Initiatives à budget ouvert (UA0054)

Mise en œuvre par les partenaires d'initiatives pilotes relatives à la fourniture d'informations budgétaires sous une forme ouverte et accessible aux niveaux national, régional et local

22. Initiatives à budget ouvert

Texte d'engagement: 22. Mise en œuvre par les partenaires d'initiatives pilotes liées à la fourniture d'informations budgétaires sous une forme ouverte et accessible aux niveaux national, régional et local.

Résultat attendu: "Combien coûte l'État?", Création d'un portail Web; Plate-forme Ville ouverte mise en œuvre dans les unités administratives-territoriales 15; au moins les initiatives pilotes 5 mises en œuvre pour sensibiliser le public à la budgétisation et pour créer des informations budgétaires conviviales.

Institution (s) principale (s): ministère des Finances

Institution (s) auxiliaire (s): Ministère du développement régional

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

Cet engagement visait à piloter des initiatives sur des budgets ouverts à différents niveaux en utilisant des instruments en ligne. Les ONG ukrainiennes ont été les premières à préparer et à publier des informations sur les budgets locaux et leur exécution de manière conviviale. Dans le plan d'action du PGO, le gouvernement s'est engagé à soutenir ce travail et à rendre disponible les informations budgétaires dans un format accessible pour la première fois, y compris par la visualisation de données.

Statut

Mi-parcours: terminé

L'engagement et ses livrables, tels qu'ils ont été formulés à l'origine, n'ont pas entraîné de réformes transformatrices. Ils comprenaient des étapes importantes et des projets pilotes. Cependant, le gouvernement a réussi à dépasser son plan et à lancer une initiative de grande envergure visant à ouvrir des informations sur toutes les transactions budgétaires. Les organisations de la société civile ukrainienne ont initialement soutenu l'idée d'ouvrir l'information budgétaire, mais de manière conviviale, au moyen de visualisations et d'explications, et pas seulement en termes de divulgation en masse. Les autorités locales autonomes et le gouvernement national ont emboîté le pas en fournissant un accès aux données et en publiant des données visualisées sur des sites Web officiels. Le processus OGP a également encouragé la création d'outils novateurs dans le cadre de cet engagement, par exemple les sites Web «Le prix de l'État» et «Ville ouverte».

Cet engagement a été mis en œuvre avec succès et a même dépassé les résultats escomptés. Le gouvernement a signalé qu'une ONG - le Centre d'études et d'analyses politiques - avec le soutien de donateurs, avait lancé un site Web et développé un outil logiciel à budget ouvert pour les autorités locales autonomes (http://www.openbudget.in.ua). Le portail Web a permis la création d'une visualisation interactive des budgets locaux, basée sur les données financières et statistiques des autorités locales, et leur publication sur les sites Web des conseils locaux. Un certain nombre d'autorités locales ont rejoint le projet sous 2015.^{[Remarque 108: Rapport d'avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 69.]}

Le site Web «Le prix de l’État» (http://costua.com), a été lancée et administrée avec succès par l’ONG CASE-Ukraine, avec l’aide des donateurs. Il fournissait des données visualisées et accessibles sur les recettes et les dépenses du budget de l’État, la dette, les impôts payés, etc. À partir d’octobre, 2015, la plate-forme «Ville ouverte» (http://opencity.in.ua), contenait des informations sur les villes 18, avec plus de rapports 30,000 par an et sur les améliorations apportées à 300 par mois à la suite de rapports de citoyens.^{[Remarque 109: Ibid, 69.]}

De plus, en février 2015, le Parlement a adopté une loi avancée sur la transparence de l'utilisation des fonds publics. La loi imposait la publication de toutes les données relatives aux dépenses publiques sur un portail Web unique, y compris des données en temps réel sur les opérations de trésorerie. En septembre 2015, le gouvernement a adopté les réglementations requises pour le lancement du portail Web correspondant,^{[Remarque 110: Instruction de 14 September 2015 #911 sur la création et le fonctionnement du portail Web unique sur l'utilisation des fonds publics. http://bit.ly/1KQGltn; Résolution de 14 Septembre 2015 #694 sur la procédure d’administration du portail unique sur l’utilisation des fonds publics, http://bit.ly/1hfJBE4; et Résolution de 14 de septembre 2015 #676 sur la procédure de publication sur le portail unique Web: l'utilisation des fonds publics pour l'information sur les opérations de paiement du compte du trésor, http://bit.ly/1Ocw9zf.]} et des fonds alloués. Septembre 15, le ministère des Finances, avec le soutien d’ONG et de donateurs, a lancé un test du portail Web (http://edata.gov.ua).^{[Note 111: Voir l'annonce officielle sur le lancement du portail à l'adresse: http://bit.ly/1YucqYM. ]}

Les initiatives décrites dans le rapport précédent ont été développées plus avant. Selon le site, http://opencity.in.ua, Les villes 27 sont connectées à la plateforme, les messages 34 sont publiés toutes les semaines, les améliorations apportées à 414 sont apportées tous les mois et plus de commentaires 29,000 sont laissés sur le site Web chaque année. Les outils informatiques Open Budget permettant de visualiser les budgets locaux (disponibles sur http://www.openbudget.in.ua) a été utilisé par les villes et régions 50.^{[Note 112: http://openbudget.in.ua/?locale=uk.]}

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Responsabilité publique: n'a pas changé

Le site Web «Le prix de l'État» informait les citoyens de leurs impôts et de la manière dont ils les dépensaient, fournissant ainsi des informations conviviales et expliquant des concepts financiers complexes. Selon un représentant du Centre d'études politiques et d'analyse Eidos, la possibilité de suivre les finances publiques via le portail a fourni aux citoyens des informations utilisables et de qualité sur les dépenses de l'État.^{[Note 113: Entretien avec Volodymyr Tarnay, Centre d’études politiques et d’analyse Eidos, 20 June 2017.]} Le site Web «Ville ouverte» a permis de rapporter en temps réel des centaines de problèmes locaux et d'identifier les services municipaux pertinents pour les résoudre.

La loi 2015 sur la transparence de l'utilisation des fonds publics a été transformatrice en ce qu'elle a nécessité la publication d'informations détaillées sur les dépenses publiques par chaque unité budgétaire, y compris des données en temps réel sur les opérations de trésorerie. C’était une réalisation louable, même si cela ne faisait pas partie du plan d’action du PGO. Une quantité importante de données budgétaires a été publiée, ce qui a entraîné une plus grande ouverture et un contrôle accru de la part du public sur l'utilisation des fonds publics. Par exemple, les données ouvertes introduites via le portail Web des finances publiques ont été utiles aux journalistes et aux organisations du secteur privé, telles que Youcontrol et Liga. Il était également important que le Ministère des finances introduise un accès aux données via des API. Cela a permis le développement de services supplémentaires à partir des données ouvertes disponibles sur le portail.^{[Note 114: Ibid.]} Le gouvernement n'a pas encore assuré la pleine conformité avec les exigences de la loi.

Reportés?

L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action en tant que tâche plus spécifique axée sur le système d'information sur le budget transparent.