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Tunisie

Publication des rapports budgétaires (TN0013)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Tunisie, Premier plan d'action, 2014-16

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'économie et des finances, Unité de suivi des entreprises et institutions publiques (Présidence du gouvernement)

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Anti-Corruption, Audits et Contrôles, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d'année en Tunisie 2014-2016, Rapport d'étape IRM Tunisie 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Selon les normes internationales IBP-OCDE, les rapports 8 liés au budget doivent être publiés, mais en Tunisie, seuls les rapports 6 sont publiés. La proposition est de publier les deux rapports manquants:
- Rapport semestriel lié au budget.
- Rapport d'audit.
Les rapports 8 doivent être publiés dans les délais impartis, conformément aux normes internationales, et le budget citoyen doit également être publié avant la publication de la loi de finances.
- Donner la transparence fiscale aux entreprises et institutions publiques afin de les obliger
publier leurs états financiers.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagements groupés 13, 14 et 15: budget ouvert

13: Rapports budgétaires

Texte d'engagement: Selon les normes internationales IBP-OCDE, 8 rapporte[Note 43: Ce sont des rapports d'audit. Veuillez consulter le rapport d’avancement à mi-parcours IRM 2014-2015 pour plus de détails, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Tunisia2014-15_IRM%20Progress%20Report_Eng.pdf.] liés au budget doivent être publiés, mais en Tunisie, seuls les rapports 6 sont publiés. La proposition est de publier les deux rapports manquants:

Rapport semestriel lié au budget.

Rapport d'audit.

Les rapports 8 doivent être publiés dans les délais impartis, conformément aux normes internationales, et le budget citoyen doit également être publié avant la publication de la loi de finances.

Consacrer la transparence fiscale aux entreprises et institutions publiques afin de les obliger à publier leurs états financiers.

Institutions responsables: Ministère de l'économie et des finances; l'Unité de suivi des entreprises et institutions publiques (Présidence du gouvernement)

Date de début: juillet 2014 Date de fin: juin 2016

14: Système à budget ouvert

Texte d'engagement: Développement du système de budget ouvert afin de faciliter l'accès aux documents liés aux finances publiques et à l'exécution du budget. Cela garantira la réutilisation des données par tous les utilisateurs. Ce système comprendra un ensemble de données globales, qui seront diffusées à travers l’exploitation de systèmes d’information automatisés concernant la mise en œuvre du système de budget de l’État, en particulier le système de gestion du budget «ADEB». Ceci sera considéré comme une étape importante. vers la transparence, lutter contre la corruption et éviter le gaspillage de ressources publiques.

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'Economie et des Finances

Date de début: juillet 2014 Date de fin: décembre 2015

15: Exploration des données existantes dans la plateforme de gestion budgétaire (ADEB)

Texte d'engagement: Les données et informations relatives au budget des structures publiques et existant dans l'application dédiée à la gestion budgétaire (ADEB) seront utilisées et publiées dans un format facile à lire. Les fournisseurs publics seront également autorisés à suivre leurs paiements via ce système.

Institution (s) responsable (s): Ministère des finances et de l'économie

Date de début: juillet 2014 Date de fin: juin 2016

Objectif de l'engagement

Ce groupe d'engagements concernait l'établissement de rapports budgétaires ouverts. Jusqu'au 2013, le bilan de la Tunisie en matière d'ouverture budgétaire était médiocre.[Note 44: Partenariat budgétaire international, «Tunisie», Enquête sur le budget ouvert 2012, http://bit.ly/1ZjkNdI.]

Avec l'engagement 13, le gouvernement s'est engagé à respecter les normes internationales en matière de transparence budgétaire en publiant le rapport semestriel sur le budget (produit par le ministère des Finances), ainsi que le rapport d'audit (produit par la Cour des comptes nationale).

Dans son engagement, 14, le ministère des Finances prévoyait de créer une plate-forme en ligne, facilement exploitable par les citoyens sans expérience en finance ou en audit, pour accéder à l'information budgétaire et la comprendre.

Dans son engagement, 15, le ministère des Finances a promis de mettre en place un outil en ligne permettant aux citoyens d’explorer et de réutiliser des données détaillées relatives au budget et à leur exécution par des institutions publiques (ministères, agences gouvernementales, etc.). L'outil devait être conçu sur mesure pour les entrepreneurs du gouvernement et les aider à suivre les paiements du gouvernement.

