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Ukraine

Divulgation d'actifs sur un portail Web unique (UA0044)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: Agence nationale pour la prévention de la corruption

Institution (s) de soutien: Service fiscal national, Agence nationale de la fonction publique, Ministère de la justice, Administration du service public spécial pour la protection de l'information et des communications, Agence publique pour la gouvernance électronique, ONG Transparency International-Ukraine, Fondation internationale Renaissance, autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Domaines politiques

Anti-Corruption, Divulgation de l'actif

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: oui Suivis

Premiers résultats: exceptionnel Exceptionnel

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Création d'un portail Web unifié contenant les déclarations de revenus, de biens et de dépenses des fonctionnaires concernant leur divulgation dans le domaine public

Résumé du statut de fin de session IRM

✪ 12. Portail de divulgation des actifs

Texte d'engagement: 12. Créer un portail Web unifié contenant les déclarations de revenus, de biens et de dépenses des fonctionnaires concernant leur divulgation publique en accès libre.

Résultat attendu: portail Web créé.

Institution (s) principale (s): Agence nationale pour la prévention de la corruption

Institution (s) auxiliaire (s): Service fiscal national, Agence nationale de la fonction publique, Ministère de la justice, Administration du service public spécial pour la protection de l'information et des communications, Agence publique pour la gouvernance électronique, ONG Transparency International-Ukraine, Fondation internationale Renaissance, autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

La divulgation en ligne des déclarations de patrimoine des agents publics est un instrument important pour prévenir la corruption et détecter les richesses inexpliquées et les conflits d'intérêts. L'engagement visait à introduire un nouveau système de divulgation financière en mettant en place un système en ligne pour la soumission et la publication automatique des déclarations de patrimoine des agents publics. Le système précédent de divulgation des avoirs en Ukraine était inefficace, car il était basé sur du papier et limitait l'accès du public aux déclarations des responsables.

Statut

Mi-parcours: limité

La nouvelle loi sur la prévention de la corruption (promulguée en avril 2015[Note 53: http://bit.ly/1KhE3pn. ]) a remplacé les déclarations sur papier déposées par les fonctionnaires sur leur lieu de travail par un système en ligne permettant au public d’accéder à toutes les déclarations. Il a ordonné à la nouvelle institution anticorruption, l'Agence nationale pour la prévention de la corruption (NACP), de créer un portail Web du gouvernement central permettant à tous les fonctionnaires de soumettre et de communiquer leurs déclarations de patrimoine. Le retard pris par le gouvernement dans la sélection des membres du NACP a également retardé le lancement du nouveau système de déclaration électronique (le NACP était chargé d'élaborer les règles nécessaires à la divulgation des actifs et de lancer le portail Web).[Remarque 54: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 50-51.]

Parallèlement, le Ministère de la justice, avec l'appui du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et de la Banque mondiale, a commencé à préparer le futur système de communication électronique des actifs. En septembre 2015, le PNUD a lancé un appel d'offres pour la sélection d'un contractant chargé de développer un logiciel de déclaration électronique conformément au mandat élaboré par la Banque mondiale.[Remarque 55: Ibid, 51.]

Depuis l'adoption de la loi sur la prévention de la corruption, le Parlement ukrainien a apporté plusieurs modifications à celle-ci afin d'étendre la portée des déclarations de patrimoine en ajoutant de nouveaux éléments (par exemple, la propriété des bénéficiaires de personnes morales ou d'actifs, et les biens immobiliers de construction inachevée).[Remarque 56: Ibid, 51.]

