Lois sur le gouvernement électronique (UA0050)

Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres ukrainien en temps utile les projets de loi ukrainiens jugés prioritaires pour mettre le cadre juridique national en conformité avec la législation européenne: portant modification de certains actes législatifs (pour envisager la certification éventuelle auprès de l'entité requérante) signature numérique de validité d'un ensemble de copies électroniques de documents numérisés nécessaires pour obtenir un service administratif et établir la responsabilité de l'entité requérante pour la soumission de documents et de données non valides)
Sur la modification de la loi ukrainienne sur la signature numérique électronique (visant à améliorer la procédure de réglementation des États dans le domaine des services de signature numérique électronique, à veiller au respect de la législation relative à la signature numérique électronique, à réformer la législation relative à l'utilisation d'infrastructure à clé publique et à la fourniture de services de confiance électroniques tenant compte de l'expérience de l'Union européenne)
Sur la modification de la loi ukrainienne sur les recours des citoyens
Sur la modification de la loi ukrainienne sur la protection des données à caractère personnel

18. Lois sur la gouvernance électronique

Texte d'engagement: 18. Élaborer et soumettre au Cabinet des ministres de l'Ukraine en temps utile les projets de loi de l'Ukraine revêtant une priorité absolue pour la mise en conformité du cadre juridique national avec la législation européenne:

- sur la modification de certains actes législatifs (prévoir l'éventuelle certification par un demandeur de sa signature numérique de validité d'un paquet de copies électroniques de documents numérisés nécessaires pour obtenir un service administratif et établir la responsabilité du demandeur pour la soumission de faux documents et Les données);

- Amendement de la loi ukrainienne sur la signature numérique électronique (pour améliorer la procédure de réglementation de l'État dans le domaine des services de signature numérique électronique, contrôler le respect de la législation relative à la signature numérique électronique, réformer la législation relative à l'utilisation d'infrastructure et de fourniture de clés publiques services de confiance électroniques tenant compte de l'expérience de l'Union européenne);

- sur la modification de la loi ukrainienne sur les pétitions de citoyens;

- sur la modification de la loi ukrainienne sur la protection des données à caractère personnel.

Résultat attendu: Projets de loi pertinents approuvés par le Cabinet des ministres de l'Ukraine, soumis à la Verkhovna Rada d'Ukraine et suivis jusqu'à leur adoption.

Institution (s) principale (s): Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: Agence nationale pour la gouvernance électronique, ministère du Développement régional, ministère du Développement économique, Administration du Service national des communications spéciales et de la protection de l'information, Commission nationale de réglementation des communications, Service des archives nationales de l'Ukraine, ONG et organisations internationales spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

L'engagement visait à modifier un certain nombre d'actes législatifs sans expliquer clairement les objectifs généraux ni la cohésion entre les différents amendements législatifs. C'est un exemple d'engagement qui n'a pas d'objectif clair et comprend trop d'éléments différents. Finalement, le gouvernement a révoqué une partie de l'engagement et a conclu qu'une autre partie ne nécessitait aucune action. Globalement, les différentes mesures mentionnées dans l’engagement visaient à développer la gouvernance électronique en améliorant le cadre juridique.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le gouvernement a indiqué que le projet de loi autorisant les signatures numériques pour la fourniture de services administratifs avait été exclu du plan d'action d'août 2015, ces mesures étant déjà couvertes par le projet de loi sur les services de confiance électroniques.^{[Note 80: “Projet de loi #2544a”, 31 August 2015, http://bit.ly/1JSndaS. ]} Le ministère de la Justice a annoncé qu'aucune modification ne serait apportée à la loi sur la protection des données à caractère personnel, car celle-ci est déjà conforme aux normes européennes.

Le ministère de la Justice a élaboré un nouveau projet de loi sur les services de confiance électroniques, remplaçant les projets de loi antérieurs dans ce domaine. Cela était lié à la révision du cadre juridique de l'UE. Le gouvernement a soumis le projet au Parlement en août 2015.^{[Note 81: Ibid.]} Le ministère avait mené un certain nombre de consultations publiques sur le projet de loi.^{[Remarque 82: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 64.]}

Parmi toutes les modifications législatives proposées, l'introduction d'un nouveau type de pétition est celle qui a le plus progressé. Une loi adoptée en juillet 2015 autorisait la soumission électronique des pétitions régulières (l'ancienne loi ne permettait que la soumission de pétitions sur papier). La loi a également introduit, pour la première fois, des pétitions électroniques, qui peuvent être adressées au Parlement, au gouvernement, au président ou aux organes de l'autonomie locale. Une pétition électronique nécessite un certain nombre de signatures^{[Remarque 83: le nombre de signatures requis varie selon que l'autorité est locale ou nationale.]} pour le soutenir et le valider. Une fois que cela est fait, l'autorité compétente lui accorde un traitement prioritaire et y répond en ligne. Les amendements ont été élaborés par des organisations de la société civile et soumis au Parlement par le président de l'Ukraine.^{[Remarque 84: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 64. ]}