Statut

Mi-parcours

Engagement 13 - Substantiel: Le ministère des Finances a publié le rapport semestriel d'exécution du budget 2014 en mai 2015.[Note 45: République Tunisienne, Ministère des Finances, «Rapport semestriel sur l’exécution du budget 2014», accès 2014, http://bit.ly/1mTVbrz.] Cela a substantiellement complété cet engagement. Le rapport d'audit, qui constituait la deuxième partie de l'engagement, n'a pas été publié. Il devait être publié après les commentaires internes de la Cour des comptes nationale.

Engagement 14 - Substantiel: Le ministère des Finances a obtenu l'appui du groupe de la Banque mondiale pour mettre en place une plateforme en ligne conviviale pour les citoyens (ADEB) permettant d'explorer les informations budgétaires. Un prototype du site Web a été créé et disponible sur un site Web non officiel.[Note 46: BOOST, Plate-forme pour le budget ouvert du Ministre tunisien de l’économie et des finances, «Bienvenue sur le portail du budget ouvert du ministère de l’économie et des finances de la Tunisie», http://salasituacional.net/tunisia/template_fr/.]

Engagement 15 - Limité: La plateforme ADEB n'était pas accessible au public au moment de l'évaluation à mi-parcours. Le ministère des Finances a indiqué que le centre financier des ordinateurs (CIMF) avait mis en œuvre la plate-forme «ADEB Web» en interne, mais que celle-ci était en attente de validation finale.

Pour plus d'informations, consultez le rapport d'avancement à mi-parcours IRM 2014-2015.[Note 47: OGP, Rapport d’avancement à mi-parcours de la IRM en Tunisie, 2014-15, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Tunisia2014-15_IRM%20Progress%20Report_Eng.pdf.]

Fin du mandat

Engagement 13 - Substantiel: Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, le rapport budgétaire semestriel a été publié (May 2015), mais le rapport d'audit n'a pas été publié par la Cour des comptes. Ainsi, l'engagement n'est pas encore terminé. Le retard dans la publication du rapport d'audit est dû à des problèmes internes à la Cour des comptes. Selon l'auto-évaluation du gouvernement, le rapport d'audit est toujours en cours de rédaction.

Engagement 14 - Achevée: Le portail du budget a été lancé en décembre 2015 et est actuellement ouvert au public à l'adresse http://www.mizaniatouna.gov.tn, complétant ainsi cet engagement. Les informations du système de suivi financier interne du gouvernement (ADEB) sont automatiquement insérées dans le portail du budget en langage clair et convivial.

Engagement 15 - Substantiel: Le portail des budgets ouverts contient des ensembles de données ouvertes et permet aux utilisateurs de suivre les budgets et les dépenses par service gouvernemental.[Remarque: 48: Portail Mizaniatouna Du Ministère Des Finances De La Tunisie, «Manuel d'utilisateur de la base de données BOOST de la Tunisie», http://www.mizaniatouna.gov.tn/tunisia/template_fr/Manuel_fr.php.] L'autoévaluation du gouvernement indique que l'engagement est en grande partie achevé et qu'un comité de mise en œuvre a été créé pour poursuivre les progrès. Cependant, il manque encore au portail quelques outils spécifiés dans le texte de l'engagement. Par exemple, les fournisseurs ne sont pas encore en mesure de suivre et de suivre les paiements via le portail.

At-il ouvert le gouvernement?

Engagement 13

Accès à l'information: marginal

La publication du rapport semestriel sur le budget a amélioré le classement de la Tunisie dans l'indice de budget ouvert 2015 du Projet de budget international (IBP), publié par 89.th - 66th (ou un score de 42 sur 100).[Note 49: Partenariat budgétaire international, «Tunisie», Enquête sur le budget ouvert 2015, http://bit.ly/1W5odkg.] Bien qu'il s'agisse d'une étape positive, le rapport d'audit retardé a affecté les conditions d'éligibilité de la Tunisie aux OGP. Dans 2015, la Tunisie est tombée en dessous des critères d’éligibilité car elle n’a plus publié le rapport d’audit dans les délais impartis. Le gouvernement a eu un an pour augmenter son score au-dessus du seuil. À compter de mai, 2016, le gouvernement tunisien a demandé au FMI une prolongation de fonds pour poursuivre les réformes économiques et fiscales, notamment la mise à jour et l'amélioration des rapports d'audit.[Note 50: Fonds monétaire international, «Tunisie: Demande d’accord élargi dans le cadre de la facilité élargie de crédit - Communiqué de presse; Rapport du personnel; et déclaration du Directeur exécutif pour la Tunisie », Rapport du FMI n ° 16 / 138 (juin 2016), https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16138.pdf.] À la fin de la période de mise en œuvre de l'engagement, en juin, 2016, les rapports d'audit n'avaient toujours pas été publiés.

