Divulgation d'actifs sur un portail Web unique (UA0044)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015
Cycle du plan d'action: 2014
Statut: inactif
Institutions
Institution principale: Agence nationale pour la prévention de la corruption
Institution (s) de soutien: Service fiscal national, Agence nationale de la fonction publique, Ministère de la justice, Administration du service public spécial pour la protection de l'information et des communications, Agence publique pour la gouvernance électronique, ONG Transparency International-Ukraine, Fondation internationale Renaissance, autres ONG et organisations internationales non spécifiées
Domaines politiques
Anti-Corruption, Divulgation de l'actifRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015
Étoilé: oui
Premiers résultats: exceptionnel
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique, technologie
Exécution i
Description
Création d'un portail Web unifié contenant les déclarations de revenus, de biens et de dépenses des fonctionnaires concernant leur divulgation dans le domaine public
Résumé du statut de fin de session IRM
✪ 12. Portail de divulgation des actifs
Texte d'engagement: 12. Créer un portail Web unifié contenant les déclarations de revenus, de biens et de dépenses des fonctionnaires concernant leur divulgation publique en accès libre.
Résultat attendu: portail Web créé.
Institution (s) principale (s): Agence nationale pour la prévention de la corruption
Institution (s) auxiliaire (s): Service fiscal national, Agence nationale de la fonction publique, Ministère de la justice, Administration du service public spécial pour la protection de l'information et des communications, Agence publique pour la gouvernance électronique, ONG Transparency International-Ukraine, Fondation internationale Renaissance, autres ONG et organisations internationales non spécifiées
Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015
Objectif de l'engagement
La divulgation en ligne des déclarations de patrimoine des agents publics est un instrument important pour prévenir la corruption et détecter les richesses inexpliquées et les conflits d'intérêts. L'engagement visait à introduire un nouveau système de divulgation financière en mettant en place un système en ligne pour la soumission et la publication automatique des déclarations de patrimoine des agents publics. Le système précédent de divulgation des avoirs en Ukraine était inefficace, car il était basé sur du papier et limitait l'accès du public aux déclarations des responsables.
Statut
Mi-parcours: limité
La nouvelle loi sur la prévention de la corruption (promulguée en avril 2015[Note 53: http://bit.ly/1KhE3pn. ]) a remplacé les déclarations sur papier déposées par les fonctionnaires sur leur lieu de travail par un système en ligne permettant au public d’accéder à toutes les déclarations. Il a ordonné à la nouvelle institution anticorruption, l'Agence nationale pour la prévention de la corruption (NACP), de créer un portail Web du gouvernement central permettant à tous les fonctionnaires de soumettre et de communiquer leurs déclarations de patrimoine. Le retard pris par le gouvernement dans la sélection des membres du NACP a également retardé le lancement du nouveau système de déclaration électronique (le NACP était chargé d'élaborer les règles nécessaires à la divulgation des actifs et de lancer le portail Web).[Remarque 54: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 50-51.]
Parallèlement, le Ministère de la justice, avec l'appui du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et de la Banque mondiale, a commencé à préparer le futur système de communication électronique des actifs. En septembre 2015, le PNUD a lancé un appel d'offres pour la sélection d'un contractant chargé de développer un logiciel de déclaration électronique conformément au mandat élaboré par la Banque mondiale.[Remarque 55: Ibid, 51.]
Depuis l'adoption de la loi sur la prévention de la corruption, le Parlement ukrainien a apporté plusieurs modifications à celle-ci afin d'étendre la portée des déclarations de patrimoine en ajoutant de nouveaux éléments (par exemple, la propriété des bénéficiaires de personnes morales ou d'actifs, et les biens immobiliers de construction inachevée).[Remarque 56: Ibid, 51.]
