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Ukraine

Loi sur la participation publique (UA0034)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action : 2014

Statut : Inactif

Institutions

Institution principale : Ministère de la Justice

Institution(s) de soutien : Ministère du développement régional, Agence d'État pour la gouvernance électronique, Administration du service d'État pour les communications spéciales et la protection de l'information, ONG « Centre indépendant ukrainien de recherche politique », PNUD, ONG non spécifiées et organisations internationales

Domaines politiques

E-gouvernement, Législation et réglementation, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Description

Élaborer et soumettre en temps utile au Cabinet des ministres de l'Ukraine un projet de loi sur la participation du public à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques par l'État, ainsi qu'à la résolution des problèmes qui se posent au niveau local

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Améliorer les règles gouvernementales sur la participation des OSC

Texte d'engagement: Préparer et soumettre au Cabinet des ministres de l'Ukraine des propositions sur la modification des résolutions du Cabinet des ministres régissant la procédure d'interaction avec les institutions de la société civile en ce qui concerne les consultations publiques, la création et le fonctionnement de conseils publics sous l'autorité du pouvoir exécutif, la facilitation des expertises publiques du pouvoir exécutif activités des autorités.

Résultat attendu: résolution pertinente adoptée par le Cabinet des ministres de l'Ukraine.

4. Loi sur la participation publique

Texte d'engagement: Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres de l'Ukraine en temps utile un projet de loi sur la participation du public à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique de l'État, ainsi qu'à la résolution des problèmes au niveau local.

Résultat attendu: Projet de loi pertinent approuvé par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivi jusqu'à son adoption.

Note éditoriale: Le chercheur de l'IRM a regroupé ces deux engagements, car ils sont liés à la participation du public à l'élaboration des politiques.

Institution (s) responsable (s): Ministère de la justice

Institution (s) d'appui: Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ONG non spécifiées et organisations internationales (engagement 1); Ministère du développement régional, Agence d'État pour la gouvernance électronique, Administration du Service d'État pour les communications spéciales et la protection de l'information, ONG "Centre ukrainien indépendant pour la recherche politique", PNUD, ONG non spécifiées et organisations internationales (engagement 4)

Date de début: Non spécifié .............. Date de fin: Mai 2015

Objectif de l'engagement

Les deux engagements visaient à améliorer la participation de la société civile à l’élaboration et à la mise en œuvre de politiques publiques en établissant de nouvelles procédures formelles. et des structures ou affiner les existants. L'engagement de la société civile est crucial pour une démocratie participative efficace, en particulier en Ukraine, où l'héritage du monopole de l'État sur la politique publique est toujours important. Engagement 1 s'est concentré sur l'amélioration des règles gouvernementales afin de faciliter la consultation publique lors de l'élaboration des politiques. Engagement 4 s'est efforcé d'élaborer et d'adopter une loi sur la participation du public. Si elle était mise en œuvre, cela constituerait une avancée majeure dans l'amélioration de la participation des citoyens à la prise de décision.

Statut

1. Améliorer les règles gouvernementales sur la participation des OSC

Mi-parcours: Terminé

Le gouvernement a adopté plusieurs réglementations concernant la participation des OSC au processus de décision: Procédure de consultation du public sur l'élaboration et la mise en œuvre de politiques, et Règlement type sur les conseils publics à l'intention des pouvoirs exécutifs (tous deux adoptés en 2010), ainsi que la procédure visant à faciliter l'examen public des pouvoirs exécutifs (adoptée en 2008). Pendant longtemps, les OSC ont plaidé pour une révision des règlements susmentionnés afin de les rationaliser et de les rendre plus efficaces. Le premier engagement a été pleinement mis en œuvre. Le ministère de la Justice a mis en place un groupe de travail chargé d'élaborer les amendements et a tenu des consultations publiques sur les projets de proposition en décembre 2014. Des projets de modifications ont été publiés sur le site Web du ministère et sur le portail Web du gouvernement, «Société civile et autorités». Le gouvernement a adopté les modifications pertinentes à sa propre réglementation en avril 2015. Des groupes de la société civile ont indiqué que le ministère avait élaboré les projets d'amendements de manière ouverte et inclusive et qu'ils (les amendements) étaient généralement positifs et amélioraient considérablement les procédures pertinentes. Les changements comprennent la simplification et l’amélioration des méthodes de consultation, l’instauration de consultations plus ouvertes et inclusives et l’établissement de listes claires de questions nécessitant une consultation publique obligatoire. En outre, les règlements ont été renforcés pour un mécanisme de responsabilité permettant un examen public des autorités.[Remarque 1: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 24, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Ukraine_Second_IRM_Report_PublicComment_ENG.pdf]

