Divulgation d'actifs sur un portail Web unique (UA0044)

Création d'un portail Web unifié contenant les déclarations de revenus, de biens et de dépenses des fonctionnaires concernant leur divulgation dans le domaine public

✪ 12. Portail de divulgation des actifs

Texte d'engagement: 12. Créer un portail Web unifié contenant les déclarations de revenus, de biens et de dépenses des fonctionnaires concernant leur divulgation publique en accès libre.

Résultat attendu: portail Web créé.

Institution (s) principale (s): Agence nationale pour la prévention de la corruption

Institution (s) auxiliaire (s): Service fiscal national, Agence nationale de la fonction publique, Ministère de la justice, Administration du service public spécial pour la protection de l'information et des communications, Agence publique pour la gouvernance électronique, ONG Transparency International-Ukraine, Fondation internationale Renaissance, autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

La divulgation en ligne des déclarations de patrimoine des agents publics est un instrument important pour prévenir la corruption et détecter les richesses inexpliquées et les conflits d'intérêts. L'engagement visait à introduire un nouveau système de divulgation financière en mettant en place un système en ligne pour la soumission et la publication automatique des déclarations de patrimoine des agents publics. Le système précédent de divulgation des avoirs en Ukraine était inefficace, car il était basé sur du papier et limitait l'accès du public aux déclarations des responsables.

Statut

Mi-parcours: limité

La nouvelle loi sur la prévention de la corruption (promulguée en avril 2015^{[Note 53: http://bit.ly/1KhE3pn. ]}) a remplacé les déclarations sur papier déposées par les fonctionnaires sur leur lieu de travail par un système en ligne permettant au public d’accéder à toutes les déclarations. Il a ordonné à la nouvelle institution anticorruption, l'Agence nationale pour la prévention de la corruption (NACP), de créer un portail Web du gouvernement central permettant à tous les fonctionnaires de soumettre et de communiquer leurs déclarations de patrimoine. Le retard pris par le gouvernement dans la sélection des membres du NACP a également retardé le lancement du nouveau système de déclaration électronique (le NACP était chargé d'élaborer les règles nécessaires à la divulgation des actifs et de lancer le portail Web).^{[Remarque 54: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 50-51.]}

Parallèlement, le Ministère de la justice, avec l'appui du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et de la Banque mondiale, a commencé à préparer le futur système de communication électronique des actifs. En septembre 2015, le PNUD a lancé un appel d'offres pour la sélection d'un contractant chargé de développer un logiciel de déclaration électronique conformément au mandat élaboré par la Banque mondiale.^{[Remarque 55: Ibid, 51.]}

Depuis l'adoption de la loi sur la prévention de la corruption, le Parlement ukrainien a apporté plusieurs modifications à celle-ci afin d'étendre la portée des déclarations de patrimoine en ajoutant de nouveaux éléments (par exemple, la propriété des bénéficiaires de personnes morales ou d'actifs, et les biens immobiliers de construction inachevée).^{[Remarque 56: Ibid, 51.]}

Fin du mandat: Terminé

Entre décembre 2015 et mars 2016, le gouvernement a nommé quatre membres du NACP (sur cinq). À la suite d’un appel d’offres ouvert, le PNUD a choisi un contractant en décembre 2015 pour développer le logiciel de déclaration électronique. a présenté le système prototype le mars suivant. En mai et juin 2016, le logiciel a été transféré au PNLS. En juin 2016, le NACP a adopté le formulaire de déclaration électronique et les autres règlements nécessaires, et a également décidé du calendrier du lancement du nouveau système. La première étape, qui impliquait des fonctionnaires de haut niveau et de niveau moyen supérieur, devait être lancée sur 15 August 2016, tandis que tous les autres déclarants étaient inclus dans la seconde étape commençant par 1 January 2017. Un retard dans la certification de la sécurité des données du logiciel a reporté la date de début, qui a été changée en 1 September 2016. Le PNUD a couvert les dépenses liées à l'hébergement du système électronique pendant la période initiale. Le système a été lancé avec succès sur 1 September 2016, malgré des problèmes techniques liés à l'autorisation des déclarants dans le système, à la sauvegarde des données et au formulaire de déclaration électronique révisé. Au cours de la première étape (1 de septembre à 30 d'octobre), plus de déclarants 100,000 ont déposé leurs premières déclarations électroniques annuelles pour 2015. À la fin du mois de décembre, 2016, le portail Web public contenait plus de documents électroniques 135,00 (déclarations de types différents, notifications de changements importants dans les actifs du déclarant) à soumettre à l'examen du public, y compris en format lisible par machine.  