Fin du mandat: Terminé
Entre décembre 2015 et mars 2016, le gouvernement a nommé quatre membres du NACP (sur cinq). À la suite d’un appel d’offres ouvert, le PNUD a choisi un contractant en décembre 2015 pour développer le logiciel de déclaration électronique. a présenté le système prototype le mars suivant. En mai et juin 2016, le logiciel a été transféré au PNLS. En juin 2016, le NACP a adopté le formulaire de déclaration électronique et les autres règlements nécessaires, et a également décidé du calendrier du lancement du nouveau système. La première étape, qui impliquait des fonctionnaires de haut niveau et de niveau moyen supérieur, devait être lancée sur 15 August 2016, tandis que tous les autres déclarants étaient inclus dans la seconde étape commençant par 1 January 2017. Un retard dans la certification de la sécurité des données du logiciel a reporté la date de début, qui a été changée en 1 September 2016. Le PNUD a couvert les dépenses liées à l'hébergement du système électronique pendant la période initiale. Le système a été lancé avec succès sur 1 September 2016, malgré des problèmes techniques liés à l'autorisation des déclarants dans le système, à la sauvegarde des données et au formulaire de déclaration électronique révisé. Au cours de la première étape (1 de septembre à 30 d'octobre), plus de déclarants 100,000 ont déposé leurs premières déclarations électroniques annuelles pour 2015. À la fin du mois de décembre, 2016, le portail Web public contenait plus de documents électroniques 135,00 (déclarations de types différents, notifications de changements importants dans les actifs du déclarant) à soumettre à l'examen du public, y compris en format lisible par machine.
At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: exceptionnel
Responsabilité envers le public: exceptionnelle
Le nouveau système électronique de divulgation des actifs destinés aux agents publics a remplacé l'ancien système inefficace sur support papier et permettait un niveau de transparence sans précédent des actifs des agents publics. C'est un puissant outil de lutte contre la corruption, car il permet de détecter et de poursuivre plus facilement un enrichissement illicite et des conflits d'intérêts. Le nouveau système a été lancé 1 September 2016 et a attiré énormément l'attention des médias et du public. Cela a donné lieu à de nombreuses enquêtes de journalistes et à des reportages dans les médias nationaux et étrangers.[Remarque 57: voir, entre autres, http://bit.ly/2f65C9J, http://dailym.ai/2hNQtxN, http://reut.rs/2dVY6QQ, http://bit.ly/2iXzRQe, http://bit.ly/2fWzyc2, http://bit.ly/2eeftvo, http://bit.ly/2j16P6o. ] Le portail a contribué à créer une plus grande demande publique de responsabilité des fonctionnaires dont la richesse a été révélée par le système de déclaration électronique. Les déclarations sont automatiquement rendues publiques une fois soumises, et les ONG, les organes de surveillance des médias et les citoyens peuvent signaler aux autorités les irrégularités détectées dans les déclarations. En vertu de la loi sur la prévention de la corruption (article 50),[Note 58: Parlement ukrainien: Loi sur la prévention de la corruption (Article 50) http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/print1486668593628465.] le NACP est tenu d'enquêter sur les irrégularités ou les plaintes relatives à des déclarations de patrimoine frauduleuses. Le processus de vérification peut donner lieu à une enquête pénale (en vertu du code de procédure pénale (article 214)),[Note 59: Code de procédure pénale, article 214: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print1486668593628465] créant ainsi un mécanisme de responsabilité pour assurer le suivi des irrégularités découvertes grâce à une transparence accrue. Le Bureau national de lutte contre la corruption a ouvert plusieurs enquêtes pénales sur des richesses injustifiées et de fausses déclarations, sur la base des nouvelles déclarations électroniques.[Note 60: http://bit.ly/2grkaPw. ] Les organisations internationales et les gouvernements étrangers ont reconnu le nouveau système de déclaration électronique comme une avancée majeure.[Remarque 61: voir, entre autres, http://bit.ly/2fysVZJ, http://bit.ly/2i3aHQg, http://bit.ly/2irbCwJ, http://bit.ly/2irosLt. ] Selon le sondage national 2016 de décembre, les citoyens ukrainiens ont également estimé que le lancement du système de déclaration électronique était le quatrième événement le plus réussi de 2016.[Note 62: http://bit.ly/2hIb0Poю. ]
Reportés?