4. Loi sur la participation publique

Mi-parcours: limité

Le plan du gouvernement pendant de nombreuses années comprenait l'élaboration d'une loi sur la participation du public à la formulation et à la mise en œuvre des politiques. Selon l'auto-évaluation du gouvernement, le ministère de la Justice a mis en place un groupe de travail pour élaborer le projet de loi. Il comprenait des représentants d'OSC et, en mars 2015, le Secrétariat du gouvernement et le ministère de la Justice ont tenu des consultations publiques sur le sujet. Le Ministère de la justice, en collaboration avec le Bureau du coordonnateur du projet de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) et le Secrétariat du gouvernement, a organisé six discussions régionales en juin et septembre 2015. Le groupe de travail a préparé un recueil des meilleures pratiques et des normes internationales région et l’a publié sur le site Web du gouvernement. Des commentaires sur les projets de loi ont également été sollicités via un formulaire en ligne. Finalement, le champ d’application du projet de loi a été restreint pour se concentrer sur les «consultations publiques», ce qui le rendait plus tangible et réaliste.[Remarque 2: Ibid, 25.]

Fin du mandat: substantiel

Sur la base des discussions préliminaires, le ministère de la Justice a élaboré un projet de loi sur les consultations publiques. Celui-ci a été publié pour consultation sur les sites Web du ministère et du gouvernement en juillet-août 2016. Le mois d'octobre de 31, le ministère a publié un rapport sur les résultats des consultations.[Note 3: http://bit.ly/2glgW3s. ] Le rapport décrivait le dernier exercice de consultation, ainsi que les discussions précédentes, et expliquait quelles propositions avaient été prises en compte et lesquelles ne l'avaient pas été. Le ministère de la Justice a également demandé à l'OSCE / BIDDH d'examiner le projet de loi. Les évaluations de l’OSCE / BIDDH ont été fournies en septembre 2016.[Note 4: http://bit.ly/2hkz6A7. ] En Décembre 2016, le projet de loi n'avait pas encore été soumis au Parlement.

At-il ouvert le gouvernement?

1. Améliorer les règles gouvernementales sur la participation des OSC

   Participation civique: marginale

   Responsabilité publique: marginale

L'engagement visait à améliorer un ensemble de règles formelles pour la participation civique et le contrôle de la prise de décision du gouvernement. Son potentiel était modéré, car il visait à rationaliser les règles et procédures mises en place entre 2008 et 2010. À la suite de cet engagement, le ministère de la Justice a collaboré avec la société civile pour modifier trois règlements: la procédure de consultation du public sur l'élaboration et la mise en œuvre de politiques; Règlement type sur les conseils publics aux autorités exécutives; et Procédures visant à faciliter l’examen public des pouvoirs exécutifs. Comme indiqué à mi-parcours, les changements ont été apportés par un processus de consultation inclusif entre le ministère et la société civile. Les activités comprenaient la simplification du processus de consultation et le renforcement d'un mécanisme de responsabilisation permettant un examen public des autorités. Cependant, dans sa mise en œuvre, l'engagement n'a eu qu'un impact marginal sur l'évolution des pratiques gouvernementales. Le gouvernement a utilisé les modifications apportées aux règles adoptées pour relancer des conseils municipaux discrédités en raison de leur collaboration avec le gouvernement précédent. Le nouveau règlement a tenté de remédier aux lacunes des versions précédentes; ce dernier a permis le détournement de structures de participation civique par de fausses ONG ou des ONG affiliées à des gouvernements, minant ainsi leur fonction de surveillance. Néanmoins, les changements mis en place pour remplacer les anciennes procédures et structures n’ont pas amélioré leur efficacité. Bien que cet engagement ait légèrement amélioré la participation civique et la responsabilité publique en modernisant certaines procédures de coopération officielles, l’effet sur la transparence du gouvernement a été limité. Cela peut s'expliquer par des procédures et des structures obsolètes, par exemple les conseils municipaux, dont le rôle - assurer la collaboration avec la société civile et le contrôle public - a encore diminué.[Note 5: Maksym Latsyba, ONG Centre ukrainien indépendant de recherche politique, entretien avec le chercheur IRM, 29 September 2015.]