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Responsabilité envers le public: exceptionnelle

Le nouveau système électronique de divulgation des actifs destinés aux agents publics a remplacé l'ancien système inefficace sur support papier et permettait un niveau de transparence sans précédent des actifs des agents publics. C'est un puissant outil de lutte contre la corruption, car il permet de détecter et de poursuivre plus facilement un enrichissement illicite et des conflits d'intérêts. Le nouveau système a été lancé 1 September 2016 et a attiré énormément l'attention des médias et du public. Cela a donné lieu à de nombreuses enquêtes de journalistes et à des reportages dans les médias nationaux et étrangers.^{[Remarque 57: voir, entre autres, http://bit.ly/2f65C9J, http://dailym.ai/2hNQtxN, http://reut.rs/2dVY6QQ, http://bit.ly/2iXzRQe, http://bit.ly/2fWzyc2, http://bit.ly/2eeftvo, http://bit.ly/2j16P6o. ]} Le portail a contribué à créer une plus grande demande publique de responsabilité des fonctionnaires dont la richesse a été révélée par le système de déclaration électronique. Les déclarations sont automatiquement rendues publiques une fois soumises, et les ONG, les organes de surveillance des médias et les citoyens peuvent signaler aux autorités les irrégularités détectées dans les déclarations. En vertu de la loi sur la prévention de la corruption (article 50),^{[Note 58: Parlement ukrainien: Loi sur la prévention de la corruption (Article 50) http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/print1486668593628465.]} le NACP est tenu d'enquêter sur les irrégularités ou les plaintes relatives à des déclarations de patrimoine frauduleuses. Le processus de vérification peut donner lieu à une enquête pénale (en vertu du code de procédure pénale (article 214)),^{[Note 59: Code de procédure pénale, article 214: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print1486668593628465]} créant ainsi un mécanisme de responsabilité pour assurer le suivi des irrégularités découvertes grâce à une transparence accrue. Le Bureau national de lutte contre la corruption a ouvert plusieurs enquêtes pénales sur des richesses injustifiées et de fausses déclarations, sur la base des nouvelles déclarations électroniques.^{[Note 60: http://bit.ly/2grkaPw. ]} Les organisations internationales et les gouvernements étrangers ont reconnu le nouveau système de déclaration électronique comme une avancée majeure.^{[Remarque 61: voir, entre autres, http://bit.ly/2fysVZJ, http://bit.ly/2i3aHQg, http://bit.ly/2irbCwJ, http://bit.ly/2irosLt. ]} Selon le sondage national 2016 de décembre, les citoyens ukrainiens ont également estimé que le lancement du système de déclaration électronique était le quatrième événement le plus réussi de 2016.^{[Note 62: http://bit.ly/2hIb0Poю. ]}

Reportés?

L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Il est important de veiller au bon fonctionnement du système après 1 January 2017 et à la mise en place d’une procédure efficace de vérification des déclarations soumises par le NACP. Pour que cela se produise, le NACP doit adopter et le ministère de la Justice enregistrer et publier les règlements pertinents; le NACP doit obtenir un accès direct et automatisé aux registres et bases de données détenus par diverses autorités publiques; et le logiciel de déclaration électronique doit être mis à niveau pour permettre l'intégration avec des registres externes et la vérification automatisée des déclarations. Le NACP devrait disposer de fonds suffisants pour renforcer sa capacité à héberger et à faire fonctionner le système en toute sécurité au sein du NACP. Le NACP devrait également poursuivre sa vaste campagne de sensibilisation et former les fonctionnaires à l’utilisation du système de déclaration électronique.