Engagement 14

Accès à l'information: majeur

Le ministère des Finances tunisien a lancé un nouveau portail, conjointement avec la Banque mondiale, afin d'accroître la transparence des dépenses publiques et de permettre aux citoyens de contrôler l'utilisation des fonds publics par le gouvernement. Le portail Mizaniatouna (notre budget) sert de point d’entrée unique pour toutes les informations financières datant de 2008. Il est accessible en français et en arabe et fournit des textes et des graphiques pour améliorer la capacité des citoyens à comprendre les informations budgétaires, notamment les déficits budgétaires, la dette publique et le coût des subventions publiques.

ADEB est le système interne du ministère des Finances utilisé pour suivre les informations financières du gouvernement. Le portail Mizaniatouna extrait les informations directement d'ADEB et les affiche publiquement dans un format facile à utiliser. Une banque mondiale Spécialiste principal du secteur public a noté, "La transition de la Tunisie, l'un des régimes les plus secrets de la région, à la première place en matière de transparence fiscale est une expérience très enrichissante. Cela offre d'excellentes opportunités pour un engagement plus profond des citoyens afin d'améliorer la transparence et la responsabilité des principaux programmes et services publics. »[Note 51: The Wolrd Bank, «La révolution de la transparence budgétaire en Tunisie: du secret à la pleine ouverture», 23 December 2015, http://www.worldbank.org/en/news/feature/2015/12/23/tunisia-fiscal-transparency-revolution-from-secrecy-to-full-openness]

Engagement 15

Accès à l'information: marginal

Le site de budget interactif de Mizaniatouna inclut des outils de transparence, tels qu'un "tableau croisé dynamique" avec lequel les citoyens peuvent télécharger des données brutes sur les dépenses publiques dans des formats ouverts.[Note 52: Portail Mizaniatouna, isdatabank.info/boost_tunisia_fr/] Les données ont été collectées et intégrées à la base de données BOOST de la Banque mondiale. Elles sont organisées par secteur (rémunération publique, intérêts sur la dette publique, financement public, etc.) et par année (d'après 2008). S'il est trop tôt pour évaluer l'utilisation du site par les citoyens depuis sa mise en ligne et la manière dont cette initiative a modifié les pratiques du gouvernement, cela représente un pas en avant vers une plus grande transparence des finances publiques. Certains membres de la société civile estiment que le portail pourrait encore être amélioré pour faciliter la réutilisation des données.[Note 53: Entretien avec Al Bawsala avec le chercheur IRM, 1 February 2017.] Le développement et la mise en œuvre du portail ont eu un impact majeur sur l’ouverture du gouvernement en mettant à disposition des informations fiscales, mais l’utilité des outils de données, dans leur format actuel, pour permettre aux citoyens d’analyser les dépenses publiques.

Reportés?

Ces engagements n'étaient pas inclus dans le deuxième plan d'action. Le chercheur de l'IRM suggère de collecter des informations en retour et de travailler avec les OSC et les utilisateurs du site Mizaniatouna afin d'évaluer l'utilisation du portail et des données, et de déterminer si les outils peuvent être améliorés.


Engagements

  1. Droit à l'information

    TN0036, 2018, Accès à l'information

  2. Open Data Framework

    TN0037, 2018, Accès à l'information

  3. Accès à l'information géographique

    TN0038, 2018, Accès à l'information

  4. Données de transport ouvertes

    TN0039, 2018, Accès à l'information

  5. Améliorer la gouvernance des ressources en eau

    TN0040, 2018, gouvernement électronique

  6. Rejoindre l'ITIE

    TN0041, 2018, Anti-Corruption

  7. Contrats ouverts dans les hydrocarbures

    TN0042, 2018, Accès à l'information

  8. Cadre anti-corruption

    TN0043, 2018, Anti-Corruption

  9. Budgets participatifs

    TN0044, 2018, Anti-Corruption

  10. Participation des jeunes

    TN0045, 2018, Communautés marginalisées

  11. Mettre en œuvre des initiatives pour appliquer le PGO au niveau local

    TN0046, 2018, gouvernement électronique

  12. Services administratifs en ligne

    TN0047, 2018, renforcement des capacités

  13. Accès à la fonction publique

    TN0048, 2018, renforcement des capacités

  14. Rejoindre l'Initiative de Transparence des Industries Extractives "ITIE"

    TN0021, 2016, Anti-Corruption

  15. Moderniser le cadre réglementaire pour faire respecter le droit à l'accès à l'information

    TN0022, 2016, Accès à l'information

  16. L'achèvement du cadre juridique et réglementaire des données ouvertes au niveau national

    TN0023, 2016, Accès à l'information

  17. Améliorer la transparence et l'ouverture du gouvernement local

    TN0024, 2016, Accès à l'information

  18. Améliorer la transparence dans le secteur culturel: «culture ouverte»

    TN0025, 2016, Accès à l'information

  19. Améliorer la transparence dans le secteur de l'environnement et du développement durable

    TN0026, 2016, Accès à l'information

  20. Améliorer la transparence dans le secteur des transports

    TN0027, 2016, Accès à l'information

  21. Promouvoir la transparence financière et fiscale

    TN0028, 2016, Ouverture fiscale

  22. Élaborer un cadre juridique pour les pétitions des citoyens

    TN0029, 2016, renforcement des capacités

  23. Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption

    TN0030, 2016, Anti-Corruption

  24. Développer de nouveaux mécanismes pour promouvoir les interactions avec les jeunes et leur permettre de poursuivre le dialogue sur les politiques publiques

    TN0031, 2016, renforcement des capacités

  25. Adoption du référentiel de gouvernement d'entreprise au niveau sectoriel

    TN0032, 2016, renforcement des capacités

  26. Développer des applications mobiles pouvant être téléchargées sur le téléphone mobile pour renforcer la transparence des activités gouvernementales et une approche participative

    TN0033, 2016, renforcement des capacités

  27. Améliorer l'accès aux archives

    TN0034, 2016, renforcement des capacités

  28. Mise au point d'un mécanisme électronique pour assurer la transparence du recrutement de fonctionnaires

    TN0035, 2016, renforcement des capacités

  29. Renforcement du cadre juridique pour la lutte contre la corruption

    TN0001, 2014, Anti-Corruption

  30. Développement d'une plate-forme électronique intégrée de signalement des pétitions de droit civil et de la corruption

    TN0002, 2014, gouvernement électronique

  31. Publication d'un rapport annuel sur les activités d'audit dans le secteur public

    TN0003, 2014, Anti-Corruption

  32. Révision du cadre juridique de la protection des données à caractère personnel et garantie de la conformité avec l'article 24 de la Constitution tunisienne

    TN0004, 2014, Accès à l'information

  33. Développer un portail de données ouvert

    TN0005, 2014, Accès à l'information

  34. Préparation d'un référentiel national de gouvernance d'entreprise

    TN0006, 2014, gouvernement électronique

  35. Établir un cadre juridique qui régit la communication et l'interaction au sein du secteur public et entre les structures publiques et les citoyens avec l'utilisation des TIC

    TN0007, 2014, gouvernement électronique

  36. Simplifier les procédures administratives

    TN0008, 2014, gouvernement électronique

  37. Développer un certain nombre de services administratifs en ligne

    TN0009, 2014, gouvernement électronique

  38. Renforcer la participation des personnes au processus de prise de décision

    TN0010, 2014, gouvernement électronique

  39. Renforcement des capacités des fonctionnaires et des citoyens dans le domaine de la gouvernance ouverte

    TN0011, 2014, renforcement des capacités

  40. Création d'une structure spécialisée dans la formation dans le domaine de la gouvernance

    TN0012, 2014, renforcement des capacités

  41. Publication des rapports budgétaires

    TN0013, 2014, Anti-Corruption

  42. Développement du système de budget ouvert

    TN0014, 2014, Ouverture fiscale

  43. Utilisation des données extraites de l'application dédiée à la gestion budgétaire (Adeb) dans le secteur public

    TN0015, 2014, Anti-Corruption

  44. Publication de rapports liés à l'attribution et à l'exécution de marchés publics et aux résultats d'audit

    TN0016, 2014, Anti-Corruption

  45. Publication des recommandations incluses dans les rapports d'audit des marchés publics

    TN0017, 2014, Anti-Corruption

  46. Développement d'une plate-forme "Open Data" dédiée à l'information traitant des investissements dans les secteurs pétrolier et minier

    TN0018, 2014, Accès à l'information

  47. Améliorer la transparence dans le domaine des projets d'infrastructure

    TN0019, 2014, Accès à l'information

  48. Consacrer la transparence dans le domaine de l'environnement

    TN0020, 2014, Accès à l'information

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