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Ukraine

Méthodologie d'évaluation des risques de corruption (UA0043)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: ONG Transparency International Ukraine, Fondation internationale Renaissance, ONG spécialisée dans la lutte contre la corruption et d'autres ONG et organisations internationales non précisées.

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Judiciaire, Justice, Justice ouverte, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Élaborer, avec la participation du public, des recommandations méthodologiques sur l'identification des risques de corruption dans le travail des magistrats et sur les moyens de les contrer

Résumé du statut de fin de session IRM

11. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

Texte d'engagement: 11. Élaborer, avec la participation du public, des recommandations méthodologiques sur l'identification des risques de corruption dans le travail des fonctionnaires du ministère de la Justice et sur les moyens de les contrer.

Résultat attendu: recommandations méthodologiques sur l'identification des risques de corruption dans le travail des responsables de la justice, approuvées par le ministère de la Justice.

Institution (s) principale (s): Ministère de la justice

Institution (s) partenaire (s): ONG Transparency International Ukraine, Fondation internationale Renaissance, ONG spécialisée dans la lutte contre la corruption, autres ONG et organisations internationales non précisées.

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 mars 2015

Objectif de l'engagement

L'engagement visait à développer une méthodologie pour évaluer le risque de corruption au sein du ministère de la justice. Une telle méthodologie pourrait être utilisée pour identifier et gérer les risques dans les instances judiciaires, ainsi que pour préparer des actions visant à prévenir la corruption dans le secteur. L'engagement avait une portée très limitée puisqu'il ne concernait qu'un seul ministère. En outre, cela est devenu inutile après la promulgation de la nouvelle loi sur la prévention de la corruption et la création de l'Agence nationale pour la prévention de la corruption. Ce dernier a mis au point une méthodologie universelle pour évaluer le risque de corruption dans toutes les autorités publiques.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Selon le gouvernement, la loi sur la prévention de la corruption (adoptée en octobre 2014 et promulguée en avril 2015[Note 46: http://bit.ly/1KhE3pn. ]) a chargé l'Agence nationale pour la prévention de la corruption de superviser l'élaboration de programmes de lutte contre la corruption par des organismes publics, en utilisant une méthodologie d'évaluation des risques, et d'adopter une méthodologie universelle d'évaluation des risques de corruption. Cette tâche était également mentionnée dans le programme national pour la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption approuvée par le gouvernement en avril 2015.[Note 47: http://bit.ly/1ZZEEld. ] Le Ministère de la justice a élaboré les Principes d'évaluation des risques de corruption et de préparation de mesures pour les éliminer. Ce sont des directives détaillées sur la manière d'évaluer les risques de corruption et de les gérer dans les institutions publiques.[Remarque 48: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 48-49.] Une autre méthodologie - le Manuel pour l'évaluation des risques de corruption et l'élaboration de plans d'action anti-corruption - a été développée par le projet financé par l'USAID, FINREP-II. Le manuel était basé sur la nouvelle loi anti-corruption, les exigences de la norme internationale ISO / CEI 31000: 2009 de gestion des risques, ainsi que l'expérience étrangère.[Note 49: http://bit.ly/1W5Xu5r. ] Le ministère de la Justice ou le projet financé par les donateurs ne disposaient d'aucune information sur la participation de la société civile à l'élaboration de la méthodologie. On ne voyait pas clairement comment les deux méthodologies seraient en corrélation et seraient utilisées, d’autant plus qu’elles se chevauchaient.[Remarque 50: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 49.]

Fin du mandat: substantiel

Au début du mois de décembre, le NACP a adopté la méthodologie d’évaluation des risques de corruption dans les activités des autorités publiques..[Note 51: http://bit.ly/2hOdtLs. ] Le développement d'une telle méthodologie est requis par la loi sur la prévention de la corruption. Le projet de méthodologie a été discuté avec le public,[Note 52: http://bit.ly/2i5QzNy, http://bit.ly/2iz59y0.  ] et examiné par les experts du Conseil de l'Europe. Il entrera en vigueur après son enregistrement et sa publication par le Ministère de la justice. L’engagement concernait l’approbation par le ministère de la Justice de la recommandations méthodologiques identifiant les risques de corruption dans le travail des responsables de la justice. L'autoévaluation du gouvernement a indiqué que de telles recommandations pourraient être élaborées sur la base de la méthodologie générale d'évaluation des risques du PNLS.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Cet engagement n’a pas entraîné de changement dans la pratique gouvernementale car elle ne concernait que le ministère de la Justice et est devenue sans objet après l'adoption d'une nouvelle loi sur la prévention de la corruption en avril 2015. La nouvelle loi crée une agence nationale pour la prévention de la corruption, qui élargit l'obligation d'évaluer les risques de corruption pour tous les organismes publics. Une approche des mesures de lutte contre la corruption fondée sur les risques est une bonne pratique qui n’avait pas été utilisée dans le secteur public ukrainien. La loi sur la prévention de la corruption a intégré cette approche dans la planification et les actions de lutte contre la corruption de toutes les agences. L'agence spécialisée dans la prévention de la corruption a mis au point une méthodologie et fournira des orientations sur l'utilisation de l'approche fondée sur les risques. Sur la base de la méthodologie générale, le ministère de la Justice peut élaborer des directives sur l’évaluation des risques dans les organes de justice. Dans ce cas, l’engagement n’a pas changé la pratique du gouvernement, car il est rapidement devenu inutile après l’adoption des nouvelles mesures de lutte contre la corruption, qui incluaient et surpassaient les dispositions de l’engagement.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action. Le chercheur de l'IRM recommande au ministère de la Justice d'appliquer la méthode générale d'évaluation des risques aux entités placées sous son autorité afin de la tester de manière empirique.


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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