L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Il est important de veiller au bon fonctionnement du système après 1 January 2017 et à la mise en place d’une procédure efficace de vérification des déclarations soumises par le NACP. Pour que cela se produise, le NACP doit adopter et le ministère de la Justice enregistrer et publier les règlements pertinents; le NACP doit obtenir un accès direct et automatisé aux registres et bases de données détenus par diverses autorités publiques; et le logiciel de déclaration électronique doit être mis à niveau pour permettre l'intégration avec des registres externes et la vérification automatisée des déclarations. Le NACP devrait disposer de fonds suffisants pour renforcer sa capacité à héberger et à faire fonctionner le système en toute sécurité au sein du NACP. Le NACP devrait également poursuivre sa vaste campagne de sensibilisation et former les fonctionnaires à l’utilisation du système de déclaration électronique.
Engagements
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Portail de données d'infrastructure
UA0070, 2018, Anti-Corruption
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Norme ouverte pour le système électronique
UA0071, 2018, gouvernement électronique
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Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics
UA0072, 2018, gouvernement électronique
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Transparence dans les marchés publics (Prozorro)
UA0073, 2018, Accès à l'information
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Awarenss soulève sur le développement social et économique
UA0074, 2018, Aide
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Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC
UA0075, 2018, Espace civique
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Registre de la propriété bénéficiaire
UA0076, 2018, Anti-Corruption
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Formation anti-corruption
UA0077, 2018, Anti-Corruption
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Publication d'informations environnementales
UA0078, 2018, gouvernement électronique
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Base de données des ressources naturelles
UA0079, 2018, Accès à l'information
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Carte interactive des mines
UA0080, 2018, gouvernement électronique
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Services électroniques prioritaires
UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration
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Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC
UA0082, 2018, Espace civique
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Données en ligne ITIE
UA0083, 2018, Accès à l'information
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Ressources électroniques pour l'éducation
UA0084, 2018, Accès à l'information
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Vérification en ligne des certificats d'études
UA0085, 2018, gouvernement électronique
-
Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques
UA0086, 2018, gouvernement électronique
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Décentrilisation et amélioration du service administratif
UA0057, 2016, Renforcement des capacités
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United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique
UA0058, 2016, Renforcement des capacités
-
Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales
UA0059, 2016, Anti-Corruption
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Documentation d'urbanisme gratuite
UA0060, 2016, gouvernement électronique
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Système de vérification de propriété bénéficiaire
UA0061, 2016, Anti-Corruption
-
CoST Normes de propriété effective
UA0062, 2016, Anti-Corruption
-
Système budgétaire transpartent
UA0063, 2016,
-
Marchés publics ouverts
UA0064, 2016, Accès à l'information
-
Initiative pour la transparence des industries extractives
UA0065, 2016, Anti-Corruption
-
Surveillance publique environnementale
UA0066, 2016, Accès à l'information
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Système de police communautaire
UA0067, 2016, Éducation
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Projet de loi sur les consultations publiques
UA0068, 2016, Législation et réglementation
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Développement de la démocratie électronique.