4. Loi sur la participation publique

Participation civique: marginale

Responsabilité publique: n'a pas changé

L'engagement visait à développer un nouveau mécanisme pour impliquer la société civile dans le processus de prise de décision du gouvernement. S'il prévoit des procédures de consultation détaillées et constructives, le projet de loi pourrait avoir un impact modéré sur la participation du public. Cependant, comme indiqué dans le rapport à mi-parcours, le processus de rédaction aurait bénéficié à partir d'une analyse des raisons de la faible application des réglementations en vigueur sur les consultations publiques afin d'identifier des outils plus efficaces pour résoudre ce problème. Le gouvernement n'a pas encore complété cet engagement. Néanmoins, son processus de consultation vis-à-vis de ce projet de loi était plus ouvert que celui de nombreuses autres décisions politiques ou projets de loi. Cela a marginalement ouvert le gouvernement en ce qui concerne la participation civique.

Reportés?

Le premier engagement visant à améliorer les règles gouvernementales vis-à-vis de la participation des OSC n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action. Le quatrième engagement relatif à la loi sur la participation publique a été inclus dans le nouveau plan. Le ministère de la Justice, en collaboration avec des partenaires non gouvernementaux, dirigera l'élaboration d'un projet de loi sur les consultations publiques et le soumettra au gouvernement. L'engagement ne comprend plus la tâche de soumettre le projet de loi au Parlement et de le suivre pour adoption.  


Engagements

  1. Élargir le système de transparence budgétaire

    UA0087, 2020, Anti-Corruption

  2. Transparence des biens publics

    UA0088, 2020, Accès à l'information

  3. Créer un système d'enseignement général à distance

    UA0089, 2020, gouvernement électronique

  4. Science ouverte

    UA0090, 2020, Accès à l'information

  5. Plateforme en ligne pour les brevets et l'innovation

    UA0091, 2020, Renforcement des capacités

  6. Audit du registre des bénéficiaires effectifs

    UA0092, 2020, Anti-Corruption

  7. Élargir les utilisations de la plate-forme de démocratie électronique

    UA0093, 2020, Accès à l'information

  8. Système électronique de transparence dans les industries extractives

    UA0094, 2020, Anti-Corruption

  9. Créer un centre national pour la compétence sur les données ouvertes

    UA0095, 2020, Accès à l'information

  10. Accessibilité numérique pour les personnes handicapées

    UA0096, 2020, gouvernement électronique

  11. Accroître la participation des jeunes à la politique

    UA0097, 2020, Renforcement des capacités

  12. Publier des informations relatives au système routier

    UA0098, 2020, gouvernement électronique

  13. Inscrivez-vous pour obtenir des informations sur les contrats d'infrastructure

    UA0099, 2020, Anti-Corruption

  14. Publier des données ouvertes ventilées par sexe

    UA0100, 2020, Accès à l'information

  15. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  16. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  17. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  18. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  19. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  20. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  21. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  22. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  23. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  24. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  25. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  26. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  27. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  28. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  29. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  30. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  31. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  32. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  33. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  34. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  35. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  36. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  37. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  38. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  40. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  41. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  42. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  43. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  44. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  45. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  46. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  47. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  48. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  49. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  50. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  51. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  52. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  53. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  54. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  55. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  56. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  57. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  58. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  59. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  60. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  61. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  62. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  63. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  64. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  65. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  66. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  67. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  68. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  69. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  70. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  71. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  72. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  73. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  74. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  75. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  76. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  77. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  78. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  79. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  80. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  81. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  82. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  83. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  84. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  85. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  86. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  87. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  88. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  89. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  90. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  91. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  92. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  93. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  94. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  95. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  96. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  97. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  98. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  99. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  100. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership