achèvement: ccomplet

L'engagement est terminé. La mise en œuvre a été retardée en raison des élections municipales et du processus de changement de gouvernement de Tbilissi, et l'engagement a également été modifié pendant la période de mise en œuvre.

Un groupe de travail technique a été formé pour la création d'une plate-forme électronique et a développé une application mobile intégrée à l'outil Smart Map dans le portail de la mairie de Tbilissi. Au début, il était prévu d'intégrer le portail de pétition électronique comme l'un des portails de l'application Smart Map. Toutefois, au cours du processus de mise en œuvre, il a été décidé de créer un portail Web unique, my.tbilisi.gov.ge, afin de consolider tous les portails prévus dans ce plan d'action, y compris les pétitions électroniques. ^{Khasia, février 2018.} Après le développement de l'application, le système a été testé et sa version pilote a été présentée aux parties prenantes lors de la réunion du groupe de travail. Par la suite, le personnel concerné de MSDA a été formé pour traiter les pétitions électroniques.

Les actes juridiques nécessaires au fonctionnement du système de pétition électronique ont été élaborés et approuvés par la mairie. Les projets d'actes juridiques ont été présentés à la huitième réunion du groupe de travail sur 10 octobre 2017. ^{Compte rendu de la réunion N8, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/10/25/Record_of_Meeting_N8.pdf} Au cours de la mise en œuvre, des représentants du gouvernement de Tbilissi et des membres du groupe de travail ont activement échangé sur le développement et la mise en œuvre des pétitions électroniques. Le groupe de travail a examiné des aspects tels que le nombre d'électeurs de pétition, les seuils d'âge des pétitionnaires, le fondement juridique du refus de la «pétition» et ses résultats ultérieurs, les questions de procédure liées à la «pétition» et la période de son examen. ^{Compte rendu de la réunion N6, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/4/12/document2017-04-12-132943.pdf} La mairie a présenté les versions pilotes des pétitions électroniques aux membres du groupe de travail. Les OSC membres du groupe de travail ont participé activement au processus et ont formulé plusieurs recommandations. De plus, dans le cadre de la stratégie de diffusion publique, un clip vidéo contenant des informations sur le portail a été préparé.

Alors que la plupart des jalons ont été atteints dans les délais, le produit final, le portail, n’a pas été lancé à la fin du mois de décembre 2017, comme prévu par le plan d’action. Au lieu de cela, il a été lancé sur 12 Février 2018 par le maire de Tbilissi. ^{Portail Web - «Votre idée pour le maire de la ville» est disponible, http://www.tbilisi.gov.ge/news/4804?lang=en} Le portail de pétition électronique a été lancé sur la même base juridique et conformément aux tâches techniques définies dans le groupe de travail OGP, mais sous un nom différent et sur un autre portail Web, qui n'est pas intégré dans my.tbilisi.gov. portail ge. Le portail de pétitions s'appelle Votre idée pour le maire de la ville et est accessible via le portail Web nouvellement créé, idea.tbilisi.gov.ge. Le portail électronique présente des idées systématisées et permet de voter en ligne. Après avoir recueilli le nombre de voix nécessaire, l’idée a été transmise à l’hôtel de ville pour un nouveau débat. Le portail comprend les catégories 13. Actuellement, sur un total d'idées enregistrées par 620 (pétitions), les idées 103 sont enregistrées dans les infrastructures routières et 126 dans la catégorie d'infrastructures de transport. Cependant, certaines idées 120 sont considérées comme pertinentes pour les compétences de l'hôtel de ville. Après avoir sélectionné chaque catégorie, les citoyens auraient la possibilité de soumettre une idée et de voter pour des projets spécifiques. Actuellement, des idées 415 sont publiées sur le portail Web. Deux idées rassemblant les votes requis sont passées à la phase suivante. Ces deux idées sont a) «Contenants de recyclage» ^{Contenants de recyclage «déglutition en bouteille», https://idea.tbilisi.gov.ge/idea-details/309} et b) «Culture Feeds Animals», ^{"La culture nourrit les animaux", https://idea.tbilisi.gov.ge/idea-details/102} qui permet aux citoyens de nourrir les animaux sans abri à travers les déchets recyclés. La prochaine phase fournira des informations si l'auteur de la pétition et le gouvernement s'accordaient sur le contenu principal de la pétition. Il fournit également des informations sur les idées rejetées, ainsi que des informations supplémentaires fournies par l’hôtel de ville expliquant les raisons du rejet de cette idée. Actuellement, les idées 286 sont enregistrées mais n'ont pas recueilli le nombre de votes requis. 131 est bloqué en raison de son contenu inapproprié ou considéré comme non pertinent pour les compétences de l'hôtel de ville.

Au cours des entretiens, les organisations de la société civile ont déclaré que, même si l'engagement était respecté, elles disposaient d'informations limitées sur son évolution depuis novembre, car elles n'avaient reçu aucune réponse du gouvernement concernant les recommandations qu'elles avaient soumises par voie électronique. ^{Tsintsabadze, février 2018.} Les organisations de la société civile n'étaient pas invitées à la présentation du portail idea.tbilisi.gov.ge et n'étaient pas au courant qu'il s'agissait de la plate-forme de pétition électronique qu'elles avaient développées conjointement avec l'hôtel de ville. ^{Topurie, février 2017.}

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: Majeurs

Depuis son lancement en février, 2018 utilise activement le portail de pétitions électroniques par les habitants de Tbilissi. Après le lancement du portail, les idées 415 ont été soumises en un mois et deux idées ont permis de recueillir le nombre minimal de signatures requis pour que le gouvernement de la ville puisse en prendre connaissance. Par la suite, l’hôtel de ville est tenu de satisfaire les demandes et de fournir des commentaires explicatifs. Il existe également des idées 100 qui ont été rejetées et jugées non pertinentes pour la pétition sur la base de critères de considérations éthiques ou de l’idée réputée ne pas être du ressort de la mairie. Après s'être inscrit sur le portail, le chercheur de l'IRM considère que l'enregistrement, ainsi que le processus de soumission, est simple et convivial.

Dans l’ensemble, les OSC sont favorables au portail des pétitions et le considèrent comme très convivial. ^{Darchiashvili & Gorgadze, février 2017.} Ils croient que la pétition électronique pourrait être un outil majeur de mobilisation des citoyens et de participation active à la définition des priorités pour la prise de décision du gouvernement. ^{Avalishvili, novembre 2017.}

OSGF considère qu'il faut voir comment ces sujets sont traités, en particulier lorsque les problèmes soumis en tant que pétition ne sont pas inclus dans les compétences d'un autre organisme gouvernemental. De plus, OSGF perçoit le nombre de signatures défini pour les pétitions, 2500, trop élevé pour être facilement collecté. ^{Tsintsabadze, février 2017.}

Recommandations

Les OSC qui font partie du groupe de travail recommandent les étapes suivantes:

· Créer une solide stratégie de sensibilisation et veiller à ce que les habitants de Tbilissi soient informés de l’existence du portail de pétitions électroniques. Au cours de la campagne de sensibilisation, assurez-vous que des informations sont fournies sur les objectifs principaux du projet «Votre idée pour le maire de la ville»;

· Fournir une compréhension claire des procédures à partir de la création des pétitions jusqu'aux étapes finales. Fournissez des informations détaillées sur les procédures et publiez-les sur le site Web. Par exemple, quels sont les délais des pétitions? Qui et dans quel délai l'examinera-t-il? Quelles sont les principales raisons d'accepter ou de rejeter les idées soumises? Veiller à ce que les informations susmentionnées soient exprimées dans un langage simple et facile à comprendre.

· Le gouvernement devrait avoir l'obligation légale de fournir une réponse claire ainsi que les arguments qui ont déterminé la décision d'accepter une pétition ou de ne pas l'accepter, ainsi que des délais limites pour les réponses et les actions de suivi;

· Rendre le portail Web disponible au moins en azéri et en arménien en tant que groupe ethnique minoritaire le plus important.