UA0069, 2016, pétitions électroniques
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Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC
UA0031, 2014, gouvernement électronique
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Financement des organismes de bienfaisance
UA0032, 2014, Espace civique
-
Statut à but non lucratif pour les OSC
UA0033, 2014, Espace civique
-
Loi sur la participation publique
UA0034, 2014, gouvernement électronique
-
Établissement de règles de traitement des informations officielles
UA0035, 2014, Accès à l'information
-
Accès aux documents d'urbanisme
UA0036, 2014, gouvernement électronique
-
Accès aux archives de l'époque communiste
UA0037, 2014, Législation et réglementation
-
Projet de loi sur les données ouvertes
UA0038, 2014, Accès à l'information
-
Mécanisme de surveillance du droit à l'information
UA0039, 2014, Accès à l'information
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Conformité à l'ITIE
UA0040, 2014, Anti-Corruption
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Surveillance des projets d'infrastructure
UA0041, 2014, Anti-Corruption
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Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption
UA0042, 2014, Anti-Corruption
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Méthodologie d'évaluation des risques de corruption
UA0043, 2014, Anti-Corruption
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Divulgation d'actifs sur un portail Web unique
UA0044, 2014, Anti-Corruption
-
Loi sur la procédure administrative
UA0045, 2014, Législation et réglementation
-
Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs
UA0046, 2014, gouvernement électronique
-
Portail des services administratifs
UA0047, 2014, Accès à l'information
-
Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs
UA0048, 2014, Législation et réglementation
-
Projet de loi sur les services sociaux
UA0049, 2014, gouvernement électronique
-
Lois sur le gouvernement électronique
UA0050, 2014, gouvernement électronique
-
Évaluation de l'état de préparation électronique
UA0051, 2014, gouvernement électronique
-
Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes
UA0052, 2014, Accès à l'information
-
Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique
UA0053, 2014, gouvernement électronique
-
Initiatives à budget ouvert
UA0054, 2014, Accès à l'information
-
Pétitions électroniques
UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique
-
Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local
UA0056, 2014, Renforcement des capacités
-
Lois sur la participation publique
UA0001, 2012, Espace civique
-
Amendements à la loi sur les associations communautaires
UA0002, 2012, Espace civique
-
Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile
UA0003, 2012, gouvernement électronique
-
Formation des fonctionnaires sur les consultations
UA0004, 2012, Renforcement des capacités
-
Harmonisation des lois sur l'accès à l'information
UA0005, 2012, Accès à l'information
-
Règlements sur l'accès à l'information
UA0006, 2012, Accès à l'information
-
Lignes directrices pour la classification des données
UA0007, 2012, Participation publique
-
Systèmes d'enregistrement de l'information publique
UA0008, 2012,
-
Loi sur la radiodiffusion publique
UA0009, 2012, Espace civique
-
Accès du public à l'information dans les registres d'état
UA0010, 2012, gouvernement électronique
-
Initiative pour la transparence des industries extractives
UA0011, 2012, Anti-Corruption
-
Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires
UA0012, 2012, Anti-Corruption
-
Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires
UA0013, 2012, Anti-Corruption
-
Lignes directrices sur les conflits d'intérêts
UA0014, 2012, Anti-Corruption
-
Lois anti-corruption mises à jour
UA0015, 2012, gouvernement électronique
-
Programmes régionaux de lutte contre la corruption
UA0016, 2012, gouvernement électronique
-
Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels
UA0017, 2012, Anti-Corruption
-
Réformes des services administratifs
UA0018, 2012, gouvernement électronique
-
Accès électronique aux services administratifs
UA0019, 2012, gouvernement électronique
-
Portail Web gouvernemental des services administratifs
UA0020, 2012, gouvernement électronique
-
Services administratifs en format numérique
UA0021, 2012,
-
Centres de services administratifs régionaux
UA0022, 2012,
-
Programme de promotion du gouvernement électronique
UA0023, 2012, gouvernement électronique
-
Collaboration électronique entre agences exécutives
UA0024, 2012,
-
Système de pétitions basé sur le Web
UA0025, 2012, pétitions électroniques
-
Un guichet unique pour les rapports électroniques
UA0026, 2012, gouvernement électronique
-
Projet pilote de région électronique
UA0027, 2012, gouvernement électronique
-
Réseau de praticiens du gouvernement électronique
UA0028, 2012, Participation publique
-
Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique
UA0029, 2012, gouvernement électronique
-
Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique
UA0030, 2012,