Fin du mandat: Terminé

Entre décembre 2015 et mars 2016, le gouvernement a nommé quatre membres du NACP (sur cinq). À la suite d’un appel d’offres ouvert, le PNUD a choisi un contractant en décembre 2015 pour développer le logiciel de déclaration électronique. a présenté le système prototype le mars suivant. En mai et juin 2016, le logiciel a été transféré au PNLS. En juin 2016, le NACP a adopté le formulaire de déclaration électronique et les autres règlements nécessaires, et a également décidé du calendrier du lancement du nouveau système. La première étape, qui impliquait des fonctionnaires de haut niveau et de niveau moyen supérieur, devait être lancée sur 15 August 2016, tandis que tous les autres déclarants étaient inclus dans la seconde étape commençant par 1 January 2017. Un retard dans la certification de la sécurité des données du logiciel a reporté la date de début, qui a été changée en 1 September 2016. Le PNUD a couvert les dépenses liées à l'hébergement du système électronique pendant la période initiale. Le système a été lancé avec succès sur 1 September 2016, malgré des problèmes techniques liés à l'autorisation des déclarants dans le système, à la sauvegarde des données et au formulaire de déclaration électronique révisé. Au cours de la première étape (1 de septembre à 30 d'octobre), plus de déclarants 100,000 ont déposé leurs premières déclarations électroniques annuelles pour 2015. À la fin du mois de décembre, 2016, le portail Web public contenait plus de documents électroniques 135,00 (déclarations de types différents, notifications de changements importants dans les actifs du déclarant) à soumettre à l'examen du public, y compris en format lisible par machine.  

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Responsabilité envers le public: exceptionnelle

Le nouveau système électronique de divulgation des actifs destinés aux agents publics a remplacé l'ancien système inefficace sur support papier et permettait un niveau de transparence sans précédent des actifs des agents publics. C'est un puissant outil de lutte contre la corruption, car il permet de détecter et de poursuivre plus facilement un enrichissement illicite et des conflits d'intérêts. Le nouveau système a été lancé 1 September 2016 et a attiré énormément l'attention des médias et du public. Cela a donné lieu à de nombreuses enquêtes de journalistes et à des reportages dans les médias nationaux et étrangers.[Remarque 57: voir, entre autres, http://bit.ly/2f65C9J, http://dailym.ai/2hNQtxN, http://reut.rs/2dVY6QQ, http://bit.ly/2iXzRQe, http://bit.ly/2fWzyc2, http://bit.ly/2eeftvo, http://bit.ly/2j16P6o. ] Le portail a contribué à créer une plus grande demande publique de responsabilité des fonctionnaires dont la richesse a été révélée par le système de déclaration électronique. Les déclarations sont automatiquement rendues publiques une fois soumises, et les ONG, les organes de surveillance des médias et les citoyens peuvent signaler aux autorités les irrégularités détectées dans les déclarations. En vertu de la loi sur la prévention de la corruption (article 50),[Note 58: Parlement ukrainien: Loi sur la prévention de la corruption (Article 50) http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/print1486668593628465.] le NACP est tenu d'enquêter sur les irrégularités ou les plaintes relatives à des déclarations de patrimoine frauduleuses. Le processus de vérification peut donner lieu à une enquête pénale (en vertu du code de procédure pénale (article 214)),[Note 59: Code de procédure pénale, article 214: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print1486668593628465] créant ainsi un mécanisme de responsabilité pour assurer le suivi des irrégularités découvertes grâce à une transparence accrue. Le Bureau national de lutte contre la corruption a ouvert plusieurs enquêtes pénales sur des richesses injustifiées et de fausses déclarations, sur la base des nouvelles déclarations électroniques.[Note 60: http://bit.ly/2grkaPw. ] Les organisations internationales et les gouvernements étrangers ont reconnu le nouveau système de déclaration électronique comme une avancée majeure.[Remarque 61: voir, entre autres, http://bit.ly/2fysVZJ, http://bit.ly/2i3aHQg, http://bit.ly/2irbCwJ, http://bit.ly/2irosLt. ] Selon le sondage national 2016 de décembre, les citoyens ukrainiens ont également estimé que le lancement du système de déclaration électronique était le quatrième événement le plus réussi de 2016.[Note 62: http://bit.ly/2hIb0Poю. ]

Reportés?

L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Il est important de veiller au bon fonctionnement du système après 1 January 2017 et à la mise en place d’une procédure efficace de vérification des déclarations soumises par le NACP. Pour que cela se produise, le NACP doit adopter et le ministère de la Justice enregistrer et publier les règlements pertinents; le NACP doit obtenir un accès direct et automatisé aux registres et bases de données détenus par diverses autorités publiques; et le logiciel de déclaration électronique doit être mis à niveau pour permettre l'intégration avec des registres externes et la vérification automatisée des déclarations. Le NACP devrait disposer de fonds suffisants pour renforcer sa capacité à héberger et à faire fonctionner le système en toute sécurité au sein du NACP. Le NACP devrait également poursuivre sa vaste campagne de sensibilisation et former les fonctionnaires à l’utilisation du système de déclaration électronique.

Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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