En octobre, 2015, l'agence gouvernementale chargée de la gouvernance électronique a lancé un système électronique de soumission de pétitions électroniques locales (e-dem.in.ua). Il offrait aux instances locales autonomes une plate-forme leur permettant de recevoir des pétitions électroniques conformément à la nouvelle loi. Le système a été mis au point dans le cadre du projet de gouvernance en ligne pour la redevabilité et la participation (E-GAP) financé par la Confédération suisse et mis en œuvre par la fondation InnovaBridge.^{[Remarque 85: Ibid, 65. ]}

Fin du mandat: substantiel

TLe gouvernement a présenté le projet de loi sur les services de confiance électroniques au Parlement en août 2015. Un nouveau gouvernement l'a soumis à nouveau en mai 2016.^{[Note 86: http://bit.ly/2iPCCUr. ]} En septembre 2016, le Parlement avait approuvé le projet de loi en première lecture.

En août 2015, le président de l'Ukraine a adopté des règles relatives à l'examen des pétitions électroniques adressées au président.^{[Note 87: http://bit.ly/2iAomBB. ]} Le Parlement et le gouvernement ont adopté leurs règlements respectifs en octobre 2015 et en juillet 2016 en conséquence.^{[Note 88: http://bit.ly/2iAgMqw, http://bit.ly/2j4GTmr. ]} Cela a permis la mise en œuvre des dispositions relatives à la soumission et à l'examen des pétitions électroniques adressées aux plus hautes autorités nationales. Un certain nombre de conseils locaux ont approuvé les réglementations relatives aux pétitions électroniques qui leur sont adressées.^{[Note 89: Voir, par exemple, les règlements approuvés par le conseil municipal de Kiev. http://bit.ly/2j4BGLr. ]} Un système électronique de soumission de pétitions électroniques locales (e-dem.in.ua), lancé en 2015 par l'Agence E-Governance en coopération avec des partenaires internationaux (voir ci-dessus), a étendu son champ d'action, passant de 11 à plus de 100. communautés locales et a accepté plus que les pétitions électroniques 7,000.^{[Note 90: http://bit.ly/2j9mGA1. ]}

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: majeure

L'engagement initial manquait d'une orientation et d'objectifs clairs, rendant difficile la détermination de son impact potentiel. Cependant, la mise en œuvre a dépassé les prévisions initiales et le système de pétition électronique a eu un impact majeur. Ce nouvel outil de démocratie électronique a été mis en œuvre par les plus hautes autorités nationales (président, gouvernement, parlement) et par plusieurs autorités locales. Des milliers de pétitions ont été soumises et un certain nombre d'entre elles ont été examinées après avoir reçu le soutien minimum requis. Par exemple, le site Web des pétitions électroniques du président ukrainien a reçu jusqu'à présent plus de pétitions 28,000 et plus de personnes de 870,000 ont signé au moins une pétition. Dans le même temps, seules les requêtes 40 ont dépassé le seuil des signatures 25,000.^{[Note 91: https://petition.president.gov.ua. ]} Certaines des pétitions qui ont dépassé le seuil requis pour un examen officiel comprennent la limitation des cautions pour les fonctionnaires accusés de crimes de corruption, l’augmentation des peines pour les fonctionnaires recevant des pots-de-vin et l’annulation des taxes d’accise sur les automobiles importées.

L'instrument des pétitions électroniques a changé la façon dont le gouvernement recueille les commentaires des citoyens. Auparavant, les pétitions collectives étaient très rares et n'attiraient pas beaucoup l'attention du public. Les citoyens ne pouvaient adresser une plainte au gouvernement que par le biais de plaintes écrites. Cela limite leur capacité à mener des actions collectives, alors que le nouveau portail en ligne permet au public d'utiliser Internet pour recueillir une grande variété de points de vue plus rapidement et sans les limites géographiques. Les pétitions électroniques ont introduit un nouveau moyen pour les citoyens d'exiger une action, et ont encouragé la participation citoyenne et renforcé les possibilités de contrôle public sur la manière dont leurs pétitions sont considérées et traitées. Cependant, il est difficile de savoir dans quelle mesure les pétitions électroniques portant le nombre de signatures requis ont affecté le processus de prise de décision des acteurs gouvernementaux. Bien que les pétitions présentées aient contribué à façonner le dialogue public en mettant en lumière des questions d’intérêt public, au moment de l’évaluation, rien n’indiquait que les pétitions présentées avaient influencé de manière significative le processus décisionnel du gouvernement.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le nouveau plan d'action.